背景

　　李克强副总理在2月16日出版的今年第4期《求是》杂志提出：逐步扩大房产税改革试点。与此同时，住建部于近日首次提出加快推进房产税改革。

　　重庆作为全国两个试点城市之一，从去年1月28日开始实施房产税改革至今一周年，目前进展和成效如何，遭遇哪些阻力，未来如何推进，值得深入探究。

　　重庆和上海作为房产税试点城市至今已逾一年，“房产税改革对重庆楼市的"约束效果"显现。”重庆市国土房管局局长张定宇2月22日向记者表示，多数高档商品住宅项目访客量下降30%~50%，应税住房交易价格较房产税改革实施前同类房屋成交均价下降10.48%。居民住房消费观念有所转变，部分购房者改变了买高档房的消费倾向，一定程度约束了投资投机购房需求。

　　据统计，从去年1月28日至11月30日，重庆主城区高档商品住房成交量为70万平方米，占商品住房成交量6.8%，较去年下降4.1个百分点。同期，重庆主城高档商品住房成交建筑面积均价为每平方米13638元，较房产税实施前同类房屋成交建筑面积均价下降7.1%。专家指出，根据目前我国税收征管能力，房产税改革步伐很难一蹴而就，需“稳中求进”。

　　基本做到“应收尽收”

　　自重庆去年1月作为个人住房征收房产税改革试点以来，根据试点方案，重庆房产税征收主要面对高档商品住房，具体是对存量和增量独栋商品住宅征收，税率在0.5%至1.2%之间，分三档。

　　重庆市财政局副局长何志明告诉记者，房产税征收一年来，重庆主城区应税住房9000余套，基本做到“应收尽收”，征收率在99%以上，征收金额超过一亿元。他透露，重庆房产税收入将全部用于公共租赁住房建设和维护。

　　自2010年开始，重庆市提出“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房建设体系，即用政府建设的公租房满足200万中低收入人群住房需求，靠普通商品房满足中等收入人群住房需求，让房产税来约束高端住房消费。

　　尽管房产税政策效应明显，此间有关人士认为，当前高房价是由市场供求关系、土地制度、投资渠道等多种复杂因素综合导致，住房投机性需求旺盛带动房价持续高位。房产税只是抑制房价持续升温的一个因素，仅靠其解决不了高房价问题。

　　也有业内人士指出，房产税改革试点一年以来，不能单从税收多少和房价是否急速下跌来判断渝沪两地试点成效。就现状而言，两地税收总额和打压房价方面效果并没有预期明显，房产税体现的是市场经济要运用规范的经济手段进行间接调控，而经济手段里税收是不可忽略的政策组合工具。

　　遏制高房价未立竿见影

　　记者调查发现，重庆部分民众认为房产税改革政策目前存在“高举轻放”情况。房产税能否遏制高房价是许多民众关心的话题。在重庆工作两年的白领刘一丹告诉记者：“原本以为开征房产税能遏制高房价，也让我们普通老百姓能买上一套房。但从目前情况看，税率低、征税范围小，90%的房源都达不到重庆房产税征收标准，甚至高档房房产税房价征税线成为普通房涨价线，给人"高高举起、轻轻放下"的感觉。”

　　“期望房产税对高房价"一剑封喉"，本来就不现实，不能期望其解决当前楼市所有问题。”重庆大学建设管理与房地产学院院长任宏说，房产税改革功能还体现在有利于健全政府财税体系、调节收入分配、适当改变社会的住房消费观念等。在减税呼声日渐高涨下，政府不能就税论税，首先要向公众明确房产税定位。

　　重庆是国家统筹城乡改革试验区，是城乡二元结构的典型。政府虽采取一系列措施推行房产税改革，但仍显乏力。 西南政法大学的刘中杰博士认为，因为，房产税在国外已经是比较成熟的税收体系，但目前在我国还是新事物，政府有必要在加大宣传力度基础上，与各方面建立合理的沟通机制。

　　有专家建议，我国应实行符合中国国情的房产税，不能完全照搬其他一些房产税制度实行较成熟国家的经验，将房产税作为地方财政收入主要来源，这是不现实也不成熟的。目前还不能指望房产税政策能调节贫富差距。

　　呼唤科学税收分配制度

　　调查发现，多数市民对房产税开征持支持观点，认为其有利于遏制房价增长，增加了商品房持有成本，促使供求关系平衡，使房价回归合理水平；也有人认为可替代土地财政，房产税可逐步削弱土地出让金作用。更有人认为，房产税可遏制或挤压投资投机行为和社会财富分配不公，减少对商品房的投机冲动。

　　但各方对于房地产税期待和质疑声也不少，有观点认为，房产税通过转移机制会推高房价，随着持有成本增长，这部分连同交易成本转移到购买者身上。更有人表示分档太细会加大征收操作难度。

　　对此，此间业内人士普遍认为，房产税出台主要目的并非调控房价，只是诸多调控手段之一，作为一种财产税，它的长远目标是调节财富的分配方式，增加地方直接税源，逐步减少地方政府对新增土地收益的过度依赖。征收房产税是为了配合房地产市场调控，促进房地产市场健康发展。

　　财政部财政科学研究所所长贾康此前表示，房产税征收有利于增加直接税，填补财产税收领域空白，是中国税制合理化的必要环节。而房产税改革有利于地方税收体系建设、解决地方稳定财政收入来源；其次是抑制房价，确保房地产业健康发展；最后是优化收入分配结构，抑制两极分化。

　　目前重庆高端住房消费和房价上涨势头过快得到一定程度暂时性抑制，一些居民住房消费观念开始转变。重庆应立足市场供应，通过供求关系影响房价走向。政府将征收的税收用于公租房建设，通过提供大量公租房满足民众需求，这才是真正影响房地产市场的重要方面。

　　不过在刘中杰看来，房产税相对于我国其他税种还不成熟，怎样形成科学合理的税收分配制度，值得政府深入思考。

　　【视点】推进立法并完善配套制度

　　孙飞，教授，经济学家、金融信托基金专家

　　问：请评价目前房产税改革试点的成效？推进的关键和难点是什么？

　　答：房产税可调节收入分配，利于抑制贫富差距，平抑高房价，并给予地方稳定的税收收入，改变“土地财政”不良模式。重庆和上海作为试点城市，房产税效应已逐步显现，对抑制住房高消费和房价过快上涨，优化住房结构起到显著作用，住房消费观念开始转变。我国已基本具备开征房产税的大环境，税基范围、评估方式、征管办法等技术问题也有解决之道。现有房产流转环节的税种以及保有环节的税种都将被统一的房产税取代，一些不合理收费也将同时取消。

　　推进的关键和难点在于：1、加快房产税相关立法工作。2、明晰产权关系，建立全国联网的房产信息管理系统，确保房产产权登记的准确性。3、理顺土地出让金与房产税的关系。4、有效确定房产的评估值，有效认定评估技术与评估机构。5、明确征税范围。6、合理计税依据。7、税率设定要具体问题具体分析。8、税收优惠制度设计。9、相关配套制度的保障。

　　房产税试点对首套房及基本自住性住房面积免征房产税没有争议。房产税推行的主要障碍在于既得利益者的阻挠，也涉及公务人员财产公开问题。要通过扩大房产税改革试点范围，逐步向全国推行房产税。