吕谏:地方财政赤字逼迫微调触底


中国的房产调控,可以说是百姓们希望得到的事,毕竟现在楼市病态太严重了,CPI增长与工资增长相对太可怜了!而本轮楼市调控已实施两年有余,房地产市场调控取得了一定的成效。但值得注意的是,随着地方财政的空虚而这债的压力,各显神通的微调政策让调控成空调,使得楼市成交逐步回暖,部分城市新建商品住宅价格出现环比上涨苗头,部分购房者开始担心房价反弹。
有人不认可目前中国的经济依靠楼市,但不管认可不认可,承认不承认,在至少目前的中国,每一次调控受到伤害最深的,并非是开发商,而是地方政府。楼市调控导致的卖地难以及公共财政支出加大,使得一些地方财政赤字量增大,而中央财权过于集中、地方政府财权和事权不匹配等固有原因,也将使得地方债务出现风险的几率加大。不断加大的赤字规模以及此前已经埋下的地方债务风险,随着雪球越滚越大,风险也越发显现。而靠大量借债维持运转,这种发展方式肯定不具备可持续性。地方政府收入目前普遍高度依赖土地收入、房地产及相关产业税收,而房地产市场几乎不可能迅速恢复繁荣,则地方政府的财政困境还在后面。由于财政困境的加剧,地方政府一些抵制宏观调控的伎俩可能会越发凸显。对一些经济发达地区而言,其自身具备平衡赤字的能力,并且把还债纳入预算后,可能不出现债务违约的风险,但对一些欠发达地区而言,如果任由债务规模扩大,金融风险就会爆发,政府信用也会降低。
欠债还钱,政府与个人是一样的,要想借钱吗,先把该还的钱还了!两千多年前,孔子曾说过为政之道是“足食,足兵,民信之矣”,并说必不得已时可以“去兵”,“去食”,但不能去“民信”,“民不信不立”。在全社会都呼吁重建诚信的时候,如果我们开预算法第28条之禁,允许地方政府在“欠债不还”的同时正式展开负债融资,那就真地可能出现“民不信不立”了。然而尽管有预算法第28条的禁令,但我国许多地方政府近年来实际上早已大量负债,而最要命的是其中相当大的一部分已是逾期债务,这是一个公开的秘密。对相当部分不能按期清偿债务的地方政府来说,不能否认确有“想借不想还”、期待由上一级政府“兜底”的因素,但更重要的还应看到确实有“还不起”的因素。据有关调查,即使在一些经济发达的地区也是如此,更不要说在经济欠发达地区了,就是把刀架在脖子上恐怕也还不出来。在这种情况下,要求严格按市场经济的法制规则在短期内完成整顿地方政府债务显然只是不切实际的“奢谈”。如果短期内建立地方政府负债制度,那就必须首先面对地方政府现有的各种逾期债务问题,使之公开化,尖锐化,一旦捅开就很难收拾。那地方政府唯一来钱快的财路,就是各显神通微调房产政策,好捞钱还钱,促进经济平衡运行。
这也是微调的政策,都是在不发达或欠发达的地方各显神通起来的!自2011年下半年以来,包括北京、上海、成都、芜湖等30多个城市相继从不同角度出台了的楼市微调政策,内容包括购房补贴奖励、公积金政策调整、贷款额度上调、调整普通住宅标准、甚至放松限购等。中央对于地方微调大多给予默许的态度,因为事出有因可能也又是情于无奈,毕竟稳定经济增长是大事,但从上海、成都等城市放松限购先后被紧急叫停来看,凡涉及“放开购房资格”以及“扩大购买力范围”的政策均无法通行,而公积金政策调整及购房补贴等政策则被肯定,不触及限购这条底线成为地方微调成功闯关的关键。通过这些,也只能说中央对于地方微调只能是睁一支眼,闭一支眼了!