“十二五”绿色证券策略框架成型
http://www.sina.com.cn 2011年07月01日 06:13 南方都市报
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近日，随着《国家环境保护“十二五”科技发展规划》印发、《绿色证券政策研究报告》结题等系列举措出台，加之酝酿已久的绿色信贷，国内的“绿色金融”体系雏形已现。然而，金融服务是一项系统工程，在现有条件下能否真正起到推动作用被社会质疑，绿色金融的真正落地仍欠东风———国内金融企业无需对污染“背责任”、银行利益和环保政策不一致、环保部门在信贷审批上毫无“把关”能力等。
环保审查走过场
日前，环保部环境规划院向外界透露消息，《绿色证券政策研究报告》已结题，这意味着我国“十二五”绿色证券政策框架思路初步成型。报告认为，加强上市公司环保核查、环境绩效评估与信息披露是 当 前 上 市 公司环保工作的一个突破口，是一个可以直接遏制高污染高能 耗 企 业 资 金扩张冲动的行之有效的环境经济手段。建议环保部门与证券监管部门加强合作，共同制定出台“上市公司环境信息披露管理办法”，除统一上市公司环境信息披露方式、范围、内容以及强制性公开和自愿公开定期环境报告和临时环境信息的具体内容外，还可对上市公司环境信息披露的事务管理、公司内部和第三方审核程序、奖励处罚措施等作出具体要求。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
不过，上月发生的哈药空气污染，还是令人感觉眼下上市公司的环保核查只是走一个过场。
“自2003年上市公司环保核查制度实施以来，环保部与证监会在建立跨部门信息通报机制方面做了很好的尝试。存在的问题是，现有的信息通报涉及的内容范围较小、稳定的合作机构小组没有建立、部门间在协同决策方面明显不足、重大环境事件的应急处理能力有所欠缺、双方关于上市公司环境监督和奖惩机制不统一、相关方的权力和责任不明确等。”规划院内部人士说。
举例，以2009年上市公司年报为基础所做的研究分析表明，进行环境信息披露的上市公司仅占50%，绝大多数上市公司的信息披露都是定性描述，行业间不具备可比性；上市后公司年报披露的环境信息较拟上市时的招股说明书简单得多。
关闭高污染高能耗企业资金“水龙头”，银行贷款的“绿色过滤”也非常重要。虽然政策不鼓励，但银行业整体的“两高”(高污染、高耗能)贷款在过去两年呈现上升的趋势。
据《南方周末》报道，建设银行(4.66,-0.05,-1.06%)2008年从“两高”行业退出贷款644.59亿元，而2009年这一数字为767 .24亿元。比建设银行更甚的是，更多的银行则不仅未披露具有环境风险的贷款项目，也未提供贷款总额。上市公司即使出现重大环境污染事件，支持其融资的银行仍逍遥法外。
中国7家银行试水碳金融
造成眼下的困局，有一些客观因素。首先，国内金融企业无需“背责任”。“这些环境经济政策都没有一个完善的法律保障体系。”中国政法大学环境法学教授王灿发说。国家在信息披露要求上并没有对银行业披露“两高”行业贷款数据提出统一的要求和规范，乃至出问题时，连带责任的板子不知道打在谁身上。
据天津社会科学院城市经济研究所陈柳钦介绍，在美国，在严格的法律环境下，信贷银行需要对信贷资金的使用承担相应的环境责任。例如美国的花旗银行就是美国最早签署联合国环境声明和履行“赤道原则”的银行之一，并在内部建立了有多方参与的环境事务管理机制等。
其次，银行利益和环保政策不一致。一些高污染、高耗能的项目却仍然能得到银行的贷款支持，其原因在于这些项目具有较好的盈利预期。这样一来，更有必要借政策对低碳环保实施贷款支持。陈柳钦表示，德国对于环保节能绩效好的项目，政府可以给予持续l0年、贷款利率不到1%的优惠信贷政策，利率差额由中央政府予以贴息补贴，“杠杆效应”非常显著。
再次，环保部门在信贷审批方面毫无权力。正如广东省委书记汪洋说的“环保部门要能做‘恶人’”，但环保部门没有能力“恶”起来。正如环境专家马军所说，目前只有环保部门向金融机构提供企业的环境违法信息，但没有要求银行业向环保部门提供企业的贷款信息。
银行对于“两高”行业贷款的退出，以及进入“节能环保”产业，刚刚试水。近日，中国7家银行开展碳金融，并针对节能减排，开发出8种融资模式。
●全球银行业经典绿色信贷产品
1、花旗集团
将省电等节能指标纳入贷款申请人的信用评分体系(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
2、爱尔兰银行
只须与当地政府签订废物处理合同并承诺支持合同范围外废物的处理，将给予长达25年的贷款支持
3、加拿大
Van City银行
向所有低排放的车型提供优惠利率
南都记者 谢晓婷 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark）