两型社会建设与长株潭城市群发展
曾斌求
2008年7月22日
“19世纪，英国教会世界如何生产。20世纪，美国教会世界如何消费。如果中国要引领21世纪，就必须教会世界如何可持续发展。”这段文字出自英国《卫报》的一篇评论。
2007年12月14日，当湖南接过全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区这块闪亮的牌匾时，一部自觉践行“可持续发展理念”的试验大片拉开序幕。至此，长株潭城市群的发展模式探索开始进入一个崭新的发展阶段，两型社会也由概念炒作转入实践探索,这既为我省经济社会发展带来了机遇，同时也带来了一定的挑战。
所谓机遇，是指长株潭城市群率先开展“两型社会”建设试点让长株潭三座城市的发展，从地方层面上升为国家层面，从局部战略上升为国家战略，从自身发展上升到为全国发展探索经验提供示范。这不是一个单一的工程项目，也不是单笔的招商引资，而是在某种程度上享有更大的决策自主权、改革的先试权和发展的自由度，有了它，率先改革，就能抢占发展先机，迎得发展的主动权，是一块含金量极高的金字招牌，是一次改写长株潭城市群发展史的重大机遇，它带来的发展空间是前所未有的，具有划时代的意义。
所谓挑战，是指两型社会建设是一项涉及面广，政策性和指导性强的系统工程，国家把“两型社会”建设的重大使命交给长株潭城市群，是希望长株潭城市群为全国“两型社会”建设充当探路先锋，为全国的改革发展提供经验和示范。而当前长株潭重化工业比重高，人们的思想观念和体制机制的改革比较滞后，在没有任何经验或成型模式借鉴的情况下，创新要求高、责任重、难度大。
借此机会，下面我从什么是两型社会、如何建设两型社会以及强势推进两型社会的关键三个方面抛砖引玉，谈点肤浅认识。
一、什么是两型社会
（一）两型社会的提出
改革开放30年来,我国取得了现代化建设的伟大成就,但也付出了巨大代价。2007年，我国ＧＤＰ总量占世界的比重不到7%，但是消耗的水泥接近世界总量的50%，煤炭消耗占30%，钢铁消耗占26%。当前，我国资源“红灯”已经亮起，土地和水资源等普遍紧缺，煤电油运相当紧张，资源环境制约日益严峻,亟须探索新的发展模式,走出一条科学发展的新路子。
最早在2005年6月，国务院总理温家宝在全国电视会议上即提出了“建设节约型社会”的要求。
2005年10月，党的十六届五中全会明确提出：“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”，中央首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。
2005年12月25日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第37次集体学习时再一次强调，把节约能源资源放在更突出的战略位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
党的十七大报告强调指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”
（二）内涵的不同表述
顾名思义，两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。但对于什么是资源节约型社会？什么是环境友好型社会的内涵有各种不同的表述。
之一：资源节约型社会，是指在经济、政治、文化、社会各个方面，特别是在生产、流通、消费等领域，通过采取法律的、经济的和行政的综合措施，降低资源消耗强度，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获取最大的经济和社会效益。
环境友好型社会，是指以人与自然和谐为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，通过对生产和消费过程的有效监控，将人类活动规制在环境容量限度之内，减少污染产生量，实现排放无害化，降低社会系统对生态环境系统的不利影响，实现经济社会环境协调发展。
之二：资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，其核心内涵是节约资源。
环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
之三：资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
