“西三角”经济一化体研究

　　（江北区民建会员  孙仁中）

　　近年来，随着我国工业化、城市化进程的加快，区域经济一体化发展趋势明显加强，呈现由南向北，由东向西的发展格局。以大城市为中心的城市群成为我国增长速度最快、经济实力最强的经济区域。目前，“长三角”、“珠三角”和“环渤海”是我国三大经济区。 2009年，三大经济区总人口占全国的20.6%，GDP总量达12.51万亿元，占全国比重的38.2%。“西三角”经济区的建立，是我国西部地区的发展，大大落后于“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大经济区的背景下所提出的。

　　陕西、四川和重庆作为我国西部地区三大核心，不但同是西部大开发的重要城市，而且还文化同源、地域互连，有着产业结构与经济互补的合作基础。“西三角”经济区的建立，将使三地经济合作进一步加深，以点带面的发展模式，实现三地经济发展的一体化，发挥更大的经济合力，推进三地国民经济快速健康发展和社会全面进步。“西三角”经济区的建立，有望成为我国继“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大经济区之后的第四大经济区，成为西部地区的重要增长极。这对于加快我国中西部内陆地区的开发，推动西部大开发业进程，具有十分重要的战略意义。

　　一、“西三角”经济区的内涵

　　1、内容：建立以重庆为中心的万州、涪陵、黔江城市圈，以成都为中心的绵阳、广安、德阳城市圈，以西安为中心的咸阳、宝鸡、汉中城市圈。最终使三个城市的子圈联合起来，形成一个布局合理、功能互补、联系紧密、协调发展的超大城市圈，实现三地经济一体化。

　　2、区域：按照三地共同认可范围，包括陕西、四川、重庆三省市的61个城市。面积37.78万平方公里，占全国的3.9%，占西部地区5.4%。常住人口14026万人，占全国的10.6%，占西部的38.4%。    

　　3、位置：处于我国西部腹地区，是西北、西南地区通往沿海、中原地区的交通要道。是西北和西南的联合，具有很大的地理优势。

　　4、目标：成为我国最有竞争力的对外开放高地，成为我国统筹城乡发展的示范区。有利于西部贫困地区的共同富裕、有利于解决社会发展失衡、有利国家的长治久安。             

　　二、陕西、四川和重庆的社会经济现状

　　2009年，“西三角”的GDP总量为21504.64亿元，占全国的7.1%，西部的36.9%。预计到2015年，“西三角”的GDP总量，可达5万亿元，占全国的12%，占西部的45%。到2020年，“西三角”的GDP总量，预计达到9万亿元，占西部的50%。届时，“西三角”与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大经济区一起，共同支撑全国GDP60%的经济总量。

　　1、陕西的社会经济现状

　　陕西位于中国内陆腹地，黄河中游。是连接我国东部、中部地区和西北、西南的交通枢纽，具有承东启西，联贯南北的重要经济地理位置。我国大地原点在陕西省泾阳县永乐镇。

　　陕西的面积为20.58万平方公里，现有10个市和一个国家级示范区，县级行政单位共106个。2009年，人口为3762万人，居全国第17位。同年，全省GDP达8186.65亿元，人均GDP达21732元。同年，新批外商投资项目101个，实际利用外资15.11亿美元。现有世界500强企业83家，外国领事馆2家。

　　2008年5月，国务院批复的《西安城市总体规划（2008年—2020年）》规定了西安城市的性质：陕西的省会、国家重要的科技、教育和工业基地、西部地区重要中心城市、国家历史文化名城。2009年，经国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，为陕西的发展带来了重大机遇。

　　 2、四川的社会经济现状

　　四川位于我国的西南腹地，是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交汇点。是我国通往西南、西北以及欧洲、南亚的国际大通道，是西部大开发的战略重要节点，是西南地区各种要素和商品的重要集散地。

　　四川的面积为48.5万平方公里，地级行政区为19个，市、区、县一共179个，数量全国第一。2009年，总人口8356.5万人，居全国第3位。同年，全省GDP达14151.3亿元，人均GDP达17339元。同年，实际利用外资41.3亿美元。新批外商企业286家，累计有8914家。现有世界500强企业151家，外国领事馆8家。

