推进湖北省统筹城乡发展的战略与路径
王海鹰
见：中国战略智库权威期刊、中国综合经济核心期刊《战略与风险管理》杂志2011年第2期
摘要 统筹城乡发展是十六大报告首先提出来的一个重要方略，十六届五中全会报告又进一步提出了“五个统筹”的改革发展要求，十七大报告又把统筹城乡发展作为“三农”部分的标题句，意义更加重大。我省是农业大省，“二元结构”十分突出。推进城乡统筹建设是贯彻落实科学发展观的伟大实践，同时，也是庞大、复杂的系统工程，对其艰巨性、复杂性、长期性要有清醒的认识。本文根据湖北省的实际情况，就湖北统筹城乡经济发展提出其发展战略与路径。
关键词 湖北省；统筹城乡；发展战略；路径
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，最重要的是深入贯彻落实科学发展观，站在全局和战略的高度通盘考虑和配置各种资源，加大对农村经济社会发展的支持力度，从根本上突破城乡“二元结构”，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化。改革开放30多年来，湖北经济实力显著增强，工业经济总量的持续扩大和经济效益的明显提高，为统筹城乡发展，工业反哺农业，建设社会主义新农村奠定了物资基础。但与沿海经济发达省相比，湖北农村所占比重偏高，农村人口较多，城镇化率较低，工业反哺农业、城市支持农村的能力相对较弱，建设社会主义新农村的任务还相当艰巨。作为农业大省，湖北省的“二元结构”十分突出。推进城乡统筹建设是贯彻落实科学发展观的伟大实践，同时，也是庞大和复杂的系统工程，对其艰巨性、复杂性、长期性要有清醒的认识。因此，根据新形势新任务的要求和湖北的发展实际，我认为湖北要在“十二五”期间有所为，就必须充分发挥城区与农村的互补优势，积极推进城乡资源重组整合，在城乡互动中加快城乡一体化进程，实现城乡经济社会的协调均衡、健康科学发展。统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会进程中的首要任务，更是改变城乡二元经济结构、根本解决“三农”问题的必然选择。
一、湖北统筹城乡经济社会发展不协调的原因
近年来，湖北省委省政府不断推出新的政策与举措，统筹城乡发展取得了阶段性成果。从2002年开始农村税费改革并逐步取消农业税费；2003年以来加大农业基础设施建设的投资力度，重视对农业生产的直接投资，实施粮食直补、良种补贴、灾害补贴和农机补贴等。全省农业综合效益不断提升，农村改革不断深化，农业产业化水平明显提高，县域经济发展速度加快，综合实力显著增强。但是，中国的工业化走的是重工业优先发展的道路，而重工业主要集中于城市，城市有了工业化的依托，基础设施和公共设施建设相对于农村更加完善，造成了城乡之间的差异。湖北省亦如此。目前，湖北省在统筹城乡经济社会发展方面还存在着以下方面的问题。
1、县域经济基础薄弱，城乡差距扩大。
湖北省现有76个县(市、区),总面积17.8万平方公里,占全省国土面积的95.8%；总人口4971.6万人，占全省总人口的82.4%；2005年共完成生产总值3390.6亿元，占全省GDP总量的52.3%；完成地方一般预算收入95.88亿元，占全省一般预算收入的25.6%。其中前20个县(市、区)的经济实力雄厚，2005年创造的GDP为1536.4亿元，占全省县域经济的45%以上；地方一般预算收入为40.85亿元，占全省县域一般预算收入的42.6%；GDP增长速度为12.34%，工业增加值增长18.97%，财政收入增长23.35，农民人均纯收入增长7.36%；非农产业比重达到76.3%，工业化率为34.6%，城镇化率为31.5%。与此同时，全省仍有近20个县(市、区)国民生产总值县均为24.8亿元，仅为全省县域平均水平的55.6%；地方一般预算收入县均为7565万元，仅占全省县域平均水平的60%，严重入不敷出。2006年，湖北省76个县（市、区）GDP仅占全省GDP的51%。