2011年南沙经济发展与建设新区研究之二：
谢逸枫：南沙能成为广东第三个国家级新特区？
导语:2011年8月21日上午举行的南沙区第二次党代表大会上，广州市副市长、南沙开发区党工委书记、南沙区委书记陈明德表示：南沙将力争成为广州改革开放的“新特区”，并参照国家级新区的政策申请“先行先试”。这是南沙官方首度明确提出将“新特区”作为未来定位。南沙将参照现有国家级新区的政策，充分利用建设实施CEPA先行先试综合示范区的契机，在财税、金融、人才、口岸等管理权限方面，积极向国家、省、市申请更大力度的先行先试，为经济社会发展创造更加良好的政策环境。
今年初，国家“十二五”规划将南沙新区开发纳入“深化粤港澳合作”的重要平台。两会期间，中央政治局委员、省委书记汪洋提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的战略构想。8月21日，中国社会科学院在北京发布了《南沙新区发展策略和概念规划前期研究报告》，南沙新区规划因其“扩张性”的“圈地计划”，以及打造“珠三角世界级城市群的新枢纽”而备受关注。
广州市南沙新区开发建设现场会9月16日在南沙召开。这是为下个月省委省政府即将召开的南沙现场会“热身摸底”。在现场会上，由广州市规划局、南沙开发区管委会、南沙区政府联合成立的工作组，向广州市委、市政府首次透露了《南沙新区总体概念规划》。“国家新区”、“理想城市”、“钻石水乡”——这是广州南沙新区提出的最新打造计划。
《南沙新区总体概念规划》讨论。2011年9月15日至16日广州市召开的南沙新区开发建设现场会上，由广州市规划局、南沙开发区管委会、南沙区政府联合成立的工作组首次透露了《南沙新区总体概念规划》。依据该规划，南沙新城初定，规划范围为沙湾水道以南，总面积803平方公里，空间布局将以中、北、西、南四大城市组团铺开。南沙现有面积为527.65平方公里,该规划若通过，南沙或将“扩容”。在政府的推动力下，广州南沙区规划不断落实，南沙楼市可谓风生水起，备受外界关注，楼盘价格也是一跃而起，南沙区域发展带动了一批楼盘的销售，都想搭乘这般快车，相信跟着政府走是没错的。南沙又有了新的亮点。
9月15日至16日广州市召开的南沙新区开发建设现场会上，由广州市规划局、南沙开发区管委会、南沙区政府联合成立的工作组首次透露了《南沙新区总体概念规划》。该规划若通过从目前的527平方公里，南沙要扩至803平方公里。依据该规划，南沙新城初定规划范围为沙湾水道以南，总面积803平方公里，空间布局将以中、北、西、南四大城市组团铺开。该规划若通过，南沙或将“扩容”。南沙现有面积为527.65平方公里，其中陆域面积339.5平方公里。
9月17日工作组提交的方案显示：初步确定南沙的规划范围为沙湾水道以南，总面积803平方公里，其中陆域面积570平方公里，水域面积233平方公里。虽然规划面积扩容，但16日的会议透露，南沙新区规划“建设面积将控制在300平方公里，以为未来发展预留空间”。未来南沙的人口规划也将控制在240万人左右。
规划还显示，要推进珠江湾区东西两翼跨江通道建设，建设珠江口交通环线和城际铁路线，并加快西部沿海铁路通达广州火车南站，构建通达珠三角湾区城市半小时交通圈。此外，还将建设南沙港疏港铁路工程，打造珠三角重要的枢纽港，在三民岛建设商务机场。
广州力争南沙升为国家新区。2011年9月18日，由国家发改委地区司司长范恒山率领的调研组就《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》落实情况，尤其是广州南沙新区规划建设问题在穗调研。广州方面多次提出希望南沙新区上升为国家新区，市委书记张广宁、市长万庆良也陪同了调研。
