美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢3月19日至20日访问中国。这是中美新领导机制确立后，双方的第一次高级别正式接触。

　　中美关系具有无须陈述的重要性，这种重要性具有全球意义。但是，基于中美两国的诸多差异性，这种重要性需要反复强调。特别是在新一轮政治周期到来之后，强调中美关系的重要性其实已经成为一种程序。

　　从这个角度说，雅各布·卢就任财长后将其首次海外之旅定位于中国，可以视作是这种程序的运行。这也就决定了，美国新财长访华不会只谈经济。尽管中美之间确实有许多重要经济议题需要讨论，但更重要的是确定两国建立新型大国关系的可能性、提升空间与路径。

　　在公开议题中，人民币汇率问题、网络安全问题、知识产权问题是卢与中国东道主要谈论的话题。应该讲，这些话题，只有网络安全具有“新鲜性”，而且是建立在猜测的基础上。任何理智的外交事务处理者都知道，猜测不应该成为双边关系的逻辑起点。决定中美关系今后的交往是走出平滑曲线还是峰谷曲线，关键点不在这里。

　　人民币汇率同样如此。根据统计，过去的两到三年当中，人民币对美元汇率上升了约16%，这是在中国出口贸易因为外部环境影响而受到制约的情况下出现的。与此同时，近期以来，以日元为代表，全球主要货币竞相贬值以获得竞争力的趋势明显增强，这一趋势甚至被习惯性地称作新“货币战争”在酝酿，而美国凭恃美元特有的铸币税特权，默许这种趋势延续。在这种情况下，有什么充足理由对人民币施加压力？至于知识产权问题，尽管确实还存在一些问题，但中国的保护力度已在持续加大，因此，双方的冲突点并非不可调和。

　　在卢的会谈提纲中已知的这些部分，很大程度上像“萧规曹随”。这些话题，卢的前任保尔森与盖特纳在每次与中国的接触中都会提及。这在一定程度上有利于强化美国的议程设置权。与保尔森和盖特纳不同的是，卢作为预算专家和白宫前大管家的身份，决定了其外交经验的不足，包括和中国打交道的经验。

　　因此，与其新任美国财长身份相比，更值得关注的是其“美国总统特别代表”的身份。这表明卢不会只谈专业性的财经问题，而会站在更高层面与中国接触。与卢一起访华的还包括美国财政部副部长布伦纳德，布伦纳德被视为美国新内阁里的中国通。

　　构建中美双边关系的框架，才是卢此次访华的主要诉求点。经济议题，只是其中的骨架之一。这个诉求将随着在卢之后美国国务卿克里以及美国参谋长联席会议主席邓普西近期访华而进一步彰显。卢、克里、邓普西，对应的正是经济、政治和军事关系。

　　这表明，中美新型大国关系的构建至少在框架上是全方位的。在中美利益交集区越来越大、利益博弈区也越来越大的今天，全方位的对应关系确属必要。雅各布·卢的访华，是在中美新的政治格局下迈出的最新一步。