谢逸枫:国家发改委经济刺激加码稳增长
导读：国务院总理温家宝在今年5月23日主持召开的国务院常务会议，指出要根据形势变化加大预调微调力度，强调要把稳增长放在更加重要的位置，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。面对惨淡的经济数据，保增长再次成为首要任务，国家再次祭起投资拉动的大旗，重大基建项目再次成为排头兵，2012年9月5日，国家发改委一次性批准25条城市轨道交通建设项目，累积需要投资近8000亿。2012年9月6日，国家发改委再批10个环保投资项目。2012年9月6日，国家发改委再次批复20个项目，其中包括13个公路建设项目，总里程超过2000公里。另有多个集装箱码头和航道获批。加码经济刺激规划，重点项目投资将着力拉动“稳增长” ，相关行业期待着这场投资盛宴尽快开席。
2012年9月5日，国家发改委网站集中公布了全国多个城市轨道交通建设规划和可行性研究的核准信息，涉及项目25个。其中，石家庄市、太原市、兰州市、广州市、沈阳市、厦门市、常州市等7个城市的轨交近期建设规划获批；哈尔滨市、上海市等城市的近期建设规划调整方案获得批准，江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划等区域轨交铁路规划获批。当日国家发改委公布的项目，具体包括：苏州市轨道交通4号线及支线工程可行性研究报告、成都市1号线南延线工程及海洋公园站可行性研究报告、青岛市地铁2号线一期工程可行性研究报告、深圳市轨道交通7号线和11号线可行性研究报告、苏州市轨道交通2号线延伸线工程、广州市轨道交通7号线一期工程、宁波市轨道交通1号线二期工程、天津市地铁5、6号线调整及6号线延伸线工程、西安市地铁3号线一期工程、长春市地铁2号线一期工程、成都市地铁3号线一期工程，以及干塘至武威南铁路增建二线项目等。
每经智库房地产经济学家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为：“一天之内，发改委集中公布多项轨道交通建设规划和可行性研究的核准信息，在历史上较为罕见。此举表明，在稳增长的目标之下，保证重点项目投资仍是主要举措。城市轨交项目的密集建设将进一步推升铁路、轨道交通建设的投入，相关设备和基建企业有望直接受益。”
每经智库房地产经济学家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫指出：“选择在这个时机批准建设，发改委的目标非常清晰：投资拉动经济增速，保持稳定增长。面对经济环境的恶化，GDP、PMI等经济指标透露出的悲观预期，外需内需皆无力的情况下，通过大量上马基建项目来拉动就成了发改委等部门已经习惯的手段，正如08-09时期的4万亿投资大量流向铁公基一样，本轮投资依然着力于此，批准城市轨道建设项目，就是发改委吹响投资拉动的号角。
虽然对有些城市来说，轨道交通未必是最佳选择，现在上马此类工程很大程度上是“赶大流”思维的作祟。对于很多城市来说，现在交通固然有问题，但是却不愿意承认在管理方面的混乱，也不愿意用比地铁更少的钱来发展公共汽车以充分发挥现有设施的潜力，而是陷入“堵-扩-再堵-再扩……”的恶性循环，过去、现在和未来的投资都无法实现效率最大化。但是国家发改委还是通过审核，一方面或许是发改委确实认为现在的基础设施投资确实还有很大的空间，而另一方面或许就是急病乱投医，而且是庸医，想下重药治病却下错药。
就眼下而言，中国最大的问题是如何带动起民间投资和民间消费信心，让经济走上良性循环，发改委的刺激政策的着力点应该在这里。无论高铁还是城市轨道交通，高门槛导致社会资金基本上无法参与，让投资只是拉动了国有企业的投资，成了“体制内”的盛宴，根本无法拉动民间投资，而对于刺激消费而言，基本上无法有影响。发改委此次的批复可能就定调了本轮地方7万亿的投资方向：依然是大项目、大工程为主。笔者对此甚为担忧。我们还是需要回到三驾马车的问题，对于出口我们能做的相对较少，如何刺激内需是降低经济发展严重依赖投资拉动的最紧迫的问题。
2012年9月6日，继昨日批复总规模超8000亿的全国多个城市轨道交通建设规划后，发改委今日再次批复20个项目，其中包括13个公路建设项目，总里程超过2000公里。另有多个集装箱码头和航道获批。在批复的13条公路建设项目中，中西部地区的占据大部分，其中青海茶卡至格尔木公路改扩建工程可474公里，新疆阿克苏至喀什公路429公里，新疆乌苏至赛里木湖公路301公里。其他如湖南、广东、吉林、江西、浙江、河北、辽宁、甘肃、西藏、云南各有一条公路获批。同时获批的还有多个集装箱码头和航道建设项目。5日发改委单日批复25条总计8000亿元城轨项目，今日再次批复超2000公里的公路项目，轻轨、公路等基础项目的批复，对于促进基础建设和投资，拉动相关产业和就业，稳定经济都是一个重大利好，相关设备和基建企业有望直接受益。