　　2010年10月，国务院正式批准成都高新综合保税区成立。这对四川进一步改善投资环境，促进产业结构调整和开放型经济发展，起到十分重要的作用。

　　3、重庆的社会经济现状

　　重庆是我国第四个直辖市，位于我国中西部结合带，长江上游三峡库区及四川盆地东南部。也是目前我国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多、二元经济结构突出的特大型城市。

　　重庆总面积8.24万平方公里，辖40个区县（自治县）。2009年，全市总人口3130万人，其中少数民族人口为170万人。同年，全市GDP达6528.72亿元，人均GDP达22916元。同年，重庆实际利用外资40.4亿美元，增速排名全国第一位，一跃成为西部利用外资最多的地区。现有世界500强154家，另有53家在重庆设立分公司或办事处，在西部地区居第一。现有外国领事馆7家。

　　近年来,重庆在胡锦涛总书记“加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区全面率先实现全面建设小康社会”的“314”总体战略部署指导下，重庆在全国格局中的战略地位获得了显著的提高。

　　2007年9月，国务院批准全国首个城乡总体规划——《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》明确了重庆的定位：“我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地”。目前，重庆正在进行“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆”的建设。

　　2009年1月，国务院颁发《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确要在重庆设置两江新区。2010年6月18日，重庆两江新区成立，这是中国第三个副省级经济区，是国家战略层面的部署，与上海浦东新区、天津滨海新区的“功能类似、政策比照”，是辐射带动西部地区及广大内陆地区的综合类开发“新区”。重庆两江新区的定位：统筹城乡综合配套改革试验的先行区、中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。  此外，重庆还有西永综合保税区和两路寸滩保税港区两大保税区域，除了拉动GDP外，两大保税港区还将形成一个强大的辐射效应。

　　三、陕西、四川和重庆的各种发展优势

　　西安是西北最大的中心城市，有高新技术、航空航天、科技资源雄厚，研发能力较强。成都是西南地区的金融、科技和商贸中心，电子信息、商业和科研有明显优势。重庆是全国重要重工业基地和西南重要的商业中心，装备业、机械业强大，制造业发达，在一定程度上能够承接成都、西安的研发成果，并迅速转化为生产力。目前，三地的产业衔接性强、资源聚集好、产业基础好、城市基础好、要素功能好、城市化发展潜力巨大，成为我国第四大经济区，有以下优势：

　　1、政策优势

　　国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》明确提出，要通过建设“四个基地”，将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地，这是陕西城市化发展的重大机遇，将有大量的优惠政策在陕西得到实施。

　　成都和重庆是西部大开发中的重要城市，同时被定为我国统筹城乡综合配套改革试验区，有西部大开发政策及其它政策的倾斜和支持。重庆还有直辖市政策、三峡库区政策、少数民族地区政策及国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》文件的支撑。重庆两江新区拥有前所未有的优惠政策，形成了三大优惠政策叠加，即：西部大开发政策、统筹城乡综合配套改革政策、比照浦东和滨海新区的开放政策。

　　2、区位优势

　　陕西是大西北的门户，与中西部8个省区市接壤，是毗邻省市区最多的省份，也是连接东中部、西北和西南的交通枢纽，具有承东启西，联贯南北的重要经济地理位置。

　　四川和重庆同属于长江流域的交汇点，同时具有承东启西，南北传递的区位优势。得天独厚的长江黄金水道是西部各省通江达海的唯一水上通道，对西南地区有较强的辐射力和吸引力。国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》文件提出：重庆要构建成为“长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道”，长江水道的巨大作用，凸显了川渝地区的区位优势。

　　3、产业优势

　　陕西的关中是全国重点城市群，有重工、纺织、高科技、电子、航空航天、旅游等行业。形成了陕汽、西电、西飞等一批销售收入超百亿元的大型企业集团，是我国西部地区重要的装备制造业基地。旅游业也是陕西的重点产业，目前正在通过政策和资金双重引导，着力打造古遗址文化旅游、红色旅游、自然生态旅游三大系列品牌。

