发挥政策聚合效应 促进经济稳增长
● 陈 宏
国家统计局发布经济数据显示，2012年上半年国内生产总值227098亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%，其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%。三年以来中国经济增速首次跌破8%，高于政府工作报告提出的7.5%目标。
时至年中，前期稳增长政策措施正在见到成效，经济运行总体呈现缓中趋稳态势。但当前经济下行压力仍然较大，需要进一步加大政策预调微调力度，稳中求进。中国经济运行面临着一定程度的需求萎缩和产能过剩的问题，经济增长动力不足，需要稳增长政策继续发力。为抑制经济减速，央行也在本月和上月连续两次宣布降息，以提振经济。
目前经济增速放缓态势明显，稳定投资和消费是稳增长的关键。稳增长、促发展，重要的是促进经济转型，最根本的是增强企业的创新能力。要在深入实施投资拉动中推进创新驱动，促进企业提高核心竞争力。目前，稳增长信贷力度明显加大，市场信心有所恢复，投放节奏加快，有利于经济企稳。央行发布的今年上半年金融统计数据显示，社会融资规模初步统计为7.78万亿元，比上年同期多135亿元；人民币贷款增加4.86万亿元，存款增加7.38万亿元。信贷增长有助于为刺激内需，保证对实体经济供应流动性的支持，提高企业自主创新能力。
上半年稳增长政策对经济改善的效果逐步显现，基础设施投资增速由负转正。国家统计局发布的数据显示，上半年基础设施（不包括电力、热力、燃气及水的生产与供应）投资21762亿元，同比增长4.4%，一季度为同比下降2.1%。从到位资金情况看，上半年到位资金180950亿元，同比增长17.0%。当前重要的是促进投资的合理增长，寻找新的经济增长点，注重质量和效益，着眼于结构调整，坚决淘汰落后和过剩产能，避免投资的低效率和重复建设。财政税收政策凸显积极取向，多年来税收增长率一直高于GDP增长率，要通过结构性减税政策的实施，全力支持稳增长、调结构，带动消费扩大和企业发展实现多赢，也能促进未来的税收总量持续增长。
应看到，当前民间投资增速不升反降，要真正释放民间资本活力，让民间投资进入实体经济还有不小的难度。2012年1-6月份，全国民间固定资产投资93657亿元，同比名义增长25.8%（扣除价格因素实际增长23.3%），增速比1-5月份回落0.9个百分点。民间固定资产投资占固定资产投资的比重为62.1%，比1-5月份回落0.1个百分点。当前，要坚持积极有效利用民资的方针，深化垄断行业改革，扩大民间投资，拓宽民间资本的投资渠道，防止国有投资加码挤压民间投资的生存空间。金融机构要进一步加大对重点项目的支持力度，积极推进对民营企业、中小企业的融资。
要更加注重优化结构和提高质量，审慎把握投资力度和方向，提升投资质量和效益。要建立起稳增长、扩内需的长效机制。今年6月1日起，我国全面启动实施了高效节能平板电视、空调、电冰箱、洗衣机、热水器等全部5大类家电产品的推广活动，中央财政已安排255亿元人民币用于支持今年扩大节能家电等产品消费，其余资金将列入明年预算｡下半年，要着力扩大内需，完善促进消费的政策措施｡
财政部数据显示，截至目前，中央基建投资累计下达2753亿元，执行进度为68％。2012年地方政府债券资金发行规模为2500亿元。目前，财政部已代理发行四期2012年地方政府债券。当前我国经济下行压力仍然较大，增长和通胀双双回落，促进经济平稳增长，还需要保持合理的中央基建投资规模。
正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，全力抓好稳增长、调结构、促创新、惠民生各项工作落实，要把主攻方向放在坚决有力地促进工业回升、稳定投资增长上，把稳增长与调结构、惠民生、促改革紧密结合起来。大力推进收入分配制度改革，继续实施更加积极的就业政策，加大对“三农”的投入力度。中央财政不断优化支出结构，教育是今年财政民生投入的重点。根据财政预算安排等情况测算，2012年国家财政性教育经费预计约21984亿元，占GDP的比例将达到4％以上。
实现经济的可持续增长，关键还是要加快产业结构优化调整升级，推动经济发展方式转变，夯实经济发展的动力。战略性新兴产业有望成为经济增长点，保障基本公共服务对中国稳增长、调结构也起到重要作用。今年中央财政还安排战略性新兴产业发展专项资金70亿元，安排产业技术研发资金约40亿元，重点支持新兴产业技术升级改造。
对房地产的调控要坚定不移，一些地方政府出现了放松调控的倾向，威胁长期以来调控取得的成果。要纠正地方变相放松房市调控，毫不动摇地继续推进房地产调控工作。房地产贷款新增额占比应该保持较低水平，引导信贷资金投向新兴产业、中小企业等国家重点扶持的领域。
注重宏观经济政策的协调配合，要形成调控整体合力，在强调稳增长的同时，要把调结构作为同等重要的目标，努力实现速度、结构和效益的统一。要防止多项政策叠加的负面影响，始终合理把握政策力度，加快推进重点领域和关键环节的改革，以更大的决心破除体制机制障碍。要采取改革的办法，完善市场经济体制的办法，让各项政策形成聚合叠加效应，促进经济稳增长。