重大节假日免收小型客车高速公路通行费,在我看来,这一政策实施的直接效果是,因过路费的减免带来更加火爆的旅游黄金周,带来自驾游及其相关的产业(如小车租赁等)的发展,拉动消费需求;因收费环节时间减少而可能减轻以往经常出现的高速公路入城口大排长龙所带来的痛苦,公众因而在出行成本和时间耗费等方面大为受益;与此相反,高速公路收费还贷的计划将受到影响,相关的政策也将受到进一步的冲击。
但从发展的观点看,高速公路节假日小型车免费通行举措具有积极的意义。首先,促进了社会服务与公平。国家基础设施建设的根本目的就是为了服务社会,服务民众。第二,这一政策实施,反映了发展要求推进了社会进步。现在,我们不难看到,以重大节假日高速公路小型车免费通行为代表,那些影响城乡经济交流和发展、体现局部利益的城通费和出城费等,正随着社会发展被逐步取消,由此带来的是城乡健康发展的新局面。第三,推动技术发展应用,且成果为全社会所享用。如银行业的电子化,使行业运行成本与人们的交易成本降低;铁路航空的网上售票,在降低了出行人时间消耗的同时,也省去了代办费。就交通行业而言,自动收费ETC(电子不停车收费系统)技术的进步,也有望使一些地区高速公路ETC利用率极低问题得到改观,而在近城区的高速公路接口设置自动收费的出入口,则可以大大提高城市交通效率。
如果再从高速公路收费改革走向这一角度来思考,我想我们首先应该注意到国际国内的一些实践:在德国,高速公路通行费是全免的;美国的高速公路很少收费且费率很低;我国海南省高速公路无一个收费站;广东省一些城市的高速公路曾推出收费站排队车辆超过10辆则全免费放行,该省推行多年的一卡通覆盖全省高速公路、地铁、公交乃至其他消费,用户普及率现已达很高水平,极大提高了交通的社会效益。
从这些经验看,如何推进高速公路通行改革,我们可以有三点启示:第一,建设高速公路的贷款或资金,通过收费来偿还虽是必要的,但采用什么样的收费方式,还应综合考虑;第二,高速收费是有终止年限的,而服务好过往车辆和民众,则是交通运输单位及有关管理部门永恒的责任。如何借助重大节假日免收小型车通行费的探索,来提高有关单位和管理部门的社会服务意识和特殊情况下的服务管理能力,无疑值得深思;第三,推动先进技术的应用和提高普及率,是高速公路的一个发展方向。在未来,人们出行也将更多地依赖高速及其附属设施。现在的“免费”,无疑会是一个有力的检验和无形的推动。
免费后,还需建立利益补偿机制
给公路收费改革提供了一个样本
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