广东省政府是否搬迁南沙。南沙区近期成为了广州楼市的热点区域，继广东省政府是否搬迁南沙引发热议后，南沙申请国家级新区再次使得南沙成为郊区，毫无疑问，南沙区如果能升级为国家级新区，将迎来一个发展的飞跃期，对于有志于在南沙置业的购房者来说，也是一大利好消息。
社科院于8月21日发布的《南沙新区发展策略和概念规划前期研究报告》中提出，建议将广东省政府搬迁至南沙。16日现场会透露，参与南沙方案审查的否定了这一建议。8月26—27日，国际咨询委员会就南沙方案召开了国内外知名规划专家技术审查会，审查会认为，南沙应是广州市的一个分区中心，近期依托广州进行开发建设，远期可与广州现有市中心形成双中心，不赞成把省级行政中心搬迁至南沙。
2011年9月22日，春华秋实。在即将迎来又一次全国文明城市总测评之际，带着诚挚的祝福，2010年成功举办的第十六届亚运会和首届亚残运会，实现了广州城市形象的华丽转身和市民素质的空前提高，广州将“办赛事”与“办城市”、“创文明”结合在一起。广东省委常委、广州市委书记张广宁表示：“广州力争跻身全国文明城市行列，在居住人口超过1500万人的特大城市创建全国文明城市。”这3年来广州真是发生了很大的变化。
城市环境面貌实现“大变”是一个方面，还有一个就是广州经济发展实现了新跨越，经济总量在2010年迈上了1万亿元的新台阶，达到10748.28亿元,成为国内第三个GDP突破万亿元的大城市。按照省委、省政府的要求，我们在全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加快经济发展转型升级，实施“六大着力”方面应该是可圈可点。一是着力构建现代产业体系；二是着力提升自主创新能力；三是着力优化产业功能布局；四是着力推动绿色发展；五是着力推进对外经济发展方式转变；六是着力推动城乡区域一体化发展。
特别难得的是，广州市加快构建起了以服务经济为主体，现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业和先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。优先发展现代物流、金融保险、商务会展、文化创意等现代服务业，实现“三个超60%”：服务业增加值占GDP比重超过60%、居全国大城市第二位，现代服务业增加值占服务业增加值比重超过60%，服务业对经济增长的贡献超过60%，获“福布斯2010年中国大陆最佳商业城市”排行榜第一名。大力发展汽车、造船、数控、核电装备、精品钢铁等先进制造业，首款自主品牌轿车“传祺”下线、30.8万吨超大型油轮下水和国内首台国产化百万千瓦级核电压力容器研制成功，标志着广州制造业加速向资本密集、技术密集和人才密集转型升级。
在优化产业功能布局方面，广州坚持以城市规划引领产业转型升级、优化产业功能布局。明确新老城区功能定位，6个中心城区每区至少形成一个现代产业集聚区；6个外围区（县级市）重点发展先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业。其中七大现代服务业功能区130平方公里，初步估算可增加GDP4000亿元。全面推进中新广州知识城开发建设，深入开展南沙新区定位和发展战略研究，积极筹备召开省委、省政府南沙新区开发现场会，兴起南沙新一轮大发展热潮。
2011年9月21日，《人居环境适宜性和水资源承载力约束下的南沙新区适度人口规模研究》课题组，根据地基条件，南沙区分为硬地基区、老土区和新土区。其中，南沙街和黄阁镇为丘陵区，基础较牢固，将其划为硬地基区；13涌以北部分由于在1956年以前成土，以南部分1956年以后成土，考虑到这种成土时间的差异，将13涌以北的万顷沙、横沥镇和珠江街划分为老土区，以南的万顷沙为新土区。
