黑龙江省国土资源厅的一份报告中强调，2011年黑龙江省的项目建设数量和用地规模继续快速增长，用地保障的压力很大。计今年全省新增建设用地规模将突破20000公顷（1公顷=15亩）。在2010年，黑龙江省实际完成土地供应14430公顷，同比增长56%，现在看来，这一涨幅在今年不可能下降太多。不过在国土资源部前不久完成的调研中，黑龙江省或许还是用地紧张相对轻微的省份。31个省（区、市）都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。过去五年，全国共批准新增建设用地3300多万亩，每年的计划下达也都稳定在650万亩的水平。而根据公开数据，今年1-3月份，全国计划指标安排使用159万亩，同比增长154%，部分省份指标使用占全年的比例超过3成，其中河南达到5成、新疆甚至已经达到了7成。

 

  国土资源部部长徐绍史在此次全国土地供应调研报告会上称，“地根不能松”。解决用地矛盾的方法，“源头活水在基层”。事实上，中央和国土资源部对此也早有预判，不过却依旧无法遏制这种状况的蔓延。徐绍史在今年1月份的全国国土资源工作会议上说，对地方而言，土地是他们在区域竞争中的关键性要素资源。虽然中央要求，在”十二五“开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛,暴涨的需求。

  用地紧张与控制地根的矛盾已摆在眼前，接下来，便是新一轮中央与地方的博弈。按照计划，黑龙江省今年在用地上执行的办法有四个，一是全力争取年初下达我省的年度计划指标，二是年中争取国家追加一块，三是申请使用我省历年结余指标，四是争取城乡用地增减挂指标。对于国务院已批准的2007、2008、2009年度城市建设用地尚未实施的，凡是拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、”三类住房“等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整区位。”黑龙江省国土厅报告中的思路显然十分清晰。

  其中“年中争取国家追加一块（新增建设用地指标）”的做法，在往年也有先例可循。在2010年，新疆便因此而被其他各省所羡慕。在2010年年初时，国土资源部仅分配给新疆新增建设用地指标14万亩，不过随着中央对加快新疆地区经济发展的工作思路确定，大批援疆工程的建设在2010年展开，而国土资源部也随之配合着对新疆敞开了土地供应的口子，年中追加给新疆50万亩的建设用地指标，使得新疆当年的建设用地实际使用数高达64万亩。除了各省在新增建设用地上的竞相申请外，另一个地方政府努力尝试、国土资源部也大力推广的做法就是盘活存量。

  今年1月份，北京市大兴区人民代表大会上便传出消息，大兴区计划在今年清理和规范一批小散低劣企业，力争年内腾退低端产业用地1000亩，为高端项目落地创造条件。更为应急的做法则是在审批程序和征地节奏上做文章，大型项目的审批非常慢，有可能长达一两年。外加上征地环节的拖延，有的土地甚至可能要花上三五年时间才能真正完成供应。也正是受此影响，过去几年批准的新增建设用地指标往往大于最后实际供应的建设用地。例如在2009年，当年全国批准建设用地达57.6万公顷，不过最后的实际供应却仅有31.9万公顷。地方上种种措施的齐头并进或许能一定程度上缓解2011年的用地紧张局面。

 

国土资源部近期对需报国务院批准建设用地的城市范围进行了调整，新增了22个城市。这些城市的土地利用总体规划确定的中心城区范围内农用地转用和土地征收须报国务院批准。按照规定，自2011年起，新增的22个城市分别是秦皇岛、镇江、南通、扬州、泰州、嘉兴、绍兴、台州、温州、马鞍山、德州、东营、威海、南阳、江门、惠州、珠海、佛山、中山、东莞、桂林以及三亚。 此前，全国需报国务院批准用地的城市为84个。

  其中，广东省江门、惠州、珠海、佛山、中山、东莞等6个城市处于收回名单当中。按照国土部要求，22个新增城市的土地利用总体规划确定的中心城区范围内农用地转用和土地征收也需每年一次性报国务院批准。国务院上收22城市的建设用地审批权的背景是按照《土地管理法》有关规定，土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同。

  根据《土地管理法》，我国的土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。为了守住18亿亩耕地红线，中国在土地管理上实行了一套严格的行政计划体制，以便国务院可以通过增加或者减少土地供应，来调控宏观经济。由于土地政策参与宏观调控，国务院可以通过增加或者减少土地供应，来调控宏观经济。上收建设用地审批权就是严格用地管理，促进节约集约用地，以达到保护耕地的效果。

  继国务院上收22城市建设用地审批权之后，中共中央政治局2011年8月23日就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时用“最严格”强调，坚持和完善最严格的耕地保护制度、实行最严格的节约用地制度、维护群众土地合法权益以及推进土地管理制度改革。

  国土部数据显示，上半年主要城市地价环比增速也在趋缓。在经济软着陆的要求下，货币紧缩政策将会维持一段时间，受此影响，诸如土地这类的资产价格将会处于下行的通道中，土地的溢价率继续走低，土地市场下行的趋势在中长期内难以改变。由于今年上半年全国仅完成供地计划的25%，下半年的土地供应力度将加大。流拍流标现象预计会更加严重。另外是国家审计署统计数据显示，至2010年底，地方负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。而地方债的解决已经成为备受关注的问题。

  尽管多年来土地财政广受诟病，但在事权、财权倒挂的分税制税收体系未得到根本改变，以及地方债务高企的前提下，土地批租收入仍将是地方财政收入的最重要来源之一。不管是土地流拍，还是地价下跌，都将对地方政府的财政收入造成冲击。如果土地市场延续目前的走势，地方政府主动上门推销土地的情况恐将愈演愈烈。在政策的叠加效应下，土地市场下行将是未来一段时间的趋势。而地价与房价紧密相连，土地市场的低迷，或将预示着房价将进一步调整。

  国土部网站引用中国土地矿产法律事务中心发布的第二季度CLI中地指数报告表示，第二季度，CLI综合指数上升至265.27点，较第一季度增长14.4%。在房地产用地供应增速回落，房地产市场调控政策作用下，土地市场竞争强度整体呈回落趋势，综合指数上行的驱动因子发生许多结构性变化，土地供应规模持续增长、固定资产投资较快增长、信贷投放平稳，拉动综合指数出现上行态势。

  报告还指出，反映工矿、居住和商服等用地实际交易价格变动和趋势的出让价格指数，由第一季度的298点回落到第二季度的258点，降幅为13.4%，由偏热状态回归正常的运行区间。第二季度商品住宅用地和商服用地出让平均价款环比均呈现下降趋势，“高价地”现象得到明显遏制。

 

  土地改革何去何从，中国正以前所未有的速度向前推进，但要破除城乡二元体制，实现现代化的整体飞跃，农村土地改革始终是一个绕不过去的坎。对于涉及8亿中国人福祉的土地政策，却自20世纪70年代末以来一直在兜圈子。法律学者也一直呼吁，以市场配置为核心，加快土地制度改革。应尽快推动农村土地市场化机制改革。要把土地使用权还给老百姓，让他们自由支配。如在征地方面，不是由地方政府粗暴决断，而要让老百姓自己按市场情况决定。

  其实在本质上，中国没找到合适的土地政策。土地公有，是完全的计划经济。中国还是要用立法来保障农民的合法权益，制定详细的配套政策保障农民城市化。比如立法保障农民对土地的使用权，政府不得随意动用，即使征用也得严格按程序来。目前由国土资源部主导的《土地管理法》修改稿已提交给国务院法制办，政府官员希望这项工作在“较短时间”内完成。