而在当前的政策背景下，县市两级掌握了国家下拨的支持三农发展的专项资金。由于数量有限，这种专项资金不能全面铺开，而只能在试点乡镇和村庄集中投资，以为下一步改革提供经验。撇开上级部门本身的意图，在下属乡镇和村庄中，究竟谁能够获得资金支持，往往取决于乡村领导人“跑项目”的能力。在这一过程中，本村出去的“大人物”打个招呼或者其存在本身就至关重要。在我长期蹲点调研的湖北某镇，为争取成为国家某示范基地，镇党委和镇政府要求村干部彻底摸清各个村的社会关系，以寻求在外工作人员的帮助。

　　因此，对乡村在外精英期待的根本目的，是要增强本地区获得国家资源的竞争优势。在一定程度上，这种期待彰显的是这样一种局面：现有乡村两级组织和体制安排无法通过常规性手段来解决乡村发展中的资源匮乏问题，以致需要一个“大人物”来特事特办，解决发展困境