一桌营养丰富的进口政策“套餐”
白 明
近些年来，随着中国成为当今世界上的贸易大国，中国的对外贸易的发展是否平衡已经变得越来越至关重要。加入世贸组织十年，中国成为世界第一大出口国、第二大进口国，其中货物进口年均增长22%，规模增长了4.9倍。固然，第一大出口国与第二大进口国同属贸易大国范畴，但对于中国来说，两者之间还存在着巨大差异，而弥补这种差异无非要靠两种办法，一种是认为抑制出口增长，在当前出口贸易增长受国内外一系列不利因素影响而出现减速的情况下，抑制出口增长无疑是“馊主意”，另一种办法就需要进一步加快进口贸易的发展，看起来倒是比较积极。
加强进口说起来容易，而如果不讲求进口贸易的质量的话，做起来也么有什么难度。毕竟，手中握有大量外汇储备，到国际市场上再多“出手大方”几回，进口规模也很快就扩大了。当然，我们加强进口并不意味着要在国际市场上冒充“大款”，我们不能在国际上乱花钱。不过，话又说回来了，不要乱花钱不等于不花钱，而是要会花钱，也就是要做到物有所值。从这个意义上讲，如果要在更高水平上来加强进口，那么，加强进口不仅说起来不容易，而且做起来更有困难。有困难也不怕，就需要克服这些困难，而《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》的出发点恰恰是要拿出克服这些困难的办法，其中包括的18条具体内容大体来看主要体现出以下方面的招数：
一是要从增加进口贸易的“实惠”入手减轻企业负担。在加强进口方面，一些招数过去我们也经常使用，但更多带有调控性质，而并非带有很强的战略目的。国务院刚刚出台的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》尽管也涉及到一些常用手段，但仔细看来，所鼓励的重点却不一定等同于以往。例如，国家在这个指导意见中要求要调整部分商品进口关税。而从具体领域来看，除了“老一套”之外，如要根据国内经济社会发展需要，以暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，还特别强调要适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，这也正是体现出了以人为本的理念在加强进口过程中地位上升。除此之外，针对相关进口企业近些年来普遍反映的行政收费种类多，负担重的问题，这一次国务院也给予了积极回应，要求落实国家对企业收费优惠政策，严格执行收费项目公示制度，清理进口环节不合理收费，进一步规范收费行为。
二是在加强进口要充分体现出效率的提高。《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》中有一点值得注意，这就是要加强电子政务信息平台建设。具体来看，要继续推进“大通关”建设，加快电子口岸建设。在此基础上，工作的“抓手”就是要大力推动贸易单证标准化和电子化进程，促进各部门间贸易单证信息的互联互通和监管信息共享，在统一模式下实现进出口货物“一次录入，分别申报”。应当看到，在电子商务日益发展的时代，如果在贸易便利化方面没有迅速跟进或者适度超前发展，进口贸易的发展就会缺少效率，进口贸易的交易成本就会认为提高。因而，从加强进口入手加快电子政务平台建设不仅十分必要，而且刻不容缓。
三是在加强进口过程在内容上更加注重与时俱进。在加强进口方面，许多工作过去也一直在开展，但是工作重点却在不同时期有所侧重。例如，加强边境贸易基础设施建设是一项长期性工作，而从提升贸易便利化水平的要求来看，现阶段除了要继续下大力气进一步改善边境口岸基础设施、查验监管设施和边境经济合作区基础设施条件之外，更需要在构建集物资运输、仓储、加工为一体的现代物流体系上多做文章，特别是在提高口岸吞吐能力方面多下功夫。
四是加强进口离不开为企业参与国际分工创造良好的环境。实际上，近些年来我国进口贸易的发展遇到了一系列实际操作层面上的问题，特别是影响到一部分企业参与国际分工的有效性。令人欣慰的是，《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》中鼓励企业在海关特殊监管区域和保税物流中心设立采购中心、分拨中心和配送中心，促进保税物流健康发展；支持企业通过海关特殊监管区域和保税监管场所扩大相关商品进口。与此同时，还提出针对加工贸易的转型升级，在严格执行相关进出口税收政策和有效控制环境污染的前提下，研究推进海关特殊监管区域内企业开展内销货物返区维修业务。
五是加强进口离不开进一步推进政府部门提供高水平、高效率的公共服务。研读《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》后不难看出，涉及到与加强进口相关的公共平台建设的内容在很多地方都有所体现，不仅强调要推动建立进口促进专门网站等公共服务平台，加强信息发布、政策介绍、信息查询、贸易障碍投诉、知识产权保护等公共服务，而且还提出定期举办进口论坛，交流市场信息，加强进口政策宣传，甚至还要求支持与我国贸易逆差较大的国家和地区来华举办商品展览会、洽谈会等推介活动。
六是从不断改善相关配套商业服务入手来加强进口。与扩大出口相比，我国进口贸易所依托的配套商业服务水平更为滞后，因而国务院出台的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》中也一再强调要提供多元化融资便利和完善进口信用保险体系和贸易结算制度。一方面，除了鼓励商业银行开展进口信贷业务，支持先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，还鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。另一方面，鼓励商业保险公司根据企业需要，研究开展进口信用保险业务，推出有利于扩大进口的保险产品和服务，降低企业进口风险。
除了上述六个比较有特点的方面之外，国务院《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》还广泛涉及到其他诸多政策，如进一步优化进口环节管理、强化进口与国内流通体系的对接、完善产业损害和进口商品质量安全预警机制、增加安排进口促进支持资金、鼓励行业中介组织根据需要开展进口咨询和培训服务等方面。
不难看出，国务院这次出台的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》是一桌营养丰富的政策“套餐”。