2012年9月6日，国家发改委下午公布的信息显示，该委近期批复了10个环保投资项目，但未透露项目投资金额。上述环保项目包括9个污水处理项目以及一个垃圾焚烧发电厂工程，均位于中西部地区。发改委网站公布的批复显示，上述项目分别为河南省郑州市马头岗污水处理厂二期工程、甘肃省白银市城区污水处理厂配套管网工程、内蒙古巴彦淖尔市临河区城市污水管网配套建设工程、内蒙古乌海市海勃湾千里山污水处理工程、内蒙古通辽市木里图污水处理厂扩建工程、重庆市渝北区城北污水处理厂二期工程、陕西省旬阳县污水处理工程、陕西省宁强县城区污水处理工程、陕西省汉中市江南污水处理扩建工程，以及重庆市万州区垃圾焚烧发电厂一期工程。其中，污水处理项目合计将新建污水管网近350公里。万州区垃圾焚烧发电厂一期工程建设规模为垃圾处理800吨/日，设一台15兆瓦凝汽式汽轮发电机组。此外，同时获批的还有中磁科技股份有限公司的新建高性能烧结钕铁硼磁性材料项目。项目建设地点为山西运城市盐湖区盐湖工业园，建成后年产高性能烧结钕铁硼磁性材料3000吨，主要应用于核磁共振、风力发电、直流变频空调、汽车等领域。
2012年5月23日，国务院召开常务会议，提出要把“稳增长”放在更加重要的位置，并提出启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目，鼓励民间资本参与垄断行业和公共领域。2012年5月23日，广东省政府发文，要求调整今年实施《珠三角规划纲要》的工作方案，重点涉及18个重大项目进度安排。
5月18日至20日，WJB在湖北就经济运行情况调研时，主持召开了由河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省负责人参加的经济形势座谈会，广东省省长朱小丹参加会议。在这份文件中，明确要求加快广州城市轨道交通续建项目，启动七号线、八号线北延段、十四号线首期、二十一号线及知识城线（原十四号线支线）建设；要求到2012年底，广州城际铁路争取全线开通运营。此外，对广汽集团超千亿元特大型汽车制造项目以及高世代液晶面板生产项目，文件也要求加快建设进度：汽车项目要求今年实现产值1500亿元；第8.5代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）生产线则要求年底能开工建设。
在上述六省中，一季度除广东经济增速只有7.2%，低于全国8.1%的增速以外，其余五省增速均在全国增速水平以上。因此，当温家宝强调，要把稳增长放在“更加重要”的位置时，广东就面临更大的增长压力。2011年，广东省实现国民生产总值达5.3万亿，增速10.0%，经济总量在全国31个省市中排名第一，占全国经济总量近1/9。因此，要稳增长，经济总量大，增速回落严重的广东必需改变目前的经济形势。广东省此次选择调整的18个项目，主要为涉及“铁工基”的建设项目。其中，涉及铁路和基础设施类的项目达15个，包括珠三角城际快速轨道交通、广深港高铁、沿海铁路和广州白云机场扩建等项目；此外，还有广汽集团超千亿元特大型汽车制造项目、千万吨级炼油、百万吨级乙烯炼化一体化工程等项目被调整。
每经智库房地产经济学家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫表示：“在内需不振、外贸回暖不确性大的困难时刻，启动以“大项目”投资是目前刺激经济增长主要方式。随着这些项目建设提速，有助于缓解目前广东经济增长乏力的困境。在当前经济环境下，类似2008年的全面刺激方式已经不可取。此轮调控政策，着力点应该鼓励中小微企业发展，落实结构性减税、消除创业体质、政策障碍等，并通过增加就业和扩大内需来稳增长。”
2012年7月16日，广州市正在酝酿“稳增长”系列全新举广州“稳增长”新举措将涵盖“切实为企业减税”、“放宽民营企业准入门槛”、“推进三个重大突破”等多个热点领域，有望给企业、市场派出更多“红包”。其中明确，对目前生产经营暂时困难的依法合规企业，经审批可减征房产税等税。在重大战略性基础建设上，广州仍然保持大手笔，文件显示，广州将确保今年战略性基础设施重点项目完工10个，完成年度投资计划354亿元。同时，推进产业转型升级，支持一批战略性新兴产业基地公共服务平台建设。加快国家超级计算中心、广州中科院工业技术研究院等项目建设。