从发展水平来看，2006年全省人均GDP为1684美元，总体上处于工业化中期阶段；而县域人均GDP仅为1063美元，尚处于工业化初期向中期迈进的门坎上。2006年，湖北76个县（市）的平均工业增加值为16.21亿元，规模以上平均工业增加值则更低，仅为10.91亿元。县域工业化程度不高，工业化率（工业增加值占生产总值的比重）仅为31.9%。在全国百强县评比中，2000年湖北尚有仙桃、潜江、襄阳、宜昌等县市入围，2002年只有仙桃市入围，2003年以来湖北已榜上无名。与全国比较，湖北县域经济实力较弱，绝大多数县（市、区）域仍然是传统的“二元结构”。
全省县域经济发展总体不平衡，且差距在拉大。这种县域经济发展水平的差异主要是由于县域工业发展水平的差异引起的，这是因为目前发展县域工业仍是县级财政收入的主要来源，湖北省目前县域工业比较发达的县(市、区)主要集中在经济最为活跃的武汉、宜昌、荆门、黄石、随州等城市的周边，由于发展基础和速度上存在较大差异，县域工业化进程也存在较大差异。从农业来看，农业在大多数县都属于主体产业，农业经济和农村经济在县域经济中占据着举足轻重的地位。从以上数据可以看出，虽然湖北县域国土面积和人口在全省占有较大份额，但反映湖北县域经济综合实力的生产总值和地方一般预算收入占全省的比重却较低，说明出湖北省县域经济发展相对滞后，经济规模不大，财力明显不足，自我发展的能力较弱。
2、整体经济实力不强，城乡投入失衡。
2006年，湖北省GDP为7581.32亿元，虽全国排名第十二位，但与排名第一位的广东省相比，仅为其GDP的28.93%，且GDP增速也远不及经济发达省份。近年来，由于整体经济实力不强，全省基础设施建设和社会事业发展的重点偏向省会中心城市，县域基础设施建设和社会事业发展的投入偏重于中心城镇，致使城乡投入失衡，直接加剧了城乡“二元结构”的经济社会体系特征。
3、统筹城乡社会事业的基础薄弱。
主要表现在城乡居民收入水平差距继续扩大，消费水平、生活水平、发展速度、居民的生存和发展环境的差距非常明显。在国家财政投入偏离农村的情况下，农村社会事业建设落后于城市。主要是农民增收缺乏长效机制，具体表现在：第一，农民增收基础不牢。从总体上看，近几年湖北农民收入保持了较高的增长水平，但主要是政策性作用的结果，农民长期增收的基础不牢。近两年农民从“三补一减”政策中人均得到的转移性收入70元左右。这种快速增长掩盖了长期以来制约农民收入的农业结构不优、缺乏规模效益、农业基础设施脆弱、农村劳动力素质不高、城乡经济发展不协调等诸多问题，这些长期以来困扰农民收入增加的问题没有得到根本消除,农民收入可持续增长的内部活力还很弱。二是农民外出劳力返乡回流必然加剧农业集约化经营的矛盾。第二，政策性增收的范围收窄。一是农产品价格的上升空间有限，近两年我省农民收入大幅增长除政策性困难外，很大程度上靠价格上涨。期望价格持续上涨的空间有限，特别WTO保护期的结束，农产品的价格在很大程度上受国际市场制约。二是政策扶持的持续余地有限，农业税费改革“三大补贴”政策，农产品收购政策边际效用减弱后，靠政策增收的空间越来越窄。第三，各种制约因素增多。一是农业基础设施条件老化，成为制约农业发展的瓶颈。据调查，全省农村灌溉体系中机电设备老化率在60%以上，渠道老化率在40%以上，导致不少农田水源不足。二是非农行业就业门路不宽。目前各县（市、区）二、三产业发展严重滞后，对农村宠大劳动力吸纳能力有限，农民从二、三产业中得到的收入下降。
4、“城市圈”对农村的辐射和带动作用有限。
以二元户籍制为核心的城乡隔离体制和二元结构强化了城乡差异，设置了城乡壁垒，限制了农村人口向城市的流入，导致大批剩余劳动力滞留农村，成为农民收入增长缓慢的根本原因，阻碍了工业化和城市化的进程。尽管近年来户籍管理有所松动，但在城市务工的农民依然未摆脱农民工的身份，依然受到就业、住房、教育、医疗、社会保障等方面的限制，甚至歧视。这种城乡分割的管理体制严重地制约了我省城乡经济社会的协调发展。尽管武汉城市圈有了较大的发展，圈内经济社会发展也面临历史性机遇，但由于城市圈的功能发挥不充分，对农村的辐射和带动作用不强。2008年上半年，城市圈主要经济指标均快于全省，但是农民人均收入增速比全省水平要低0.9个百分点。