环境友好型社会是指人与自然和谐发展的社会。目的是使各类社会主体的行为有利于保护并改善环境，构建经济社会环境协调发展的社会体系。
诸如此类，等等。
以上对于什么是资源节约型社会、什么是环境友好型社会的内涵虽然表述不同，但有一点是共同的，即：“两型社会”是一个涉及生产发展、生活消费、生态文明的系统工程，其目的只有一个，即实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
建设资源节约型社会和环境友好型社会，既各有侧重，又内在统一。资源节约型社会侧重于自然资源的永续利用，环境友好型社会侧重于生态环境的有效保护。构建资源节约型社会是建设环境友好型社会的前提；发展循环经济是建设环境友好型社会的核心内容；环境文化和生态文明是建设“两型社会”的价值基础；绿色科技是建设“两型社会”的技术支撑。
两型社会建设,是将经济运行过程与资源运行过程、生态运行过程、社会运行过程有机结合、共同推进的一种崭新理念，顺应了时代发展的趋势，体现了科学发展的要求。
“减量化、再利用、资源化”
二、如何建设两型社会？
要回答这个问题，我认为要把握以下几点：
（一）为什么选择长株潭城市群和武汉城市圈建设两型社会？
国家发改委在给国务院的建议中详细解析了“两型社会”改革试验区的内涵和意义。
随着“中部崛起”战略的实施，中部地区将成为承接发达国家和东部沿海地区产业转移的重要区域，资源环境压力加大的趋势短期内不会改变。中部地区在工业化和城镇化过程中能否走出一条有别于传统发展模式的新路，对“中部崛起”发展总体战略的实施和国家“十一五”规划的落实至关重要。中部地区发展需要依托现有条件，形成若干个支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。
长株潭城市群和武汉城市圈是我国重工业和制造业集中的老工业基地，在这两个区域紧扣资源节约型和环境友好型社会建设开展综合配套改革试点，有利于走出一条低投入、高产出，少排放，能循环、可持续的新型工业化道路，避免西方发达国家城市化发展“先污染，后治理”的老路，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会建立健全体制机制，为全国的改革和发展提供借鉴，发挥示范作用。
国家发改委认为，从改革全局看，东部的上海浦东新区、天津滨海新区和西部的重庆市、成都市已经开展综合配套改革试点，考虑到全国体制改革的总体布局和中部地区的实际需要，从有利于促进区域协调发展和探索建设资源节约型与环境友好型社会出发，应加大对中部地区改革的支持力度，在中部地区选择一些层级较高、内容具有全局性和代表性的地区开展综合配套改革试点，促进我国改革和发展新格局的形成。
的确，国家选择在2007年12月批复长株潭“两型社会”综合配套改革试验区，背后大有深意。这个深意就是中部崛起的大背景。
2006年4月，中央启动中部崛起的战略，在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，中央确立了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带等4大城市群作为“中部崛起”的重点。这是长株潭城市群首次被提升到国家层面，进入“国家队”。
长株潭城市群此次获批全国资源节约型和环境友好型(简称“两型社会”)社会建设综合配套改革试验区，重点旨在探索新型工业化、新型城市化发展之路，以此破解当前我国经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍，通过综合配套改革来实现体制机制的整体创新。
中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题尤为突出。此种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，正是一种具有全局意义的战略考虑。
从资源节约模式的角度看，就我省而言，显得十分迫切。自古以来，“湖广熟，天下足。”虽然我省耕地面积只占全国的3%，但是2007年粮食总产量达到291亿公斤，占到全国的5.8%，其中稻谷产量多年来保持全国第1位，是全国7个粮食调出省份之一。为了继续为国家粮食安全作贡献，我省必须解决在城市化过程中节约用地、保护耕地、农村人口有序转移等关键问题。我省缺油少煤，一些基础性的资源也不丰富，厉行节约，当是发展中所必须遵循的。
另一方面，从历史上来看，长株潭城市群作为国家老工业基地和我省经济中心，长期受“重发展、轻治理”观念影响，结构性污染问题比较突出。
