高举开发性金融的旗帜
争做落实科学发展观的先锋
——二支部姚昌华先进性教育活动心得体会
经过组织的安排，我从四川省遂宁市发展和改革委员会上派到国家开发银行四川省分行学习工作一年。从7月开始，参加分行的保持共产党员先进性教育活动。在第一阶段的学习动员阶段中，自己积极参加组织安排的学习、参观、讨论，认真思考在落实科学的发展观、全面建设小康社会中，如何发挥好开发性金融的先锋、先导、先进作用，推动和谐遂宁的建设，有了以下体会：
一、 全面建设小康社会，需要开发性金融作出更大的贡献
江泽民同志在党的十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业局面》中提出：“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务。我国人均国内生产总值已达1000美元，按既定的部署和现行汇率计算，到2020年将达到3000美元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。多年来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。这些问题，在我们遂宁市是更加突出，必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。
而要解决这些问题，金融作为现代社会的中心环节，将起到十分重要的推动作用。然而由于商业金融以利润为核心追求的本质，决定了它必将向回报高的行业、地区流动。所以遂宁市信贷资金的增长持续减缓，存贷差额不断扩大，无论是政府的重点建设项目、还是中小企业贷款，都日趋困难。今年上半年，全市金融机构各项存款余额１９７．６５亿元，较年初增加８．３５亿元，增长４．４％，同比少增６．２７亿元；各项贷款余额１１１．４８亿元，较年初增加１．２１亿元，增长１．１％，同比少增３．９９亿元。为了避免商业金融产生“马太效益”，导致强者恒强、弱者恒弱的局面，国家需要政策性金融来发挥宏观调控作用。
国家开发银行成立１１年来，按照“政府热点，雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的方针，集中支持国家“两基一支”领域的重点项目和重点地区，创造了世界一流的业绩。近年来，更是把社会瓶颈领域作为信贷支持的重点，积极运用开发性金融，对中小企业、“三农”、县域经济、公共卫生、教育、环保等难点、热点问题进行积极探讨和介入，为全面建设小康社会打通融资瓶颈，为国家宏观调控作出了积极的贡献。四川省分行作为位于西部的一个分行，连续多年保持全行第一大行的地位，并即将在全行率先成为管理资产突破千亿的分行。这充分证明了开行的资金在向西部倾斜，开发性金融为实施西部大开发战略、改变目前我国的小康还是发展很不平衡的小康的现状、促进区域经济协调发展，起到了十分重要的作用。随着市场经济的不断发展，要避免地区差距、贫富差距问题变得更加突出，必然要求政策性金融更多地弥补商业金融趋利而导致的负面影响，国家运用政策性开发性金融进行宏观调控的空间和范围都将不断加大。实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要开发性金融在实现国家整体目标中发挥更加积极主动的作用。开行的党员坚持好开发性金融的方向，推进开发性金融的不断发展，就是实践“三个代表”重要思想的具体体现，就是在为全面建设小康社会作贡献。
二、 落实科学的发展观，需要开发性金融发挥更大的作用
党的十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：完善社会主义市场经济体制的目标是，“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务的职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”并提出了以“五个坚持”作为深化经济体制改革的原则，正式提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调，“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”，要“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。”胡锦涛同志在《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》强调：“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。”科学的发展观既符合时代发展潮流，又符合当代中国国情；既体现出鲜明的时代特征，又包含着深刻的人文精神；还体现了中国共产党这个世界上最大的政党，中国这个世界上人口最多的大国，对全球、对人类的负责态度。如果将这一发展观付诸实践，将对中国的改革和发展产生巨大而深远的影响，将对全人类的可持续发展做出巨大贡献!每一位党员、干部和职工都要按照政治上与党中央保持高度一致的要求，从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识牢固树立科学发展观的重大意义。