总之，统筹城乡发展是推动更好更快发展和全面建设小康社会的必然要求。所以,我们要结合湖北实际,进一步加快城乡统筹步伐,逐步扩大城市规模,较快增加城镇人口比重,缩小城乡差距,真正形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、湖北统筹城乡经济社会发展的有利条件
（一）武汉城市圈的辐射力
武汉城市圈位于我国中部，处在长江中游。域内水能资源丰富，河流湖泊众多。长江横贯“1+8”城市圈，提供了丰富的水资源和便利的黄金航道。长江中游及汉江发达的水系像蜘蛛网把圈内大大小小的城市串连起来。自然资源丰富。圈内矿藏资源丰富，有铁矿、石油、有色金属、盐矿和多种非金属矿。城市圈中的武汉自古就有“九省通衢”之称，是全国重要的交通、通信枢纽。武汉城市圈是中国内地经济发展水平较高、人口最密集、市场容量和发展潜力最大的地区。武汉是全国铁路枢纽之一，京广、京九、焦枝、焦柳铁路纵贯南北，武大、汉丹、襄渝等铁路横穿东西。武汉是国家一级枢纽港，是长江中游地区主要的内河港口和长江黄金水道的水运交通枢纽中心。武汉是中国重要的公路枢纽，京珠、沪蓉和宜黄、黄黄、汉十等高速公路纵横交错。武汉天河机场是我国中部地区最大的航空枢纽，已开通国际国内航线158条，年客流量430多万人次。北京至广州同轴电缆、南京至重庆光纤电缆在武汉交汇，形成了辐射全国的现代通信网络。
1、较好的产业基础。武汉城市圈是我国重要的工农业生产基地之一，经济社会发展综合水平在中部地区居领先地位。在农业方面素有“鱼米之乡”的美称，是全国重要的商品粮棉油生产基地和最大的淡水产品生产基地。在工业方面基础雄厚，现已形成以汽车、冶金、机械、电力、化工、轻纺、建材为支柱的门类比较齐全的现代工业体系。工业综合配套能力比较强，主要工业产品产量位居全国前5位的有42种，是全国三大钢铁基地之一，全国最大的中、厚、薄板和特殊钢生产基地；全国第二大汽车生产基地；全国最大的联碱、农药和磷、盐化工及纤膏生产基地；全国最大的重型机床生产基地；全国三大纺织基地之一。特别是近年来，以信息技术为标志的高新技术产业加快发展，初步形成了以电子信息、生物技术与新医药、新材料和制造业信息化等为核心的特色高新技术产业群。
2、雄厚的科技实力。武汉城市圈有科研院所59所，在校大学生92万人，在全国位居第二；拥有院士48名，国家级重点实验室14个，国家级工程技术研究中心13个，国家级企业技术研究中心11个，国际级生产力研究中心3个，科研综合实力位居全国第三。激光研究、鱼类基因工程研究等居世界领先地位；光电子信息、生物工程、新材料研究居全国领先地位。武汉市的科教优势十分突出，是全国第三大教育中心；武汉东湖高新开发区是全国第二大智力密集区。
3、较强的城市综合实力。武汉是我国中部地区特大型中心城市，人口800多万，号称“大武汉”。武汉城市圈以武汉这样一个副省级城市为核心。2006年武汉市的GDP近2600亿元，郑州2001亿元，长沙1800亿元。三者各相差600到800亿元。武汉城市圈9个城市总面积占湖北的31.1%，人口占湖北的51.2%，是湖北经济发展的核心区域，是长江中游最重要的城市群。2006年武汉城市圈以占全省31.2%的国土面积、51%的人口,提供了全省62.01 %的生产总值和63.47%的社会消费品零售总额，成为湖北产业和生产要素最为密集和最具发展活力的地区。
4、丰富的人才资源。武汉城市圈良好的科教优势，造就了一大批门类较为齐全的各类专业人才和一支素质较高、成本较低、供应充足的劳动力大军，他们有比较好的专业技术素质和较好的业务经验，每年还有几十万大学毕业生，此外，还有相当数量的下岗失业工人。为各类投资者在武汉城市圈投资兴业提供了良好的人力资源。