长株潭在新型工业化、新型城市化的建设上取得突破，将带动整个发展方式的转变，其示范效应影响深远，对整个国家的发展将作出巨大的贡献。
（二）综合配套改革试验区试验什么？
2007年12月14日，国家发展改革委在批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知中明确要求，武汉城市圈和长株潭城市群要从各自实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，率先走出一条资源消耗低、环境污染少、要素集聚能力强、产业布局和人口分布合理的新型城市化道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，推进经济又好又快发展，为推动全国改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。
▲继2005年6月上海浦东（政府行政管理体制、金融体制、服务贸易体制等改革）、2006年6月天津滨海等改革试验区（率先基本建成完善的社会主义市场经济体制）相继设立之后，2007年国务院又先后批准了重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区（在行政、城乡规划、土地、公共财政、基层组织及金融等领域的管理体制进行改革）、武汉城市圈和长株潭城市群实践“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革”，全国已形成东（上海、天津、深圳）中（武汉、长株潭）西（成都、重庆）互动的试点格局。
根据国家选择长株潭城市群和武汉城市圈建设两型社会的初衷可以看出，试验区改革建设的目的是促进更好发展，核心是推进新型工业化和新型城市化，最终是要带动全省科学跨越发展。
三、强势推进两型社会建设的关键
“两型社会”建设，既是一个新的课题，也是一场新的实践。两型社会建设如何破局、实践。今年5月22日，在省委常委扩大会议上，省委书记、省人大常委会主任张春贤给出了回答：试验区的主题是“两型”，核心任务是“两新”，载体是城市群，根本措施是综合配套改革，着重点是重点领域和关键环节，总体要求是“资源节约、环境友好”；要立足科学跨越发展推进试验区改革建设；要注重全面统筹，协调发展。
同时，省委、省政府进行了精心研究和部署，对指导思想、基本原则、目标定位、工作重点、主要措施等一系列重大问题，都有了十分清晰准确的判断。
在7月14日省委常委会议上，省委书记、省人大常委会主任张春贤再次强调，要加快长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的建设，推进“一化三基”。要加快试验区改革建设由规划阶段向实施阶段转变，重视长株潭城市群综合承载能力的提高。
随着五大重点工程、十大改革的实施以及大河西先导区、云龙示范区、昭山示范区、天易示范区、滨湖示范区的推进,长株潭城市群两型社会建设将全面启动。
聆听长株潭发展中行进的脚步声，我们发现，两型社会，一个新的发展时代正在向我们走来，两型社会的推进有如这炎炎夏日,热浪一浪高过一浪。
今年以来,长株潭三市也纷纷提出自己的发展思路。
长沙：以国际视野谋划城市定位发展，率先提出：在长沙湘江以西区域划出一个“大河西先导区”，与湘潭、株洲相对接，这片区域包括长沙市岳麓区、长沙高新技术开发区、望城县和宁乡县部分乡镇，总面积约1200平方公里的区域，划分为规划区、核心区、起步区，旨在打造一个看得见、摸得着的“两型”样本。
并拟打造以“一江两城三辐射”为核心的重点开发区。“一江”是指沿湘江生态经济开发带。重点培育和发展科教、物流、旅游、观光、休闲、度假等产业。“两城”是指长沙河西新城和长沙星马新城。河西新城以国家级长沙高新技术产业开发区为核心，向西带动金洲产业带发展；星马新城以国家级长沙经济技术开发区为核心，向东连接浏阳生物园。“三辐射”是指向北辐射岳阳，向西南辐射湘潭、益阳和常德，向东南辐射株洲、衡阳。
株洲：提出“一体三极、内提外拓”的城市建设目标。
内提：是加快老城区的提质改造，加强基础设施建设，完善城市配套功能。通过打通城市出入口，实施城市圈战略，实现组团式发展。推进新型城市化过程中，始终贯彻以人为本，以绿为美、以水为源的理念，打造宜居城市品牌。