在加快行政审批上，稳增长文件也明确提及，将落实省第一批清理取消审批179项权限，承接好省下放审批权限115项，制定实施《广州市企业投资管理体制改革方案》，全面推行网上自动备案，实施高效便捷的“并联”审批流程，简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续，建设完善“广州市行政审批管理信息系统”，实现95%以上的行政许可审批事项网上办理。在金融领域，“稳增长”文件表示，将拓宽企业融资渠道，建立拟上市公司资源库，构建企业上市“绿色通道”，争取全市上市公司数量尽快达到100家，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等筹集建设资金，积极推动中小企业发行集合票据、债券和集合信托产品，建立政府、金融机构和企业之间的联系沟通机制，搭建政银企交流平台。民企降门槛：尽快推动民营资本进入市政公用事业领域。
充分激活民间投资，激发民营企业活力。“稳增长”举措将明确规定，支持民营资本参与公开招投标，尽快编制民营资本进入市政公用事业领域、战略性新兴产业等领域准入目录，落实税费优惠政策，支持民间资本兴建医疗卫生保健服务机构，参与公立医院改制改组，引导民营资本投资非义务教育领域。此外，将制定实施《广州市民营企业奖励专项资金管理办法》和《支持民营经济发展的实施细则》，增加市扶持中小企业发展资金额度。
企业减税负：经营困难企业可以免税或者减税。减轻企业税负成为“稳增长”文件的重点之一，文件中透露，广州将积极争取国家批准广州市开展营业税改征增值税试点，对目前生产经营暂时困难的企业，经有权限的税务机关审批，可减征或免征房产税、城镇土地使用税。对依法参加养老保险，目前生产经营暂时困难的企业，可缓缴基本养老保险费，缓缴期最长不超过6个月。对广州市参加工伤保险的各类用人单位的行业缴费比例分别降低50%，对参加城镇职工基本医疗保险或者城镇灵活就业人员基本医疗保险的困难企业的单位缴费比例降低1%。对重点企业停止和降低行政事业性收费项目。
区域大发展：支持白鹅潭沿江CBD开发。“稳增长”文件透露，将加快推进南沙新区、中新广州知识城、增城开发区、白云新城、广州南站商务区、新中轴线南段等区域开发，全力支持花都区申报国家级开发区。同时，加大对全市各区重点发展区域的支持，包括越秀区“革命历史文化广场”、“大小马站书院街”项目，支持白鹅潭沿江CBD开发，支持荔湾区“花地”生态园区建设，支持启动番禺大道商旅带规划建设，支持黄埔区国家电子商务示范基地建设，支持花都区朗头名村建设。
2012年7月2日，广东省政府出台“19条”具体措施稳增长调结构惠民生。为贯彻落实国家宏观调控政策和省第十一次党代会精神，日前，广东省政府出台了《关于进稳增长调结构惠民生工作的若干意见》（以下简称《意见》），积极应对当前经济发展中出现的新情况新问题，促进经济平稳健康可持续增长。《意见》提出19条具体措施： （一）牢牢把握经济工作主动权。紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和加快转型升级、建设幸福广东核心任务，坚持稳中求进总基调，既把稳增长放在更加重要的位置，又抓住市场倒逼机制机遇坚定推进转型升级。
（二）全力推进产业转型升级。重点支持高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明（LED）等战略性新兴产业发展。加快推进中科炼化、中委炼油、湛江钢铁等先进制造业重大项目建设。鼓励发展研发设计、软件和信息服务等生产性服务业。深入实施“双转移”战略。新增5亿元扶持企业技术研发与升级改造。加快淘汰落后产能。 （三）落实惠农强农政策。加快建设产粮大县、重点生猪养殖场和“菜篮子”生产基地，发展产加销一体化农业产业化经营。全面完成扶贫开发“双到”任务。大力支持民生水利、农业农村等基础设施建设。 （四）切实减轻企业负担。争取国家批准我省开展营业税改增值税改革试点。全面清理涉企行政事业性收费，出台涉企行政事业性收费项目至今年底的减征、缓征、停征政策。加快推进实现高速公路“一张网”联网收费。
（五）加大对中小微企业的扶持力度。落实增值税和营业税提高起征点的规定。支持实施中小微企业自主创新提升工程，新增5亿元支持专业镇建设面向中小微企业的公共服务平台。 （六）努力扩大消费需求。落实国家鼓励节能家电等产品消费政策。出台强制性新能源汽车政府采购政策和鼓励私人购买新能源汽车补贴政策。大力促进旅游、文化、休闲等消费。 （七）大力扶持发展电子商务。新增电子商务发展资金5亿元，支持在我省注册的标杆性电子商务企业发展。 （八）深入开展“三打两建”行动。加快社会信用体系和市场监管体系建设，构建秩序良好的市场环境。 （九）促进外经贸转型发展。对企业投保出口信用保险给予补贴，出台进口贴息和贷款贴息资金操作办法。新增5亿元专项资金促进外经贸转型升级。加大招商引资力度。
