农民上楼”：并非为了集约使用土地

　　近年来越来越多地方政府推行了各种“农民上楼”项目，其主要目的是促进城乡一体化，同时也是为了集中利用农民的宅基地、耕地，进行各种开发。

　　调查显示平均每六个村就有一个在经历“上楼”。72.3%始于2008年及以后。这些地方项目名称繁多，主要有新农村建设(40.3%)、农民小区或新居建设(27.0%)、城乡一体化(20.4%)、宅基地换房(11.6%)、小康示范村(4.5%)和增减挂钩(4.3%)。

　　上楼之后农民原来的土地现在被用于各种目的：

　　上面的数据是值得警醒的。虽然地方政府在推行这些项目的时候都宣称是为了集约使用土地，提高土地利用效率;很多地方政府宣称会对村民原有的宅基地和其他集体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地“总量不减、质量不降，占补平衡”，从而达到保护耕地的最终目的。但从调查数据上来看，这些口号基本流于形式。农民原来的宅基地仅有7.2%用于粮食生产，再加上6.5%的副业，用于农业目的的只有13.7%。工厂和商业开发一项就占了四分之一，再加上住宅楼建设，两项成为了首要的用地目的(54.8%)。

　　另外值得注意的是，有近五分之一的土地处于闲置之中，不仅违背了提高土地使用效率的口号，也说明了很多地方政府正在囤积土地。