外拓：在依托主城区为主体的基础上，形成三个方向的城市发展极。向东北：呼应长沙，拓展建设云龙新城，发展以轨道交通装备业为主的先进制造业和以物流业为主的现代服务业；向西：通过株洲国家级高新区、欧洲工业园及武广站前片区，与湘潭连接，形成天易新区；向南：依托航空产业基地和枫溪生态城，开发建设“两江三镇”（湘江、渌江；渌口镇、三门镇、雷打石镇），不断拓展城市发展腹地。
湘潭：拟全面调整和提升市域的发展布局，在空间上规划为试验区、核心区、先行区三个层次。试验区：即形成“一主”（中心城区）、“三次”（韶山市、湘乡市、花石镇）、“多点”（若干重要乡镇）的扇形城乡发展结构体系。核心区：规划面积为1288平方公里，将构建“一轴两区四带”的发展格局。一轴即长株潭芙蓉大道；二区即河东中心城区和河西商贸科教城区；四带即湘江生态经济带、天易经济带、320国道经济带、长潭西线高速新兴产业和科技走廊。先行区：即北接长沙、南至湘潭南二环、东至株洲、西至姜畲，围合面积达420平方公里的区域。在先行区中目前已先期启动昭华新区建设，作为湘潭两型试验的起步区，实现“打造昭华新区，建设特色新城”的发展目标。
但不容回避的是，始于上世纪80年代初的长株潭经济一体化的概念设想，实质性进展较慢，在很多方面至今仍停留在地理概念上，三市发展仍停留在交通同环、电力同网、金融同城等层面上，存在各自为政、利益分割、重复建设、结构趋同、地方保护主义等诸多障碍。因此，强势推进两型社会建设的关键就是要进一步解放思想，更新观念，敢于创新。
（一）紧扣科学发展，在认识上创新
国家批准建设“改革试验区”，目的是为了探索一种新的改革发展模式，所进行的将是一场更深刻、更全面的变革。因此，强势推进两型社会建设，思想要先行,要切实克服思想认识上的三种误区：
（1）“限制论”误区，担心搞“两型”主题会限制发展。我们要认识到，两型社会建设是着眼后发地区从现在开始就要避免走老路，其实质就是要全面贯彻落实科学发展观，实现又好又快的发展，建设两型社会，不是要放慢发展速度，而是要好字优先、好字当头、好中求快，坚持不懈地提速提质提效。
（2）“简化论”误区，把两型社会等同于节能减排。其实，资源节约和环境保护只是基本要求，核心则是推进新型工业化和新型城市化，促进发展方式的转变，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。
（3）“无关论”误区，认为这只是长株潭三市的事。2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾说过：“主导21世纪世界进程的两个因素，一是美国的高科技，一是中国的城市化。”长株潭城市群两型社会建设，“城市群”是载体。
长株潭城市群建设，首先是指“3”，即长株潭三市，但又不仅仅是“3”，应该包括“3”所辐射的经济圈，如此，才构成为“群”。省第九次党代会作出以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市圈建设的战略决策，既立足现实，又面向未来；既体现了都市经济圈发展的一般规律，又反应了湖南城市化建设的特殊性。特殊性就在于长株潭城市群建设同时面临“强核”、“外溢”、“布网”等阶段，这里讲的“强核”，就是将三市融为一体，在湖南造就一座特大型城市，“核”不强，“圈”就不够大。所谓“外溢”，就是指长株潭特别是长沙已经产生一股“外溢”的力量，小汽车步入家庭、交通拥挤、地价上涨、环境污染，要求向外拓展。这种“外溢”的过程，一般来说就是城市化过程中的“郊区化”。但对仅仅相互间隔40公里的长株潭来说，它还有另一层意义就是融城，使“外溢”成为“强核”的力量。所谓“布网”，就是把“5”当作一个经济圈来考虑，从现在起就打造“圈”的基础设施，特别是交通网络。这样，既有利于做大做强“中心”，也有利于推动“5”的城市化进程。从长远来说，还有利于吸纳长株潭这座特大型城市形成后的“外溢”，对资源进行一次前瞻性地“整合”。“圈”不大，则“核”不强，近年来，珠三角从“小珠三角”到“大珠三角”再到“泛珠三角”给了我们重要启示。
与此同时，长株潭城市群建设与郴州、永州、邵阳、怀化、湘西自治州、张家界的建设并不是毫无关联。新型工业化、新型城市化是十四个市州面临的共同时代课题。城市经济圈也是带普遍性的问题，只是圈的范围、影响力有大小。其他6市同样有打造自己的“经济圈”的任务，没有新型城市化的理念，没有打造本地域经济中心的思路，就会落后于工业化、城市化的进程。因此，要努力围绕“两型社会”的主题，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。摒弃片面的“以物为本”，牢固树立“以人为本”的理念；破除落后的地域观念，拓展宽阔的世界眼光；突破封闭的保守观念，树立全新的开放精神；扫除狭隘的利益观念，树立合作共赢的全局意识。