（十）推动粤港澳更紧密合作。加快推动粤港澳服务贸易自由化。加快建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重点合作区域。 （十一）加快推进重大项目建设。梳理解决重点项目融资需求，优先保障重点项目和重点区域的用地指标，积极运用“三旧改造”政策盘活建设用地。加快推进我省面向央企、知名民企、世界500强三场招商会签约项目和现代产业500强项目建设。 （十二）积极鼓励民间投资。切实拓宽民间资本准入领域，确定并公布一批省重点鼓励和扶持的民间投资项目，享受与省重点项目和现代产业500强项目同等优惠政策。放宽个体工商户登记等准入门槛。 （十三）加大金融支持力度。落实省政府与有关银行的合作协议。实施“五个一批”民营企业上市梯度培育工程。支持中小企业、战略性新兴产业企业扩大发债规模。加快区域性金融机构建设。
（十四）努力稳定物价总水平。今年完成2000家平价商店建设目标。落实低收入群众临时价格补贴和保障标准与价格上涨联动机制。开展“平价医院、平价诊室、平价药包、平价药店”等服务试点工作。（十五）切实保障和改善民生。加强督促检查，确保今年十件民生实事按时完成。严格执行国家房地产调控政策。召开建设幸福广东现场会。（十六）规范和压减行政性开支。严格控制“三公”经费，继续实行“五个零增长”，从2012年7月1日起省直行政事业单位公用经费按全年额5%压支。（十七）加快转变政府职能。出台实施省政府行政审批制度改革目录，加快推进以备案制为主的企业投资管理体制改革，力争项目办理时限总体缩短50%左右。制定出台政府转移职能目录。
（十八）加强经济运行调节。加强企业和重点行业经济监测，提高煤电油气运等调节保障能力。（十九）全面推进省“十二五”规划实施和确保完成今年目标任务。对主要目标任务特别是约束性指标完成情况开展监督检查和考核评估。 《意见》要求，各地、各部门要把思想认识统一到中央和省委、省政府对当前形势的科学判断和决策部署上来，充分调动各种有利条件和积极因素，积极主动履行职责，各方协调配合，细化任务方案，确保各项政策措施落到实处、取得实效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年8月31日，WJB视察广东后，广东省政府旋即出台“41条”以落实温家宝讲话精神，以进一步做好稳增长工作，确保实现全年经济增长目标任务。根据中共广东省委的部署，广东省政府出台了《关于贯彻落实温家宝总理视察广东重要讲话精神进一步做好稳增长工作的意见》，《意见》主要从六个方面共提出41条具体工作措施：——认真贯彻落实中央宏观调控政策，加强经济运行调节。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，完善经济形势监测预警，稳定物价总水平，突出抓好就业工作。——切实加强内需工作，支撑经济发展。加快推进重点项目建设，强力推进基础设施建设，促进重大产业项目建设，加大工业投资力度，进一步激活民间投资，加大保障性住房建设力度，深化投融资体制改革，扩大最终消费需求，培育新兴消费领域，完善现代流通体系，扶持发展电子商务，扩大企业产品内销，营造良好消费环境。
——千方百计稳定外需，加快外经贸转型升级。落实和完善稳定出口政策，加快外贸发展方式转变，积极扩大进口，提高利用外资质量水平，积极推动企业“走出去”，进一步提高贸易便利化水平，妥善应对贸易摩擦，提高开发区高新区发展水平，深化粤港澳更紧密合作。——大力改善营商环境，促进企业稳定发展。落实扶持中小微企业发展政策，落实国家和广东省清理收费各项政策，大力减轻企业负担，加快完善中小微企业综合服务平台，着力解决企业融资难问题。——坚持抓好农业生产，强化现代农业建设。努力确保粮食稳定增产，加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，加强农产品产销对接，强化现代农业基础建设。
——落实责任，抓好行政审批制度改革先行先试。加快制定广东省“十二五”行政审批制度改革先行先试试点方案，尽快出齐和落实今年行政审批制度改革事项目录，切实加强行政审批日常监管，推行行政审批标准化规范化，加快推进市县两级行政审批事项改革，加快推进事业单位改革和社会组织管理改革，为经济社会发展注入新的活力和动力。WJB日前视察广东并发表重要讲话，要求扎扎实实做好当前稳增长各项工作，强调稳增长是中央确定的今年下半年经济工作重点任务，是当前经济工作的当务之急，是做好其他工作的重要基础，不仅对实现今年发展目标有重要意义，也对明年发展至关重要。