武汉城市圈要继续走市场引导的路子，产业布局要更加合理，而且9个城市的融通要向科技、教育等更多领域拓展，让武汉的科教优势更好地辐射周边城乡；同时在产业扩展方面力度还要加大，尤其是武汉的劳动密集型产业和服务业，要以更大的规模和速度向周边延展。
(三) 财政具备反哺农业的能力
初步统计，2008年全年生产总值12831.5亿元，增长13.2%，规模以上工业增加值4742.2亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资8211.8亿元，增长41.6%；社会消费品零售总额5928.4亿元，增长19.0%；地方一般预算收入814.8亿元，增长14.7%，税收收入比重为75.6%；城镇新增就业人数68.8万人，城镇登记失业率为4.2%；人口自然增长率为3.5‰；居民消费价格指数下降0.4个百分点。湖北省对全省农民的直接补贴达到51亿元，比上年增加6亿元；省财政涉农专项资金支出达到532亿元，增长21.6%。同时，正在加快推动建设农业板块基地和农业专业大县。因此，湖北省已经具有工业反哺农业、城市支持农村的财政基础。
(三)农业产业化的蓬勃发展
近几年，在省委、省政府的重视和支持下，全省农业产业化经营取得了长足发展，特别是实施农产品加工业“四个一批”工程意见以来，全省农产品加工业得到了迅猛发展，企业规模不断扩大，品牌建设明显加快，产品市场占有率迅速提高，效益显著提升。至2010年底，全省规模以上龙头企业预计达到4000家，销售收入有望达到3800亿元以上，一批成长性好、辐射带动能力强的农业产业化优秀龙头企业，为推动农业结构调整，促进农业增效、农民增收发挥着重要作用。
(四) 湖北省城乡统筹发展的经验
湖北省在城乡统筹发展的进程中取得了明显成效。以武汉市为龙头，加快建设我国中部地区中心城市，“十一五”时期，武汉市坚定不移地实施新型城镇化战略，城镇化水平快速提升，城市建成区面积超过500平方公里，城镇化率由2005年的63.6%提高到71.3%，城市综合实力与功能显著增强，中部地区中心城市的地位和作用日益凸显。襄樊市以城镇化促进省域副中心发展，襄樊市有小城镇310个（含被撤并乡镇，小集镇），面积达到210平方公里，全市人口城市化率达45%。该市城镇发展已形成了中心城区为中心，以三县三市县城为辐射，以100个中心乡镇为节点，连接200多个小集镇或中心村、以城带乡的城镇发展新格局。宜昌市加快新型城镇化进程，努力建设省域副中心城市。近年来，宜昌坚持以科学发展观为指导，围绕建成世界水电旅游名城目标，突出水电旅游个性，彰显山水生态特色，着力壮大中心城区规模，加快建设滨江城市群、亲水城镇带，初步形成了特色鲜明、优势互补、环境优美、协调共进的现代城镇体系。中心城区建成区面积达到100平方公里，常住人口达到123万，全市城镇化率达到47％。鄂州市突出城乡一体化推进新型城镇化。近年来，鄂州市突出“全域鄂州”理念，强力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系一体化。“十一五”期间，城镇建成区面积接近翻一番，达到60平方公里；城镇化率提高近10个百分点，达到60.5%，位居全省第二，走出了一条符合鄂州市情的新型城镇化之路。洪湖市以“双轮驱动”为引擎，抢抓机遇求发展。“十一五”期间，洪湖市牢牢把握跻身全省“仙洪”新农村建设试验区、城乡一体化试点县市的重大机遇，以新农村建设和新型城镇化“双轮驱动”为科学发展新引擎，大力推进城乡统筹发展，先后获得省城市规划建设管理“楚天杯”、湖北省园林城市、湖北省卫生城市和中国优秀旅游城市等荣誉称号，城乡面貌发生了深刻变化。这些充分表明，他们立足本地实际，闯出了一条城乡统筹发展的新路子，为全省城乡统筹发展工作提供了可资借鉴的经验。
三、湖北统筹城乡经济社会发展的战略
(一)更新观念思维，改变二元结构