（二）综合配套改革，在制度上创新
两型社会“试验区”与以往“特区”有很大不同。主要表现在：
一是试点所处的体制背景不同。以前是计划经济背景，现在是市场经济背景；同时，30年前启动改革时，难点在于如何冲破意识形态障碍，如今则主要面临基本利益格局再调整的难题，因而今天的改革更为复杂，难度更大。
二是改革的目的不同。以前多是国家给予税收等差异性优惠政策，促进经济发展；而现在的综合改革试验区，国家给的只是先行先试的机会，侧重经济发展中的体制和矛盾的协调，促进整体经济“又好又快”提升，从给“政策”到给“机会”，更多的是责任和使命。
三是改革的领域不同。此前的改革试点多偏重于经济领域，具有在重点领域和薄弱环节单兵突进的特点，而如今我国改革已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，改革的关联性、综合性、配套性增强，涉及经济、政治、社会、文化各个领域。
四是改革涉及的行政区划不同。与以往的改革试验区大都在同一个行政区划范围内进行不同，长株潭城市群两型社会综合配套改革试验在三个独立的城市、武汉城市圈在9个平等的行政区划范围内合作，整合的难度更大。
省委常委扩大会议明确要求强化党委政府的领导，发挥统筹协调作用。从国家最关注的领域和长株潭城市群实际出发，重点推进五项改革：
一是通过科学规划，强化规划引领，用规划引导城市群经济社会活动方向，约束各类主体行为。
二是围绕长株潭的新规划，注重区域经济的统筹安排，尤其是土地资源的统筹利用。
三是统筹推进综合交通体系建设，形成公路、铁路、空港和水运等相结合的立体网络。
路网：“3+5”城市群重点建设“二环六射”高速公路网。六射：从现有的交通基础条件来看，以长株潭为圆点发射出去的高速公路射线分别有：长株潭-岳阳，即临长高速；长株潭-益阳-常德-张家界，即由长益、益常和常张三条高速公路组成；长株潭-娄底-怀化，由潭邵、邵怀高速公路组成；长株潭-衡阳，京珠高速潭耒段。除目前已建成通车的四条外，长株潭-浏阳-南昌、长株潭-醴陵-萍乡也已进入了“六射”高速公路网络图。
二环：“3＋5”大外环，将由岳阳—汝城高速、杭州—瑞丽高速(岳阳-常德段)、二广高速(常德-邵阳段)、邵阳-衡阳高速、衡炎高速构成。
长株潭城际之间“内通”高速公路网。长沙至株洲除现有的京珠长潭高速外，由株洲直通长沙及长沙黄花机场的第二条快速通道——长株高速公路目前正在紧张建设中，这条高速公路建成后，将和目前已建成通车的长永(长常)高速公路、沪昆国道主干线(醴潭高速公路)、长潭西线高速公路、长沙绕城高速北段形成长株潭城市群的外环高速。
除高速公路网，而再加上即将开工建设的长株潭主轴线——芙蓉大道和长株潭的重要城际主干道——清易大道，以及不久的将来启动建设的城际轨道交通，将会把长株潭融为一体。
空港：加快黄花机场扩建，努力建成中部地区的国际航空中心。
水运：重点建成五港一枢纽。五港：即长沙霞港、株洲铜锣湾港、湘潭九华港、湘阴漕溪港、岳阳城陵矶港。一枢纽：即建设湘江长沙综合枢纽。
四是重视综合财税政策的引导支持，通过资金流向体现政府的战略意图。省委、省政府已决定，设立长株潭试验区建设专项资金。明确要求，突出资本市场融资，通过市场机制吸引资金向长株潭流动；改革投融资体制，推进金融创新，建立多元投融资体系；注重政府引导和市场运作相结合，发挥市场的主体作用，努力拓展国际、国内两个市场；充分运用省内外、国内外的要素资源，提高资源配置的国际化程度，促进各类要素集聚长株潭。
▲除建立长株潭试验区建设专项资金外，长株潭试验区还可采取一系列财税措施。如重点加大对高新技术产业、生产性服务业的税收优惠力度。还可以积极向中央申请先试先行权，在长株潭地区试点物业税、环境税、燃油税、社会保障税以及资源税改革。此外，还可以通过试点发行长株潭城市群市政建设收益债券和企业债券，建立长株潭环境保护专项资金，设立“长株潭中小企业信用担保基金和创业投资引导基金”等方式，多渠道筹措资金，搭建财政投融资平台
五是搞好政策层面的综合协调。省委常委扩大会议研究决定，以改革创新精神，遵循“省统筹、市为主、市场化”的工作原则，成立长株潭两型社会试验区改革建设领导协调委员会，全面统筹、谋划、协调试验区改革建设中的规划引领、产业发展、资源利用、体系建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。