在长期的实践中，开发银行积累了一套成功的经验和实际运行方法，总结出了具有理论性、前瞻性和实践性的开发性金融理论。开发性金融追求的是有效益的、可持续的、良性循环的发展，全面体现了科学发展观的要求，是金融领域实践科学发展观结出的硕果。
开发性金融的核心内容是，以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，以建设市场来实现政府的发展目标。开行创造出了世界一流的业绩，主要经营指标连续三年稳定在国际先进水平。截至2004年底，开行的信贷资产达13786亿元，当期本息回收率99.77%，本息回收连续20个季度保持国际先进水平；不良贷款率1.21%，同比下降0.13个百分点；风险准备金对不良贷款覆盖率285%；资本充足率10.51%。六年来，开行不良贷款率和不良资产率持续下降，主要经营指标已进入国际先进水平，2004年被《国际金融》杂志评选为亚洲最盈利的银行之一。
开行性金融创造出的一流业绩，又是在坚持建设制度、建设市场的方法，坚持以信用建设为主线的基础上取得的。有了思想建设、组织建设、制度建设、信用建设为坚实基础，开发性金融就显示出了攻无不克的强大力量。开发性金融将国家及政府组织增信作为一个基本原理，取得了坚持融资优势和政府组织协调优势相结合，推动经济发展和市场建设的成功经验。通过实行“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”的融资机制，加强与地方政府签定开发性金融的合作协定，开发性金融已覆盖了全部省、市、区，正在覆盖地、市，并向县、镇、乡村延伸。遂宁市已正式与开行签定了开发性金融协议，并通过市带县的方式，覆盖了全部五个县区。
只要在工作，真正做到坚持开发性金融的实践和发展、坚持国家信用和市场业绩的统一、坚持开发性金融的融资优势和政府的组织优势相结合、坚持建设市场的方法、坚持工作的主动性和前瞻性，开发性金融就一定能够根据科学发展观和全面建设小康社会的要求，以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，运用政府组织增信进行信用建设，把融资支持与制度建设相结合，通过建设市场的方法，缓解和消除经济社会发展的瓶颈制约，促进经济社会全面协调可持续发展，为落实科学的发展观发挥更加巨大的作用。
三、 促进遂宁和谐发展，需要充分发挥开发性金融的推动作用
金融是现代经济的核心。开行具有集中、大额、长期的融资优势。面对遂宁经济社会发展相对落后、需要投资建设的领域众多、尚处于主要靠投资拉动经济发展阶段的实际，新一届市委、市政府通过认真学习开发性金融理论，积极推动加快与开行合作，确实是具有战略性的重大举措，必将为我市发展注入强大的资金动力，促进我市更好地落实科学发展观，全面推进建设小康社会的进程，加快推进和谐遂宁的建设步伐。学习运用好开发性金融理论，对我市主要具有以下重要意义和积极作用。
（一）开发性金融理论为政府在促进发展中如何发挥好组织协调作用指明了方向
在市场经济的条件下，政府如何避免缺位、越位和错位，是一个引起各方重视、正在积极探索和实践的重大问题。完善社会主义市场体制，需要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，但同时也需要健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能。落实科学的发展观需要搞好“五个统筹”，由谁来统筹？这只有政府才能承担这样的重任。开发性金融理论对政府的作用有着十分明确的认识。开行充分认识到，在中国，政府的信用是最大的，政府的协调组织优势和政治优势，在国际上都是强势，在中国信用建设中，政府的主导性是非常重要的。因此注意充分发挥政府的组织优势，搞好组织增信。运用政府组织增信，以政府承诺、政府信用和政府协调来弥补体制落后和市场不健全，利用风险投资的大数法则，提高单个项目的成功率，降低企业经营失败风险。“坚持融资优势和政府组织协调优势相结合，推动经济发展和市场建设”是开发银行的成功经验和我国开发性金融的重要特点。开行想政府之所想、急政府之所急，围绕各级政府关心的热点和难点问题打通融资渠道，重点支持政府组织推荐的项目。开发性金融和增信安排都是以健康财政和健全金融为目的的，是以促进经济健康协调统筹发展为目的的。开发性金融对政府作用的重视，提示我们，在全面建设小康社会中，政府处在组织协调的中心环节，必须按照科学发展观的要求，搞好统筹安排，促进全面、协调、可持续的发展。
（二）开发性金融理论为政府如何统筹发展提供了蓝图
