第二个值得关注的问题是土地流转后存在着许多 “非农化”、“非粮化”现象。根据调查，有20.7%的情况为土地流转之后用于工厂或商业开发，还有4.7%用于住宅楼建设。这些擅自改变土地用途并开展非农建设的现象，违反了“农地农用”的土地用途管制制度，影响了耕地资源的保护。

　　最后一个突出的问题是很多这些“土地流转”严重违反了农民的自愿。我们的调查问到这些老板和公司是如何在村里拿地的：

　　——11.4%的情况为干部直接说“这是上面的命令”，农民没有别的选择只能同意。还有14.0%的情况是干部给农民做思想工作或施加压力。加起来有25.4%的情况存在着明显的违背农户自愿的问题。

　　——还有41.7%的情况是干部和老板一起到农民那里做工作而达成的。可以肯定地说，其中也有相当一部分农民属于“被流转”行列。

　　“土地流转”从根本上来说应该属于市场行为，你情我愿才能达成交易。现实中，基层政府过度参与，甚至和老板、公司一起联手谋求利益，应该说在很大程度上侵害了农民的利益。