思维观念的更新是实现城乡统筹发展的重要前提。城乡统筹是要通过加大城乡资源整合和对接力度，充分发挥城乡双方的优势，在促进农村经济社会发展的同时，进一步拓展城区经济发展的空间，从而提高城市的综合竞争力。长期以来，我们在城乡关系上存在偏重城市的观念倾向，打破这种观念上的障碍是城乡统筹发展顺利实施的思想基础。我国从20世纪50年代就开始实行了城乡分治的户籍管理制度。50多年来，对城市居民和农村居民在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面实行的是两种不同的政策，从而形成了二元社会结构。城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种经济现象。发达国家的经验和当今发展中国家的现实都证明，随着社会经济的进步，必然要求城乡二元结构向一元化方向发展，但前提是要建立完善的市场经济体制。而建立完善的社会主义市场经济体制，要确认农民与城市居民一样的市场主体地位，给予农民和城市居民同等的待遇——这是深化农村改革、建立社会主义市场经济体制的前提条件。
（二）始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重
要始终把“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在心上，抓在手上，坚持科学的发展观，从本地实际出发，不断创新工作机制和工作方法，加快农村发展和新农村建设步伐。
要从指导思想、发展观念、工作布局、工作举措、工作方法、工作机制等几方面做好“三农”工作。在指导思想上，要始终树立立党为公、执政为民的观念，一切从人民群众的利益出发，以人民高不高兴、满不满意、答不答应为标准；在发展观念上，要始终坚持发展是硬道理，通过发展增大实力、增强财力，更好地支持农业，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，农村、农业、农民是五个统筹的重要组成部分，要特别关注这一问题；在工作布局上，要始终注意把“三农”问题作为全部工作的重中之重，在工作中始终要有位置，有意识，还要有更多的、更好的、实实在在的举措。农民问题重中之重是增收，农业问题重中之重是粮食，农村问题重中之重是服务，各级党委政府要在基础设施、服务体系、领导体制、工作机制等方面为“三农”提供更多更好的服务；在工作举措上，要始终注意解决稳定、连续、有效的问题，政策要有连续性，也要不断发展和完善，努力做到保持连续、遵循规律、承诺有信、政策有效；在工作方法上，要始终注意解决重点，突破难点，统筹协调，形成合力，要通过难点的突破，带动其他工作的进展，注意统筹协调，调动方方面面的积极性，形成合力，营造风正气顺、人和业兴的氛围；在工作机制上，要始终注意解决创新的问题，不断创新工作思路、工作机制和工作举措，创新组织和领导能力，从本地实际出发积极研究新情况、新问题，只有创新，才能务实、求实、落实，只有创新，使问题得到解决，使难题得到突破。要善于抓住机遇，突破风险，凝聚人心，加快发展。
（三）始终围绕“两圈一带”战略的实施推进全省改革发展
一是全面实施“两圈一带”战略。要把握发展大势，深化审视省情，围绕实现科学发展和构建促进中部地区崛起重要战略支点，使确定的“两圈一带”这一覆盖全省、指导长远的重要发展战略部署落到实处。要早日推动城市圈综改试验进入法制化轨道，使武汉市经济实力进一步跃升，城市圈内融合程度进一步增强。要全面部署和启动湖北“长江经济带”新一轮开放开发工作。二是深化重点领域改革。认真组织实施增值税转型、成品油价格和税费改革方案，集体林权制度、国有农牧渔良种场和城中（郊）村集体资产产权制度、农村金融体制等一系列农村改革要稳步推进。要加大国企改革力度加大，加快省出资企业调整重组步伐。三是进一步扩大开放。要使承接产业转移和招商引资成效更加突出，要出台出口激励政策，加快“大通关”进程，外贸进出口降幅收窄。要利用外资稳定增长，使对外投资合作逆势上扬。