课题组经过计算后，得出了南沙区各镇级单元的适宜人口规模：南沙街23万人，黄阁镇21万人，万顷沙镇为19万人，横沥镇为13万人，珠江街为11万人。对应各自承载区的适宜人口密度为：南沙街4200人/平方公里，黄阁镇3560人/平方公里，万顷沙镇1600人/平方公里，横沥镇和珠江街均为3000人/平方公里。龙穴岛的适宜人口容量规模为4万人，相应的适宜人口密度为1000人/平方公里。不包括龙穴岛的万顷沙区域适宜人口为15万人，适宜人口密度为1930人/平方公里。
2011年8月20日，由中国社科院主持的“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布，提出南沙远期人口稳定在240万人左右。9月15日广州召开南沙新区开发建设现场会，首次披露《南沙新区总体概念规划》内容，南沙新城初定规划范围为沙湾水道以南，总面积803平方公里，较现有面积527.65平方公里增加275.35平方公里；会上再次确定南沙的远期人口为240万人。根据今年5月公布的第六次全国人口普查数据显示，南沙区目前的常住人口大约有26万人。未来南沙能承载240万人？
南沙现有土地最多可容纳86.36万人。即便把番禺区的沙湾水道以南区域划入南沙区，能承载的人口最多也只有150多万，若达到240万人，方法只有一个：向周边的中山市、东莞市借地。
南沙现有的土地和条件，不可能承载240万人口。即便把番禺区沙湾水道以南区域合并到南沙新区，最多也只能承载152万人。考虑到南沙的生态环境以及地质环境，承载240万人口不可能做到，不是绝对不能超过这个规模，但若超出这个规模，会付出很大代价”。报告中列举了一些河道边缘的建筑物因地质灾害毁损的事例。在保证生态安全的前提下，要达到240万人口，唯一的办法，就是向中山和东莞借地，“报告中没有提及这一点，因为这太复杂，不是广州能够决定的。
南沙区是珠江带来的泥沙不断淤积生长出来的，有大量的新土区，软土分布广泛，这大大制约了南沙的建筑开发，由于地面负载能力有限，地面沉降严重。在特定的人居环境质量约束下，一个地区的人口容量是有限的。人口过多，会对当地的生态产生巨大压力，导致生态功能的退化，人居环境质量下降，各种风险增大，投资环境自然也要受到影响。
南沙是珠三角的重要生态屏障，既要保障珠三角河道行洪的通畅，又要抵御来自海面狂风巨浪的冲击。因此，南沙发展规划，必须保障生态的安全性，其中水域和湿地尤其重要，要保障沿海滩涂湿地和河道水域具有一定的规模，18涌以南的滩涂湿地应列入湿地保护区，河道沿岸200米范围内不应开发硬化，而应作为生态缓冲隔离带，这些区域作为特定的生态功能区，并不禁止人口进入，但是不宜人口常年居住和生产建设。
南沙土地面积527.65平方公里，但有大量的水域和湿地生态保护区无法居住。扣除水域和湿地保护区面积，南沙区实际可供人类发展利用的土地面积为311.06平方公里。按此计算，南沙可承载的人口容量为86.36万人，人口密度为2776人/平方公里(承载面积扣除了河道和生态屏障区的面积)。
南沙全区水域面积达208平方公里，占总面积的39%。但南沙的水资源存在着诸多弱点：降雨丰沛，年内分配不均；本地水资源较少，过境水资源相对丰富；地势平坦，工程蓄水能力低；区内水资源水质较差，高质量用水依赖区外；枯季咸潮上溯，使南部网河区水资源的利用受到影响等。根据南沙水资源情况，课题组预测近期（2015年）南沙区水资源人口承载力在100万至145万之间，预测远期（2030年）南沙区水资源人口承载力（通过重大工程措施提高水资源承载力的情况下）可扩展到170万至295万之间。