　　四川是我国内地综合性工业基地，冶金、采矿、化工、机械、宇航、电子工业等在全国占有重要地位。有成都电器和量刃具、川中油气田、自贡盐化工、内江制糖、泸天化、泸州和宜宾的酿酒业、攀枝花钢铁、成都飞机工业、长虹集团、希望集团、中国第二重型装备厂、东方电气集团等。

　　重庆是我国的老工业城市之一，工业门类齐全，配套能力强，五大支柱产业已经成为工业整体走强的支点。有长安汽车、庆铃汽车、嘉陵摩托、建设集团、宗申集团、力帆集团、隆鑫集团、重钢集团、西南铝业、建工集团等，其中的长安微车、嘉陵摩托全国著名。已形成长寿、涪陵、万州三大化工基地，内燃机、仪器仪表环保以及现代化国防装备业的国家级研发基地。

　　2009年，全球最大的个人电脑生产商惠普，在重庆设立年产400万台笔记本电脑生产基地。随着西永微电园、台商工业园、物流园的崛起，将培育出至少3个上千亿产值的园区。到2015年，重庆IT业的产值将达到一万亿。IT产业正在逐渐成为重庆的支柱产业。

　　4、合作优势

　　2009年3月，在全国的“两会”上，重庆常务副市长黄奇帆提出：重庆联合陕西、四川打造“西三角”经济区的概念，通过采取非均衡发展模式，打造西部的最大增长极——“西三角”经济区。“两会”以后，三地市领导立即在北京达成构建“西三角”经济区的共识。4月中旬，三地发改委签署了《关于共同打造“西三角”经济区的工作协议》，并就发展思路提出战略构想。6月中旬，在重庆举办的“西旅会”上，陕西省省长袁纯清就推进陕渝合作，努力构建“西三角”经济区等问题。与重庆主要领导进行了深层次探讨。7月，三地发改委负责人齐聚成都，就“思路”编制进行专题研究。9月，“思路”出台，对构建“西三角经济区”的必要性、可行性，构建总体构想、重点领域及保障措施进行了科学分析研究。

　　5、资源优势

　　（1）自然资源

　　陕西已查明有资源储量的矿产92种，储量潜在总价值42万亿元，约占全国的三分之一，居全国之首。其中能源矿产5种，金属矿产27种，非金属矿产57种，水气矿产3种。矿产资源分布区域特色明显。有世界“第八大奇迹”的秦兵马俑等众多旅游资源。

　　 四川是水能资源大省，其水能蕴藏量达1.4亿千瓦，居全国第一位。川渝地区的水能资源蕴藏量为15657万千瓦，占全国总量的23％。水能资源可开发量11106万千瓦，占全国总量的29％。天然气储量占全国60％以上，钒钛占世界的90％，稀土居全国第二。铝土矿与硫铁矿储量分别占全国的1/4以上，铜矿储量占全国的1/3，磷矿储量占全国的2/3，锰矿和铅锌矿储量分别占全国的1/5。中药材占全国药材总产量的三分之一以上。成都平原素有“天府之国”的美誉，是我国重要的商品粮棉和畜产品基地之一。川渝两地还拥有世界自然遗产四处，世界文化遗产两处。

　　（2）人力资源

　　西安是全国第二大高教区。现有公办高校32所，民办高校29所，在校大学生120万多人，有著名的西安交通大学等。现有国家级重点实验室4个，省部级重点实验室15个。现有两院院士43人，其中西安有42人。

　　四川是教育大省，现有高校92所，本专科学生99.11万人，研究生6.52万人。成人高校22所，在校生27.41万人。有国家级重点实验室11个、省部级重点实验室51个，国家级工程技术中心13家、国家级企业技术开发中心27家、省级工程技术中心80家。现有两院院士56人，其中成都有34人。

　　重庆现有高等学校60所，在校学生98万。国家级重点实验3个，国家级工程技术研究中心7个，两院院士9人。

　　6、交通优势

　　（1）公路

 　　陕西已建成由国道主干线和西部大通道组成的“米”字型高速公路主骨架，正在改善“一纵三横两环”次骨架公路及国省干线公路的通行条件。已实现省内三条西部大通道全线贯通，形成以西安为中心通达周边省会城市的“一日交通圈”。

