《党国制下的党政官员分离与文官独立》有两个基本论述：一是改变政府首脑及行政部委首长人员的来源结构，二是文官制度的独立。

党国官僚制度继承了帝国官僚制度的性质与特征。即国家及地方的高层官员制度层面上都是从基层政权中擢升（其实真正的高官都是经特权挂职后擢升的）。这样的官僚制度根本缺陷在于政治与行政制度的高度集中。西方民主制度核心作用在于政治制度与行政制度的互相分离与独立。所谓政治与行政互立制度是指其系统内的人员分别来自于不同的系统、不能浑然一体。

一、        党国制下的党政官员分离指政府首脑及行政部委首长不能从政府系统中擢升，而是参照西方内阁制，使行任届制。政府首脑由党委向立法机构提名任命，行政部委首长由政府首脑向立法机构提名任命。其人员不得是政府系统内的人员，可以是党务系统的人员，亦可是社会上各界专业人士。

二、建构独立的文官制度（即公务员制度）。现代文官制度是发源于中华帝国的文官制度，后经英国引进后形成了现代民主国家普及的一种文官制度，然而，党国的文官制度在建构文官制度方面反而是固守帝国的文官制度，没有进行应有的变革。这须引人反思。

（简要论述、暂不予以详述）