综合比较分析，规划期南沙区目前行政区域适度人口规模在100万左右。
日前公布的《南沙新区总体概念规划》提到南沙新区将扩容至803平方公里，与广州形成双中心。南沙扩容后打造自由贸易区，这有利于把港澳服务业的发达优势和珠三角制造业发展优势结合起来，但在扩容同时，南沙也应提高土地利用效益。随着广州南沙扩容日渐升温，在粤港澳合作的大背景下，作为中国经济传统引擎之一的珠三角即将迎来南沙与深圳前海、珠海横琴三大新区竞争共存的局面。面积的大小不是经济发展的决定因素。南沙可依托整个珠三角经济圈，特别是以珠三角发达的制造业为基础，带动粤港澳向更具综合竞争力的世界级城市群靠近。
“新广州”不是“量”上的概念，而是让广州通过南沙新区开发，使粤港澳、珠三角合作迈上新台阶，脱胎换骨，出现新格局和新面貌。如今，《横琴总体发展规划》和《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》相继获得国务院批复同意，横琴和前海的开发借势提速。官方透露，广州正在把南沙新区上升为国家级新区来规划，而《南沙新区发展规划》将尽快上报广东省政府和国务院。
从南沙、前海、横琴三地已经公布的规划和目标来看，“服务业”、“金融业”成为共同的关键词。但南沙发展定位模糊不清，始终找不到最终支点。由于横琴和前海已先行一步，广州目前申报南沙新区的态度“比较着急”，但南沙当前任务应该是找准自己的定位，并大胆改革创新。香港已经没有造船业，拥有中国第二大造船厂的南沙应当抓紧这一机遇，将香港资本引进来共同发展航运金融业。
三问《南沙新区总体概念规划》番禺三镇并入南沙将变成现实？南沙新建商务机场是浪费？《南沙新区总体概念规划》日前公布，关于南沙新区的未来发展再次引发热议。
南沙“北拓”番禺三镇？在上周末广州市委、市政府组织的南沙新区开发建设现场会上，由广州市规划局、南沙开发区管委会、南沙区政府联合成立的工作组透露《南沙新区总体概念规划》。依据该规划，南沙新城的规划范围划在沙湾水道以南，总面积达到803平方公里。消息一经披露，让人联想到不久前曾在网络上传得沸沸扬扬的番禺南部三镇将划入南沙区的传言。事实上，早在上月初的一次专家研讨会上，广州市市长万庆良就曾公开表态说，未来的南沙新区的规划面积将达到800多平方公里。相比之下，南沙区的区划面积只有527.65平方公里，万庆良的这一表态意味着南沙“扩容”已经纳入广州市政府的官方决策。
上月底公布的中国社科院有关课题报告，为未来南沙的扩容提出了“北拓”番禺、“东进”虎门等多条路径。“东进”会遇到行政区域壁垒，“北拓”更具可操作性。从南沙新区概念规划可以看出，大岗镇、东涌镇、榄核镇被纳入南沙新区几成定局。从地理位置上看，这三个镇正好都处于沙湾水道以南，是番禺连接南沙的通道。从面积上看，大岗、榄核、东涌三镇加起来达到256.21平方公里，加上南沙区现有面积后正好是800平方公里，完全符合万庆良此前的表态。
大岗、榄核、东涌是否将从番禺划入南沙？对此，两区未作出明确答复。南沙500多平方公里内还有很多农田和生态保护区，地方实在不大，应该将南沙“十二五”的规划定位为建设“广州新城”，作为广州发展的另一个核心。南沙有大面积的湿地，属于生态敏感区，又是广州上风口，从保护生态的层面考虑，必须有更大的发展空间。因此，拓展南沙区划在所难免。南沙在扩大面积的同时，也要注意节约用地，集约发展。不是说你地越大，产值就越高。香港那么小，1000平方公里，发展最好的就是港岛，其他地方还有大把的土地都没用。经济发展关键的问题是提高开发的力度，提高土地利用效益，这个才是发展的趋势。