　　四川的公路以成都为中心，呈辐射状分布，主要干线有：川藏、川青、川陇、川陕、川滇、川渝、川云东路、川云中路、川云西路等。

　　重庆正在构建“半小时主城”、“4小时重庆”、“8小时周边”和“8小时出海”的交通体系。“二环八射”高速公路网已全面建成，全市40个区县，除城口、巫溪两个最边远县外，均能在4小时到达主城。

　　（2）水运

　　陕西正在加快开发汉江、黄河水运，全省水运通航里程已达到1100公里，货运量达到370万吨。

　　川渝地区是全国水运发达的区域，长江横贯两地，形成嘉陵江、岷江、沱江、涪江、乌江等支流为辅的江海直达的水运体系，总里程为4337公里。重庆是长江上游唯一拥有国家一级航道的城市，长江重庆段679公里，属全国“两纵三横”航道之一，有“两枢纽三重点”港区。目前，重庆90%以上的进出口物资是通过水路运输完成，国际集装箱码头已达到110万标箱规模。四川的乐山、泸州、宜宾等城市均有很好的水运优势。

　　重庆港的500万标箱工程———重庆果园港区二期工程今年已开工。它将成为中国内陆地区最大的港口，助推重庆早日建成西南地区的物流中心和长江上游地区的国际贸易大通道。重庆两路寸滩保税港区是我国第一个内陆保税港区，也是第一个“水港+空港”双功能保税港区。

　　（3）铁路

　　陕西铁路营运里程达到4300公里，形成“两纵五横四个枢纽”铁路网骨架。以重庆、成都为枢纽，由八条铁路干线和若干支线组成，贯通相邻的陕、湘、滇、鄂、黔等省区，形成了连接全国各地的铁路运输网络。

　　四川铁路由宝鸡-成都等5条干线、8条支线和4条地方铁路组成。2010年年底，西安至成都首条穿越秦岭的高铁开工建，设计时速为250公里，到2013年，西安至成都只需要3个小时。

　　重庆现有成渝、襄渝、渝黔、遂渝、渝怀、达万铁路及三万支线、万南地方线，已形成“一枢纽六干线二支线”铁路网络。川渝地区的《川渝地区城际铁路网规划》已得到铁道部的认可。成渝高铁今年已开工，4年后，重庆到成都乘坐火车将不到一小时。到2012年，重庆基本建成“一枢纽七干线二支线”铁路交通网，形成1500公里运营里程。

　　（4）航空

　　西安已形成咸阳国际机场为主，榆林、延安、汉中和安康四个机场相辅的“一主四辅”航空运输格局。今年，咸阳机场新增航线20条，其中国际航线8个，国内航线80个左右，实现与17个国家和地区的28个城市通航。

　　成都双流国际机场已成我国四大航空港之一。现有航空公司16家，国内外航线140多条，全省有民用机场10个。现有西昌、达州、攀枝花、广元、泸州5个支线机场。

　　重庆现有江北国际机场及五桥机场，形成“一大一小”的空港格局，已跻身于全国旅客吞吐量前十大机场行列，国内外航线达到52条。投资19.6亿元的江北机场三期扩建工程已开工，黔江舟白机场于今年11月开始首航，巫山机场的前期工作正在进行。

　　（5）城市轨道交通

　　构成西安南北方向的骨干2号线，全长26．4公里，已于2006年全线开工，2011年正式运营。1号线的一期工程已于2008年10月开工，计划2013年建成通车。

　　今年9月，历时4年多的成都地铁1号线一期工程正式投入运营，线路全长18.5公里，投资约80亿。地铁2号线正在加紧建设，地铁3、4号线于2010年内动工。

　　重庆除了目前正在运营的2号线以外，1、2（延长线）、3、6号线已经开工建设。今年，重庆已有178公里的轨道交通线路开始全面建设，规模居中西部第一、全国第四。目前，重庆正在实施“九线一环”城市轨道交通系统。

　　（6）管道运输

　　陕西目前正在建设榆林、汉中、安康、商洛天然气管网工程，进一步完善全省输油管网。重庆是西南管道运输的主要结点。现有川渝气田干线输气管道、兰成渝输油管道、忠武输气管道及市内支线管道网络。其中的兰成渝输油管道，是我国输送距离最长、口径最大、压力最高的成品油输送管道。