（四）大力推进“一体化”建设
统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格式——实现这一目标的关键是统筹。要统筹发展，就要大力推进“一体化”建设。第一，要着力城乡发展规划一体化建设，这是落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，是落实农民待遇的体现。城乡发展规划一体化是把城市经济和社会事业发展规划面向农村延伸，在规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法和内容方面上具体明确。第二，要着力城乡基础设施一体化建设，坚持高出发点规划、高标准建设、高效能治理，进一步提高城乡建设和基础设施建设水平，使制约农村发展的瓶颈得到根本性解决。第三，要着力城乡产业发展一体化建设，把城市产业要素资源面向农村扩散。城乡产业发展是解决城乡协调发展的根本措施，城乡产业发展一体化在统筹城乡发展的整体部署中具有十分重要的意义，所以城乡产业发展一体化就是要使三大产业在城乡之间进行广泛联合，城乡经济相互渗透，相辅相成，终极实现共同繁荣。第四，要坚持城乡社会事业一体化，把城市科教文卫发展面向农村辐射。大力推进城乡教育均衡发展，实现农村和城市同步实行免费义务教育，保证农村子女在进托、进学、技能培训等方面享受与本区城镇居民同等的待遇，实现农村居民教育与城镇居民教育的同等；不断增强新型农村合作医疗建设的力度；要取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度；建立城乡一体的就业和社会保障体制，完善以基本养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，实现农民与城镇居民社会保障的同等。使农民与城市居民一样“老有所养、病有所医、住有所居、弱有所助、贫有所济”。
（五）以制度创新实现城乡制度平等
建国初期，国家为确保从农业吸取更多的剩余价值发展工业化，确立了城乡分割的二元结构和制度。30年来，我们坚持以市场化为目标的改革，但并未完全改变城乡不平等的制度。随着我国经济实力的增长，实行城乡统筹必须从城乡经济社会结构重构、城乡经济社会制度创新上寻求治本之策。也就是说要以城乡一体化为目标，加快推进新一轮改革，建立有利于逐步改变二元经济社会结构的现代城乡制度。重点是要通过一系列制度创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会制度，赋予农民平等的经营自主权、财富分配权和公共产品、公共福利的共享权，解决制约农业、农村发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣，从根本上触动传统经济社会的体制根基。
四、湖北统筹城乡经济社会发展的路径
(一) 发展壮大县域经济
大力实施城市化发展战略、逐步减少农业人口是我国现代化进程的必然要求。所以要大力发展县域经济，以县域经济为载体来建设社会主义新农村。
要坚持“一主三化”道路不动摇。以民营经济为主的“一主三化”是湖北省发展县域经济的必经之路。当前，县域经济发展碰到的问题很多，如“三农”问题中的农民增收、贫困人脱贫问题、农村富余劳动力转移问题，工业基础薄弱问题以及发展环境与制度制约问题、信贷融资问题、财政体制问题、投资环境问题等等，都是制约县域社会经济发展的重大问题。解决上述问题、缓解现实矛盾的重点和难点在于工业化。推进工业化是湖北县域经济发展的根本出路。一是要打造农业产业链。加强优势农产品的基地建设，围绕各地农业的比较优势，形成区域化、专业化格局；壮大农产品加工企业，推行标准化生产，实施农业品牌战略。二是要加快产业结构调整。结构调整要注重区域内的产业融合与协调，以区域经济的思维推进县域工业的发展。按照集聚产业、整合产业、提升产业的思路和途径加速产业集群，形成块状经济。三是要加快城镇化步伐，提升城镇功能，与工业化进程相互促进。“一主三化”是一个整体，只有形成合力，重点突破，才能活跃县域社会经济发展的大局。
