柴福洪

 

在扩内需的巨大潜力中，主要是人口城市化。城市发展与建设，在未来50年内，仍然是我国经济增长和扩内需的主力军。

 

然而，我国目前的城市结构，基本上是行政型城市。所谓行政型城市，是指国家的城市布局和城市主体是由各地方行政管理中心构成。随着中国社会性质转向工业化，城市结构也要向经济型城市结构转向。

 

目前，在城市化过程中，没有区分行政型城市与经济型城市的功能，两种功能重合于现有区域中心城市，带来人口大量集聚，交通阻塞，城市公共设施投资始终是供不应求，出现千城一面，没有特色。由于财政体制原因，人为调整城市功能布局阻力非常大，与国家政治、经济体制改革一样，受到既得利益者的制约。

 

因此，在中国社会向工业化社会转轨时期，很有必要对我国现有城市结构进行调整，并在调整中建立我国城市发展理论体系，完善城市建设的市场机制。

 

第一， 工业时代的城市，要以经济型城市建设为主体，行政型城市次之。

 

其实，我国早就有经济型城市，如除北京外的直辖市和各省的副中心城市，最典型的副中心城市有：辽宁省的大连、山东省的青岛、福建省的厦门、浙江省的宁波、广东省的深圳、新疆自治区的喀什、湖北省的宜昌、江西省的九江等等。这些副中心城市应及时上升为我国经济发展的主力，必须有独立的经济发展权，即行政上升级为省级城市，而不是现在的副省级城市，所谓副省级城市，只适用于省级行政中心的城市建设与发展需要。

 

第二， 工业时代的城市，要有区域性城市带、网、群、圈。

 

经30多年的改革开放、经济发展，我国已经形成了京津城市带，长三角城市网，珠三角城市群，武汉城市圈等。这些城市带、网、群、圈，应该早日融为一体化，把我国最优质的现代社会的经济资源与资产凝聚成国家的经济实力，改变目前仅仅依靠中央企业这一唯一的骨干力量，使其成为我国经济发展的领头羊。其行政级别可以是副国级或直辖于国务院，由一位副总理兼任行政长官。如果其中有省级行政机构在其中，在自愿前提下，可以考虑外迁。

 

第三，工业时代的城市主体，应该是特色小城市星罗棋布。

 

许多发达的县级市，尤其是百强县、市，在符合一定的经济规模与标准基础上，可以直接升格为地厅级，直辖于省人民政府，享受地厅级政府的行政与经济发展权。地厅级县市的发达城镇，若达到一定的经济规模与标准，可以直接上升为“县辖市”，委以县级人民政府的行政权与经济发展权。在不发达地区，如果少数县、市和乡、镇，只要达到一定的经济规模与标准，也可以单独升格为县辖市或地级市。

 

在工业化与城市化过程中，必然伴随着行政级别的变更与调整，我们在解决大城市人口拥挤、交通阻塞时，不要只局限于本市范围内想办法、加大投资、多建地铁，而要在城市建制与城市区域化上下功夫，用新的经济中心吸引人力与人口的集聚，以容纳中国巨大的人口规模。

 

同时，新型城市建设，最关键的一点是解决大量低素质劳动者就业问题。这一点要向武汉市百步亭集团学习，他们的“以人为本、以德为魂”的精神在基层百姓中，很有影响力。因此，建议：我国的国有企业，在基层要向低端服务业转移，要在城市居民集中居住区，大量建立区级人民政府兴办的居民生活服务国有企业机构，把居民服务与城市管理职能，转移至基层国有居民服务企业里去，减少基层人民政府机构的工作量和行政事务。把物业管理、安全检查、各部门聘请的协管等工作，全部转移至国有居民服务企业，给这些国有企业赋予其社会有偿服务职责，城市管理功能，这种服务与管理一体化的国有企业行为，对城市管理来说，有可能更顺畅、更有序、更和谐。

 

 

                                    2012年3月20日