▲“省统筹”，就是省委、省政府加强领导，抓好统筹协调，推动试验区改革建设按照中央要求和省委、省政府的部署，步调一致地有序推进。“市为主”，就是要发挥各地的主动性和积极性。从“3+5”城市群和全省来看，“3”要发展，“5”要发展，全省其它市州都要发展；湖南各个城市目前都处于加快发展时期，要坚持市为主，各个城市竞相发展。“市场化”，就是要依靠市场的力量，发挥市场的主体作用，充分运用省内外、国内外的要素资源，提高资源配置的国际化程度，走改革的路子，走市场化的路子。
（三）转变发展方式，在产业上创新
2008年5月6日，省委副书记、省长周强在株洲市调研时指出，推进两型社会建设，关键在于夯实产业基础，要依靠人才和科技优势，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，发挥区位和比较优势，大力发展现代物流等服务业，把做强做大产业作为推动两型社会建设的引擎。
▲所谓两型产业是指现代服务业、高新技术产业以及运用资源节约、环境保护技术提升的农业和运用高新技术改造提升后的传统工业。从两型社会建设的要求以及产业规模、竞争力、成长性以及带动作用等方面来看，长株潭城市群应全力发展战略性产业，积极培育先导性产业，改造提升传统产业，限制或退出劣势产业，从而构建以两型产业为核心，先导性产业、战略性产业和传统性产业各司其职的新型产业体系。
产业是两型社会建设的关键和难点，也是成功的标志和检验。纵观世界城市化的发展，主要取决于三大力量的推动与吸引：工业、服务业和知识业的崛起。工业是城市化的初始动力。服务业是城市化的后续动力。知识业是城市化的根本动力。
▲在人类社会进入21世纪之时，以高科技信息为主导的新型产业的崛起，推动了经济领域一场空前革命，知识不但在这场革命中成为经济的直接驱动力，而且掀开了城市化的新篇章，提升了城市化的文化品位，使得科技、教育、文化、信息成了城市化发展的根本动力。如果说工业是城市化在“量”上的扩张，服务业是城市化在“质”上的飞跃，那么知识业则是城市化在“度”上的综合体现。它就像农业社会的土地、河流一样，就像工业社会的商品、资源一样，就像商业社会的货币、资本一样，成为全社会的主导价值和使用价值，成为城市发展的价值体系和价值尺度。此时，做为知识载体的人已构成一个城市的关键性资源，并且已成长为无比巨大的商业开发领域，生产知识，生产科技，生产人才，如同生产商品一样成为全人类最普遍的知识现象，构筑人才高地已成为许多城市发展的首选战略。
长株潭城市群要在现有产业基础上，充分利用产业优势与发展条件，构建以“两型”产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统产业各司其职的新型产业体系。具体来讲：
一是加快发展高新技术产业和生产性服务业。主要包括电子信息、生物医药、新材料、环保节能、民用航空航天等高新技术产业，金融、商务、物流、信息、技术研发等生产性服务业。我省特别是长株潭有一批享誉国内外的科技领头人和知名院士学者，有一批拥有自主知识产权的高科技企业、品牌和科技成果，有集中几十万教师和学生的岳麓山大学城，最近长株潭又被批准为全国综合性高新技术产业基地，发展高新技术产业潜力很大。要突出自主创新，提倡科学研究，鼓励技术转让，重视科技成果的产业化，从政策、资金和创业环境上鼓励中小企业发展，大力发展职业教育和职业培训，使科技创新成为引领长株潭产业向高端发展的动力源。
二是大力发展优势产业。主要包括工程机械、轨道交通、汽车、新能源装备、文化、旅游、会展产业等，目前这些产业初具规模，竞争力较强。要积极拓展市场份额，全力发展具有国际竞争力的工程机械制造业、具有国内领先优势的轨道交通制造业、带动联动效应巨大的汽车产业、极具发展潜力的新能源装备制造业、具有全国影响的文化产业和独具“湖湘文化”魅力的旅游产业，加快技术升级，延伸产业链，提升城市群产业配套水平，培育一批上千亿的产业、上百亿的龙头企业，提高产业规模，提升产业品质。
三是改造提升传统产业。主要是现在有较强基础的钢铁、有色、化工、食品以及陶瓷、烟草、花炮等产业。要突出引进战略投资者，积极吸纳国际先进技术，促进信息化与工业化融合，提升传统产业的技术水平和产品竞争力，实现由高投入、高消耗的传统发展模式向节能降耗、高附加值发展模式转变，巩固钢铁、化工和冶金“高增长产业集群”的产业地位，加快推进粗放型重化工业向创新型重化工业升级。
四是逐步淘汰限制性产业。主要是一些产业规模小，能耗高、污染大、技术水平低的产业，特别是低于1000千伏的电石产业、土焦产业、小煤炭、小化工等产业。这些产业，要像整治洞庭湖的造纸厂一样，下决心关停并转一批，为长株潭生态环境整治，产业结构升级创造条件。