城乡要素双向流动与“三农”现代化路径及措施研究

　　把城乡三县四区作为一个整体，围绕促进城乡要素双向流动，在推动规划体制一体化方面力求大突破：高起点编制改革试验总体规划方案和农村劳动力培训转移、“农民工”问题体制创新和制度设计、农村土地林地流转和适度规模经营、一元化户籍推行办法、基本公共服务体系、社会保障一体化制度、财政金融支撑、新农村（城镇及村庄）建设专项规划。制定鼓励和支持农民集中居住、企业吸纳农民就业、农民自主创业等方面的激励措施，全面推行一元化户籍管理，配套推进教育、卫生、计生政策体制改革，建立城乡平等、统一开放的劳动就业体制和城乡一体化的社会保障制度。赋予进城落户农民与城镇居民同等的就业与社保权利、同等享受经济适用房和廉租房的权利，确保进城落户农民在务工、子女上学、居住、医疗等方面与城镇居民同工同酬、同城同权。积极探索土地林地承包权与经营权相分离，启动县域内土地林地指标异地调剂，重点支持能人大户或龙头企业建立综合开发示范基地，实行规模化、集约化经营，促使农村富余劳动力从土地中分流出来、走出农村、走向城镇。同时，做好政策体制改革的向上对接与争取工作，努力探索实施农村综合配套改革，尽快打破城乡二元结构壁垒，推动各类生产力要素合理流动。