开行深刻认识并严格遵守建设规律，十分强调规划先行。只有科学地做好规划，严格执行好规划，才能避免盲目决策，盲目投资。但是由于地方政府受到自身财力的限制，加上融资渠道不畅，受资金来源的限制，只能有多少钱，办多少事，所以在制定规划中并不能将急需建设的经济、社会发展项目全部规划进去，这也影响了全面、协调和可持续的发展。在开发性金融的实践中，陈元行长提出了与地方政府要建立“大额承诺、资金平台、融资拉动、滚动计划”为核心内容的新的合作模式。希望通过开行的大额资金承诺，将未来五年、甚至十年地方发展的重大项目全面科学规划好，使项目资金更好地配置，落实好科学发展观。开行已与四川省正式签订了500亿元政策性贷款协议，承诺为“十一五”期间全省的交通、能源、城建、旅游、教育、卫生等领域的重大项目给予政策性贷款支持，将极大地全面推进四川的全面协调发展。我们遂宁也需要在开行新的合作模式的指引下，在准确分析和预测的基础上，确定好我市的城市定位、优势产业和支柱产业，分析制约发展的热点和难点问题，安排好制定好项目建设规划，在开发性金融的支持下，全面描绘好发展蓝图。通过签订开发性金融协定，与开行构建长期、稳定的合作，在开发性金融的推动下，落实科学发展观，加快建设小康社会、建设和谐遂宁的步伐。
（三）开发性金融理论为建设和谐社会提供了战略思路
开发性金融强调以思想建设、制度建设、市场建设、信用建设来保证一流的业绩。开行一流业绩的取得，也充分证明了开发性金融的强大威力，同时也为我们如何构建和谐社会提供了战略思路，和谐社会的实现也必须依靠加强思想建设、制度建设、市场建设、信用建设来保障。例如，面对我国市场经济体制才初步建立，信用缺失还比较普遍的现状，国家开发银行全行贯彻“信用先行”的原则，坚持以信用建设为主线，从思想上实现“以债项为中心向以信用为中心”的转变。信用建设手段，包括搭建信用平台、构筑信用主体、完善信用结构，核心目标就是提升客户和债项的信用等级，其根本是“信用增级”，降低风险的预期损失。信用建设成为了开发性金融的核心竞争力，信用建设的融资推动力逐步表现为制度的推动力，实现了信用工作质的转变。开发性金融不仅要支持经济建设，而且要促进信用建设，使信用建设发挥开发性金融以制度建设促进经济发展的先导作用，实现开行经营业绩提升和社会信用体系建设的双成功。要建设和谐遂宁，必须搞好思想建设，用“三个代表”重要思想和科学的发展观统一干部群众的思想，凝聚起全社会的力量共同奋斗；必须加强制度建设，按规章制度办事，做到有法可依、有法必依，才能形成共同遵守的和谐秩序；必须加强信用建设，市场经济是信用经济，只有营造良好的信用环境，才能赢得更多的合作机会，拓展出更广阔的发展空间；必须搞好市场建设，建设完整的生产要素的市场体系，营造良好的市场秩序，才能促进交易各方公平的交易，形成共赢的和谐局面。遂宁若能按照开发性金融理论的启示，很好地抓好这些基础的建设，必将为全面建设小康社会和建设和谐遂宁打下了良好的基础。
（四）开发性金融理论为政府抓好第一要务提供了科学方法
开行在创造一流业绩的过程中，形成了一整套科学的制度和方法，主要包括：信用评审、贷款评审，治理结构、法人、现金流、作用制度建设等。开行的入口关把得很严，审查非常严格。按照开行的信用管理和贷款管理程序，通过建立独立委员、电子路演和贷委会制度，加强贷款决策的科学化、民主化、社会化，打破行政审批贷款和少数人决策大额贷款的格局。所以陈元行长在回答网民提问时说：“开行贷款不是我决定，是由大家投票决定，100多个人投票，我最后只能对大家投票的结果画圈认可。”通过民主办行，防范信贷风险和财务风险。开行依靠机制、依靠制度，实行科学决策、民主管理，所取得的一流成绩，对地方政府加强科学执政、民主行政、依法行政提供了光辉的榜样。地方政府只有向开行学习，把科学执政、民主执政、依法执政落实到一系列的制度之中，认真进行执行，才能按照胡锦涛同志《在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风》的讲话中要求的，避免“好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费”的现象发生，杜绝“心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞‘形象工程’、‘政绩工程’，脱离实际，劳民伤财”的情况出现，防止“以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊”的行为产生。使发展真正走上科学、民主、依法的轨道。
《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》要求，先进性教育要达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标。坚持高举开发性金融的旗帜，争做落实科学发展观的先锋模范，为全面建设小康社会多作贡献，就是保持共产党员先进性的生动体现。地方政府，认真学习好开发性金融理论，运用开发性金融理论来促进更好地发展，也是实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的具体行动。让开发性金融理论不断丰富完善，让开发银行不断发展壮大，让开发性金融的先锋、先导、先进作用得到充分发挥，共产党员的先进性就将不断发扬光大。
2005－8－2