县域经济的发展必须走特色经济之路，要发挥比较优势，依托本地优势资源发展特色产业，积极参与市场交换和市场竞争，努力将资源优势转换为市场优势，形成具有特色的产业和产品体系。其一，要研究挖掘自身特色优势。每个县均应有自己的特色优势。本着因地制宜的原则，理出适合本县的发展思路；从本地实际情况出发，创造出本地经济的特色，形成自身优势品牌和区域文化。其二，要抓好产业集群发展。重视规划和指导，每个县市要围绕主导产业、核心企业、名牌产品、特色资源，重点培育1-2个产业集群。应选择重点企业和品牌加以扶持，做大做强，成为同行业的代表。
（二）积极推进土地流转
要积极推进土地流转，多种形式开展规模化经营。在保证农民根本利益的前提下多渠道开展农业生产规模化经营；建立乡镇调解、区县仲裁、法院判决的农村土地承包服务和维权机制，保证农民权益在土地流转过程中不受侵害。要在推进农村土地流转与适度规模经营的多种形式的基础上，积极推进农村集体土地确权工作，在明晰农村土地产权、保护好农民合法权益的基础上，探索农村集体建设用地公开上市交易和农村土地承包经营权的流转抵押机制，盘活土地要素资源。要加强土地流转中介服务，完善相应合同、登记、备案等制度，培育土地流转市场，推进农村土地承包纠纷仲裁试点。允许试验区试行农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩和耕地占补平衡的做法，耕地占补平衡应认真编制规划，严格按计划实施，切实有效保护耕地。建设用地指标要向重点镇、村倾斜，把城乡统筹发展与推进新型城镇化进程有机结合起来。
（三）推进农村投融资体制改革
要加强农业保险制度建设，设立统筹城乡产业投资基金，为现代农业发展和城乡基础设施建设筹集资金。建立区域性非上市公司股权柜台交易市场和林木产权交易市场，盘活农村资产。要设立各类农副产品期货交易，使农民和农业企业实现套期保值，抵御市场风险。在农村金融市场引入竞争机制，开展村镇银行、农村信贷公司、农村资金互助社及小额信贷组织试点，解决农民融资难问题。发挥小城镇建设投资公司等市场运作投融资平台的作用，建立和培育土地质押担保中介机构。逐步构建农民土地质押的风险分摊机制，形成多元化融资渠道。
（四）加快建立城乡一体的公共服务和社会保障体系
要积极探索在全省范围内实行社会保险关系跨地区转移；立足把农民市民化，建立符合农民工特点的养老、大病医疗和工伤保险制度，并初步解决了农民工家属进城后的医疗问题和子女上学问题；各级财政加大财政投入，妥善解决被征地农转非人员基本养老保险遗留问题；放宽农转非户籍条件，引导优秀农民工进城定居，并给予购房契税减免等优惠；建设农民工公寓，为进城务工农民创造较好居住环境；采取政府购买产品、学校提供资源、农民自主选择的办法，建立农村新生劳动力职教培训体系，提高农民工在城市生存的本领。
(五) 加强基础设施建设
打破城乡界限、提高农民收入、建设社会主义新农村是实现城乡社会经济协调发展的重要途径。目前城乡经济发展的不协调、城乡居民收入结果的不平等，其主要原因之一是城市与农村的基础设施差距太大。如果不抓住农村发展基础设施薄弱这一症结，不改善农村发展的环境问题，即使为农村增加再大的“输血量”，农村发展的自身“造血”机能也很难形成。城乡基础设施要统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。