　　四、“西三角”经济区成为我国第四大经济区的现实意义

　　“西三角”经济区的建立，可使陕西、四川和重庆三地成为西部最发达的现代城市密集区、最具有实力的现代产业高地、全国统筹城乡发展的示范区、我国第四大经济区，其现实意义十分重要。

　　1、成为西部最大的城市带

　　  “西三角”经济区的形成，使三地成为构建区域一体化市场体系、共同引导经济区产业分工协作、共同构建我国西部最大的城市群和城市连绵带、共同建设长江上游生态屏障。“西三角”经济区形成以后，完善的综合交通运输网络及电网通道、水利、物流基础设施的建设，将充分发挥三大中心城市的核心带动作用。在构建和完善三个单核城市群的基础上，加快培育三地间若干紧密相连的大中小城市群，共同构建西部地区最大的城市带。

　　2、成为西部大开发重要载体和经济引擎

　　“西三角”经济区的发展，将有利于西部地区基础设施体系建设和投资环境的改善。通过产业的发展，加快了工业化、城市化进程，进一步承接国际和东部地区的产业转移，承接限制开发区和禁止开发区的人口转移，成为承接西部大开发的重要载体。有利于合理进行产业配置和空间布局，成为西部开发战略的高地和西部投资的“洼地”，可望成为西部大开发的强力经济引擎。

　　3、成为西部最有实力的经济区域

　　重庆、成都、西安均为西部的大城市，面积大、覆盖宽、城市多、经济实力雄厚。建立“西三角”经济区，可将我国西部较具潜力和实力的三大城市整合了起来，突破秦岭屏障，使成渝经济带和关中经济带贯通联合，成为西部大开发的龙头，一跃成为西部最具实力的经济区域。

　　五、建立“西三角”经济区的建议

　　“西三角”经济区具有“承东启西、跨越南北”的重要战略价值，要升格为国家发展战略高度，必将得到国家的支持，提出以下建议：

　　1、早日纳入国家规划

　　近年来，在国家层面上“西三角”经济区频繁被提及，说明“西三角”经济区成为我国重要的经济区域，正在被国家纳入战略计划的考虑。三地的政府应联合起来共同努力，以西部大开发十年为突破口，争取早日把“西三角”经济区正式纳入国家发展规划。

　　2、争取国家政策支持，完善融资机制

　　资金问题仍然是“西三角”经济区发展的主要问题。应积极争取中央财政支持，争取加大中央财政资金转移及政策性贷款对三地的倾斜力度。继续争取国家建立西部开发专项基金，增强三地的建设资金保障能力。发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极推行投资主体的多元化和建设经营的市场化，创新融资模式，多渠道筹集资金，鼓励合资、独资、参股等形式及各种市场主体参与三地的基础设施建设，完善多元化的融资机制。

　　3、建立三地的协调机制和统一发展规划

　　建立由国家有关部门和三地政府及相关部门所组成高层协调机制。定时进行协调和商讨，为三地的协调发展提供可靠的组织保障，同时充分发挥各种非官方组织的作用。

　　运用行政手段，打破省际分割和地域界限，建立统一共议的平台和机制。共同编制“西三角”经济区长远的发展规划，明确制发展战略定位和发展方向，进行统一规划，促进三地经济的可持续发展。

　　4、形成三地统一市场

　　地方保护主义和地区封锁，不利于三地经济利益的最大化。建立统一开放的市场，消除地区封锁和贸易壁垒，打破三地在资金、人才、技术和产品流动等各种障碍，形成有序而统一的经济区域，有利于三地经济的协调发展。

　　5、加快基础设施建设

　　加快成渝经济带、关中—天水经济带、长江沿江经济带的城际高速公路、铁路、水路等基础设施建设。构建密集的城市交通网络，促进三地城市间的产业分工协作和通达，尽快打造现代物流体系。利用区域优势，做好做大港口，共同做好长江流域水道治理和环境保护，带动临港产业和城市群发展，使之成为物流成本最低的大通道。

　　6、大力发展高新产业

　　三地应大力发展具有知识产权的高新产业，加快对传统产业的改造。扶持和发展带动效应大而具有区域特色的产业。大力发展装备产业，尽快把三地建成为西部最大的现代制造装备业中心。

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