不到三年前,当金融危机爆发时,世界经济滑落到了深渊边缘。通过前所未有的全球救援行动,下滑之势得到了遏制——而国际货币基金组织(IMF)在其中发挥了关键作用。如今,我们已经从悬崖边走了回来。但倘若下一次世界再需要救援,我们无论如何不能忘记:全球合作需要同伴间的信任,并以合法的机构作为核心。
近年来,IMF理事会着手开展了一些旨在赋予新兴市场更大话语权的改革。随着全球经济中的相对财富和金融流动正出现重大的转移,继续改革变得日益紧迫。从印尼、南非,到金砖四国(Brics,巴西、俄罗斯、印度和中国)和我的祖国墨西哥,事实证明,这些国家都是可以信赖的伙伴——它们也理应得到这样的对待。它们有充分的权利期待,IMF下一任总裁的遴选过程将是透明的,并以功绩为基础,而不是根据一个二战时期老掉牙的协定,在发达经济体的小圈子里面暗箱操作——这样将不可避免选出一位欧洲人。
新兴市场在政策制定方面有着丰富的经验,这些经验可以惠及全球社会。大多数新兴国家都迅速摆脱了危机,目前增长迅猛——这不足为奇,也并非偶然。这反映出它们良好的经济政策、日益健全的制度以及通过以往危机处理所积累的经验。但要对这种经验加以运用,新兴市场国家目前必须接纳自己一个更为重要的新角色,并全面分担促进新全球经济普遍繁荣的责任。
如果发达经济体拒绝接受这种变化,如果新兴市场国家选择离开,那么整个世界就面临着重新滑向深渊的风险。在我们这个相互连通的世界里,纯然地区性的协定可以支持——但永远无法替代——一个运行中的IMF框架。
一个有效的IMF,相当于一位独立的“监工”。在发放贷款时,它会根据协商后的特定条款——其中包括借款方旨在纠偏的政策。因此,我们必须让该机构免受地区及国家势力的影响,也不受特殊利益的挟持。只有一个不偏不倚、不带有政策色彩的IMF,才能够保持其作为服务于国际社会的经济合作平台的信誉度。
欧洲国家不应夸大IMF在解决该地区当前主权债务危机中的作用。凭借其分析方面的实力,IMF可以提供客观的诊断和可行的解决方案,同时在得到执行理事会批准的情况下,还能够提供财政支持。但从我在墨西哥的自身经历、和在IMF担任执董以及后来担任副总裁时所观察到的情况来看,对于所有国家而言,艰难的抉择都在政治方面,需要在国内采取措施。无论总裁是不是欧洲人,IMF都无法替欧洲做出这些政治决定。
IMF能做的,是提供避免危机和(当危机真的发生时)解决危机的能力和公信力。但要做到这些,它需要一个正当的治理结构。而要想解决全球失衡的长期问题、避免资金流动的波动、将金融部门的改革推行到底,并保护穷人免受大宗商品价格上涨的影响,也需要这样的一种治理结构。只有这样一个正当的治理框架,才能构成为全球不断增长的人口创造就业机会的基础,并确保增长的包容性,使之能够造福所有人。
有鉴于此,在IMF下一任总裁的遴选过程中,透明度和以能力和经验为基础至关重要。IMF的187个成员都理应得到这样一个候选人,能够引领IMF实现其初衷:一个完全全球化的机构,在经济失衡远未使任何(或所有)国家跌入另一个深渊之前,解决这种失衡。
作者是墨西哥央行(Banco de México)行长,IMF下一任总裁候选人之一
译者/吴蔚
新兴经济体将是未来“舵手”
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