统筹城乡发展的关键在农村，难点也在农村。基于湖北省的经济实力，首先要用好国家财政对农村基础建设的投入。湖北省应积极规划与申报农村基础设施建设和社会事业发展项目。其次，省级财政应加大扶持力度，确保财政支农支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。再次，应抓住机遇推进农村信用社等农村金融体制改革，努力解决农民缺资金、难贷款的问题，创建切实为服务“三农”、支持县域经济发展的农村金融体系。此外，应积极拓展农村公共物品的投资渠道，吸引外资、城市资金、农村民间资金投资运营农村公共设施建设，增加农村道路、水电、通信、教育文化、医疗卫生、社会保障等的投资，促进和带动农村经济社会的全面发展。
(六) 加大农业财政支出
加大财政对农业的支出，一是建立农户贷款激励机制，缓解农户贷款难的问题。二是加大扶贫力度，实现贫困人口尽快脱贫。对于资源贫乏地区的贫困人口，可以设立补助搬迁费，实行异地搬迁扶贫。对于农村弱势群体，实施农村最低生活保障和养老保险制度，保障基本生活条件。三是搞好农民专业技能培训，增强农民在城市的就业能力。另外，还要提高资金使用的规模效益。资金投入应优先投入到条件较好、具备一定实力的乡镇，通过改善基础设施，增强经济发展能力，强化其对周围乡村的辐射、带动功能。要制定优惠政策，鼓励城市资金投向农村，特别是结合农村廉价的劳动力资源和丰富的农产品，设立农产品加工企业，使投资获取丰厚的回报。
（七）加快农业产业化步伐
农业产业化经营，是传统农业迈向现代农业的必由之路。在现代农业进程中，湖北省要以龙头企业为核心，依托板块基地，不断提升企业品牌形象和竞争力，不断完善与农户的利益连接机制，使产业化经营之路步履矫健。经济利益是农业产业化各方主体追求的共同目标，是农业产业化的根本。建立和完善农业产业化利益联结机制，推动企业与农户的关系由松散的买卖型向紧密的利益共同体转变，是农业产业化健康发展的核心和关键。要进一步强化组织领导，实施好“四个一批”战略，培植产业领军企业，创建一批知名品牌，支持企业建设产品基地，着力提高农产品精深加工水平，做强做大龙头企业。要找准突破口，突出特色，集中各类资源，抓好重点产业，继续推进“一县一品”建设，形成与资源特色相匹配的区域特色经济。要大力推广“公司+合作组织+农户”、“合作组织+基地+农户”等新型组织模式，加强组织化和社会化服务体系建设，快农业发展方式转变，推动现代农业发展，这对于繁荣市场主体、统筹城乡发展、拉动县域经济、逐步缩小与发达地区发展差距，无疑具有十分重要的意义。坚持用统筹城乡发展的方略加快推进农业产业化，是建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的必经之路。
(八) 创新用人机制
制定符合我省实际的促进区域人才合理流动的支持性政策，消除歧视性思想观念和政策障碍，逐步打破人才流动中的地域、行业、身份、所有制等方面的障碍，疏通不同所有制之间、不同行业之间、不同地区之间、不同单位之间的人才流动渠道，引导人才在区域、城乡、产业间合理流动，确保人才结构与产业结构实现同步调整，人才资源开发与经济社会发展相协调。要加大农村实用人才培养力度，依托乡土人才培训基地、各类职业学校、农校、成人文化技术学校以及农业技术推广培训机构，建立起开放性、多功能、多元化的农村实用人才培训体系。鼓励和支持农村实用人才创办科研和经济实体，创办农村合作经济组织和专业协会；鼓励科技人员以资金人股、技术参股等形式，与农民结成经济利益共同体，形成农业科技成果转化与农村实用人才培养相结合的良性机制。
（九）要加强新型农民培育力度
要正确处理政府主导作用和农民主体作用的关系，各级政府应把主要精力放在引导、支持和服务农民群众上，放在为新农村建设创造良好的政策环境和条件上；就是要在加大资金投入和政策扶持力度的同时，更加注重激发农村内在发展动力，增强农民自我发展能力，教育、引导和帮助农民群众更新观念、提高素质、增强本领，成为适应时代要求，有文化、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。
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