国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

　　国发〔2009〕44号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见。

　　一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

　　（二）战略定位。

　　——我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

　　——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。

　　——全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。

　　——国际经济合作和文化交流的重要平台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。

　　——南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。

　　——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。

　　（三）发展目标。

　　——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。

　　——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

　　二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

　　（四）严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。

　　（五）加强生态建设。继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益。实施教育扶贫移民工程，推动生态脆弱地区农村居民向城镇迁移。将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。

　　（六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，增加“以奖代补”专项转移支付。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。

　　（七）强化环境污染防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水集中供水任务水库的水污染防治。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，到2015年城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。强化对已建成污染治理设施的运行监管。控制农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测，建立环境质量例行监测公报和重点海域污染物排海总量控制制度。

　　三、发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平

　　（八）建设富有海南特色的旅游产品体系。依托优势资源，发展特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉资源，发展康体保健服务。积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

　　（九）打造精品旅游景区。科学规划和布局景区景点，精心设计旅游线路，优化时间、空间配置，逐步形成区域特色明显、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度假天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。

　　（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。

　　（十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心。建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游服务平台，健全旅游公共服务网络。完善旅游标识系统。强化管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所设施建设。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。

　　四、大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级

　　（十二）加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。

　　（十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

　　（十四）保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

　　（十五）加快发展金融保险业。鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

　　五、积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程

　　（十六）积极发展热带现代农业。大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，统筹南繁育制种基地建设与管理，做好转基因生物安全和植物检疫性防控工作，提高南繁基地育制种生产能力。加强海南动植物保护工程建设。建立覆盖全省的农产品质量安全检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产示范基地。加快发展现代设施农业、精细高效农业和农产品加工业，提高农业的附加值和综合经济效益。加强农产品贮藏保鲜基础设施建设，完善农资、农产品流通服务体系建设，推动建设现代化大型农产品综合交易市场，促进形成热带农产品集散中心。加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

　　（十七）加快推进城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

　　六、加强基础设施建设，增强服务保障能力

　　（十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路扩能改造以及洋浦支线铁路项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

　　（十九）加强能源、水利等基础设施建设。进一步优化能源结构，提高清洁能源比重。推进昌江核电项目。积极发展风力、太阳能、潮汐、生物质等新能源。加快推进城乡电网改造，适时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障能力。加快推进洋浦液化天然气项目，逐步建成连接岛内各大城镇和主要景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。大力推进水利基础设施建设，在做好环境影响论证的基础上，开工建设红岭水利枢纽及灌区工程，做好天角潭、迈湾等水库前期工作，基本解决海南岛的工程性缺水问题。继续实施重点病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施建设，完善灾害监测预警系统。加强城镇和主要园区、景区的供水工程建设。加快实施农村饮水安全工程，到2013年全面解决饮水安全问题。

　　（二十）加强信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。

　　七、推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑

　　（二十一）加强人力资源建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。

　　（二十二）加快公共文化服务体系建设。统筹考虑当地居民与游客的需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，建立公共文化体育机构正常运行的经费和人才保障机制。加快推进广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强对文物及非物质文化遗产的保护。扶持海南建设大型文化体育基础设施，集中建设一批适合于四季训练的运动场馆。

　　（二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域性医疗中心，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进建立国家基本药物制度，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。建立全省统一、高效的突发性公共卫生事件应急处理系统。加快基本医疗保障制度建设，逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度。

　　（二十四）营造文明和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境。努力扩大就业，做好社会保障工作，促进社会和谐。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，努力形成多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，解决好影响稳定的历史遗留问题，增强人民群众和广大游客的安全感。

　　八、充分利用本地优势资源，集约发展新型工业

　　（二十五）集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业化产业示范基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

　　（二十六）鼓励发展高技术产业。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。发挥资源优势，积极培育发展新能源、新材料产业。加强自主创新体系建设，实施技术攻关，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

　　（二十七）加快发展海洋经济。加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。支持国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

　　九、加强组织协调，落实各项保障措施

　　（二十八）加大政策支持。建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。

　　——投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照国际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。

