石油电力行业选择性的市场机制观

杨于泽

       说到电力、成品油，中国一向有国企负责“保供应”，但近来连年闹电荒、油荒。时下，部分地区已早早地电荒、油荒起来。关于电力紧张，国家电监会办公厅副主任俞燕山近日表示，最主要原因是电价形成机制长期得不到理顺。电价低了，电厂们不愿发电。

       根据《人民日报》7日报道，当前全国发电装机量充足，但发电设备平均利用小时数处于历史低位。而俞燕山解释，由于电价形成机制不顺，火电企业持续大面积亏损，导致企业生产积极性受到抑制，大多数中西部火电企业处于停机状态。眼下一些地方拉闸限电，很多人以为是因为缺煤、装机容量不足，现在电监会放话之后，我们才做了回“明白人”。

       价格低了，生产越多越亏，企业自然不乐意干。如果停产，减亏不说，还落得全员清闲自在，则何乐而不为之。对电厂停机，我们似乎只好表示理解了。而很多地方无电可用，居民不能照明，企业没法开工，就不能怪电厂了。照此逻辑推演下去，就只有“理顺价格机制”，把电价提起来，这看起来天经地义。

       价格提到什么程度？很多人会以为，是以企业盈利为准，让国企获得“适当的”利润。其实不然。如果火电企业亏损，为何其中层干部年薪可达三四十万元？三大石油巨头赚得盆满钵满，今年一季度中石油利润高达370亿元，但他们仍然觉得“油价没有到位”。中石化声称，因为“国家对国内成品油价格进行了从紧控制”，中石化“十一五”期间减收3500亿元。可见，油企电企要求的不是“适当”的利润，而是国家“从宽控制”，让他们发更大的财。

       但在现有制度框架内，石油、电力属“准公共产品”，其定价是由政府控制的。政府让国企垄断市场，或者理论上放开而实际上还是由国资控制着，这样做的理由，据政府自己解释，是要依靠国企进行宏观调控。比如国际油价波动，我由于国内市场是由国企控制的，政府可以通过稳定价格减小波动，并且“保供应”。正是这种“宏观调控”的功能定位，赋予国企垄断国内市场的特权。

       但国企显然不想干那种替人宏观调控的傻事，他们想赚钱并且力争多赚钱。如果赚不到钱，他们就拒绝“保供应”。追逐利润，毕竟是资本包括国资的本性。国家电监会已经说了，如果电价形成机制不理顺，结果就是电荒。同理，油价形成机制不理顺，下场就是油荒；水价、气价机制不理顺，就是水荒、气荒，消费者不会有好日子过。如果我们识相点，就得让油、电、水、气价格市场化，让企业有条件获利，从而获得生产和供应的积极性与主动性。

       市场化，天不会塌下来，很多市场化国家没有电荒、油荒，而人民也没多花多少钱，就是明证。但既然是市场化，就不能只选择价格与市场对接，单单“理顺价格形成机制”，而必须允许充分的市场竞争，允许民营资本等进入国内相关行业。不能允许企业占着茅坑不拉屎，垄断市场却不“保供应”。一个充分竞争的石油电力市场，消费者不会缺电少油，企业不会获得垄断暴利。

       不过，这肯定是现有垄断国企所不乐见的，他们的想法是：垄断市场，价格由我作主。