南沙保税港区升格自由贸易园区？《南沙新区总体概念规划》提出了两个核心湾区方案，其中之一便是建设珠江自由经济区。这一方案，恰与广州市政协上周公布的一份调研报告不谋而合。广州在申建自由贸易园区的准备工作上已经落后于国内其他发达城市。在这份调研报告中，目前，上海、天津、重庆、深圳、青岛、大连、宁波等城市对设立自由贸易园区进行可行性研究和准备工作，并与国家有关部委展开密切沟通，广州应积极申请成为自由贸易园区。
南沙应利用目前保税港区的政策和功能优势，加快南沙保税港区海关特殊监管试点，并向国务院争取将南沙港区整体划为海关特殊监管区，建立国家级口岸查验管理体制和口岸通关改革综合试验区，实行“境内关外”的特殊政策。最终实现将南沙保税港区和原中科石化项目地块用绿色通道连接，并建成广州自由贸易园区。
南沙要建成自由经济区，就不能停留在原有的保税区模式上，必须在经济要素的自由流动上有新突破。即使是目前政策最宽松的珠海横琴，也只是做到了商品的自由贸易，人员、资金流动的问题尚未解决，因此其在管理模式上也仍是个保税区。南沙要建自由经济区，就不应再做成’大一点的保税区’。南沙未来关键是看能不能在商品的流动、资金的流动、人员的流动等方面突破现有的保税区模式。如果能够突破，就标志着是一种新的开发模式。
新建商务机场是浪费？规划显示，要推进珠江湾区东西两翼跨江通道建设，建设珠江口交通环线和城际铁路线，并加快西部沿海铁路通达广州火车南站，构建通达珠三角湾区城市半小时交通圈。此外，还将建设南沙港疏港铁路工程，打造珠三角重要的枢纽港，在三民岛建设商务机场。
其中，建商务机场是首次抛出的概念，南沙周边虽然有广州、深圳、澳门等三个机场，但距离还是太远，车程都要1个小时左右，算上候机登机的时间大约要两个小时，时间还是太久。而一旦南沙发展总部经济之后，将会有许多高端商务人士需要商务出行，有一个小型商务机场正好可以满足需求，而且商务机场服务对象也不是普通市民，因此也不存在和其他机场竞争的问题。
而关于珠江湾区东西两翼跨江通道的建设，之前早有不少猜测，之前透露的内部方案提出要打造一条过海隧道。过海隧道连通东莞，与虎门大桥并行，在虎门大桥南面与珠江口形成“A”字形，南沙正好在“A”的中间一横处。如果在A的两头修一个粤港澳大桥，那么A就变得像Q的形态，是一个环形的通道。这样，南沙就能成为枢纽。除此之外，高速路和地铁也要通，要对珠三角的轻轨系统作调整。
谢逸枫
2011年9月23
南沙新城四大城市组团，中部组团：约220平方公里，其中建设用地面积约为90平方公里。由中心湾区，湾区交通枢纽商务区，城市综合服务区，钻石水乡示范区和合作配套区五大子功能区组成；北部组团：约130平方公里，其中建设用地面积约50平方公里。由汽车制造基地，高新技术园区等三大子功能区组成；西部组团：约190平方公里，其中建设用地面积约30平方公里。由装备制造业区，岭南小镇文化旅游区，生态农业观光区三大子功能区组成；南部组团：约260平方公里，其中建设用地面积约70平方公里。由南沙国际保税港区，海洋高新技术区，岭南水乡示范区三大子功能区组成。
两套核心湾区设计方案，方案一：钻石湾旨在打造小而精的城市内核，并充分利用水系，形成多种滨水特色的核心湾区。整个湾区是粤港澳合作特别政策区，包含粤港澳高端合作区，珠三角城市合作区，中央商务区等。方案二：珠江自由经济区以自由贸易为核心主题，充分利用蕉门—凫洲一线水道核心区位于珠江湾口景观优势及两岸充足的用地空间，带状塑造珠江湾口的大型珠江自由经济区，南北辐射南沙新区，带动系列高端服务科技产业的发展。