　　——财税政策。针对海南的特殊情况，中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　——土地政策。科学修编土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对经济各行业的布局规模、时序的调控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。科学选划发展海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。

　　——开放政策。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　国务院各有关部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施，在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。海南省人民政府要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。在政策实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向国务院报告。

　　 国务院

　　 二○○九年十二月三十一日

　　中共海南省委海南省人民政府贯彻实施《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的决定

　　（2010年1月13日中国共产党海南省第五届委员会第六次全体会议通过）

　　 来源：组织部    2010/5/25

　　为贯彻实施《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），切实把国际旅游岛建设作为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口，推动海南又好又快发展，现作出以下决定。

　　一、充分认识贯彻实施《若干意见》的重大意义

　　建设海南国际旅游岛，是党中央、国务院从我国改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是全面贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的新实践，是加快发展现代服务业和建设旅游强国的新举措。认真贯彻实施《若干意见》，扎实推进国际旅游岛建设，对于我们充分发挥区位优势和资源条件，充分发挥经济特区改革开放的排头兵作用，实现海南科学发展、和谐发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　《若干意见》明确提出海南国际旅游岛的战略定位，是成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。这是党中央、国务院赋予海南的新使命，标志着海南国际旅游岛建设正式纳入国家发展战略，进一步提升了海南在我国改革发展总体格局中的地位和作用，将激励我们为全国改革发展作出新的更大贡献。

　　 《若干意见》明确提出海南要积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，逐步建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。这是对海南发展思路的进一步完善和重大提升，将引领我们走出一条符合科学发展观要求、具有鲜明海南特色的发展道路。

　　 《若干意见》围绕国际旅游岛建设目标，对海南产业发展、生态环境建设、社会事业建设、基础设施建设等各个领域提出了一系列具体措施，确定要实施一批重大项目，并从投融资、财税、对外开放、土地等方面给予了海南许多特殊政策倾斜。这是继建省办经济特区之后，中央对海南力度最大的一次支持，为海南加快发展创造了十分有利的条件，将带动海南进入一个新的重要发展机遇期。

　　全省各级党委、政府和广大干部群众一定要从全局和战略的高度，充分认识贯彻实施《若干意见》、推进海南国际旅游岛建设的重大意义，切实把思想统一到中央的决策部署上来，进一步增强使命感和责任感，抓住机遇，乘势而上，推动海南经济社会发展跃上新台阶。

　　二、贯彻实施《若干意见》的总体目标和基本要求

　　（一）总体目标

　　根据《若干意见》确定的总体目标，进一步细化分解，量化定性指标，明确阶段性目标要求，确保国际旅游岛建设每年都有新进展，每个阶段都有新成效。

　　———2010年，国际旅游岛建设的各项工作全面启动，全省上下形成扎实推进国际旅游岛建设的良好氛围，旅游要素的国际化改造初见成效，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。年接待国内外游客达2588万人次，旅游总收入达247亿元。旅游业增加值占地区生产总值的比重达到6.7%；第三产业增加值占地区生产总值比重达到44%；第三产业从业人数比重达到37%。

　　———2015年，国际旅游岛建设各项工作深入推进，旅游要素的国际化改造基本完成，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游品牌效应进一步凸现，旅游产业的规模、质量、效益明显提高。年接待国内外游客达4760万人次，旅游总收入达540亿元。旅游业增加值占地区生产总值的比重达到8%以上；第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上；第三产业从业人数比重达到45%以上。全省人均生产总值、城乡居民收入力争达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。

　　———2020年，国际旅游岛建设的主要任务基本完成，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。年接待国内外游客达7680万人次，旅游总收入达1240亿元。旅游业增加值占地区生产总值的比重达到12%以上；第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%；第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

　　（二）基本要求

　　 ———坚持科学发展、和谐发展。贯彻实施《若干意见》，推进国际旅游岛建设，必须以科学发展观为统领，深刻理解和准确把握中央精神，把科学发展、和谐发展的要求落实到各项具体工作之中。要大力推进经济结构的战略性调整，着力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；要切实转变经济发展方式，坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，努力实现人与自然和谐发展；要始终坚持以人为本，把国际旅游岛建设的出发点放在让海南人民过上好日子上，着力点放在提高人民群众的综合素质、实现人的全面发展上，努力让人民群众充分享受国际旅游岛建设的成果。

　　———坚持统筹兼顾、协调推进。建设国际旅游岛，是各次产业协调发展、各项建设全面推进的系统性工程。贯彻实施《若干意见》，推进国际旅游岛建设，必须坚持统筹兼顾，在突出抓好旅游及现代服务业发展、着力提高旅游业国际化程度和发展质量的同时，协调推进热带现代农业、新型现代工业、高新技术产业和海洋经济的发展，不断夯实国际旅游岛建设的经济基础；在突出抓好经济建设、产业发展的同时，协调推进政治、文化、社会建设和生态文明建设，加快社会事业发展，完善基础设施条件，搞好生态环境保护，促进社会和谐稳定，不断增强国际旅游岛建设的人文智力和环境支撑。要大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合，积极鼓励和支持发展民族民俗风情文化旅游、生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业观光和体验性旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游等。

　　———坚持着眼长远、立足当前。建设国际旅游岛，是一项长期而又艰巨的历史任务。贯彻实施《若干意见》，推进国际旅游岛建设，必须着眼于新的战略定位，科学编制国际旅游岛建设规划，优化发展布局和资源配置，控制好开发节奏和时序，努力提高资源的整体利用效率；必须从解决最迫切需要解决的关键问题入手，找准切入点和突破口，以只争朝夕的精神，采取行之有效的措施，努力实现新的突破，不断用国际旅游岛建设的现实成果取信于民、鼓舞士气，加快海南经济社会发展。

　　———坚持用足政策、改革创新。建设国际旅游岛，是中央赋予海南的新使命，是一项全新的事业。贯彻实施《若干意见》，推进国际旅游岛建设，必须用足中央给予海南的新政策，充分发挥出各项政策的最大效能；必须按照先行先试的要求，勇于创新，大胆试验，不断破除制约发展的体制机制障碍，提高改革开放的层次与水平；必须树立世界眼光，开阔国际视野，认真借鉴国际先进经验，不断提高建设和管理服务水平，推动海南改革发展实现新突破。

　　三、突出重点、抓住关键，扎实落实好国际旅游岛建设的各项任务

　　 《若干意见》从生态建设、产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面，对海南国际旅游岛建设任务作出了全面部署。各市县、各部门、各单位要从重点工作和关键环节入手，扎实抓好各项任务的落实。

　　 （一）抓好规划编制。准确把握国际国内发展的大趋势，积极引入先进的发展理念，按照“高品位、有特色”的要求,借鉴国内外先进经验，突出海南自身特色，认真做好国际旅游岛建设规划和各区域规划、专项规划的编制工作。规划编制工作要注意与“十二五”规划编制相结合，与国土功能区规划、城乡总体规划、生态省建设规划等其它重要规划有机衔接。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》要在2010年初编制完成，报国家发改委批准实施。各区域规划、专项规划要在2010年底前编制完成。要通过立法加强对规划的执行管理，确保各项规划的贯彻落实。

　　 （二）抓好政策落实。要逐条逐项认真研究、梳理《若干意见》提出的政策措施，准确理解和正确执行政策精神，对于明确赋予海南的支持政策，需要我省制定实施办法或操作方案的要抓紧制定，需要配合国家有关部委制定的要主动跟踪服务，确保各项政策尽快落到实处。对于原则性的支持政策，要积极争取国家有关部委支持，努力将之转化为可操作的政策措施。要深入研究和挖掘隐含在内容、提法、项目之中的支持政策，充分发挥潜在的政策效能。与此同时，要充分发挥经济特区的优势，用好国家给予的先行先试权和特区立法权，抓紧研究制定我省的配套支持政策，努力形成一套支撑有力、简便易行的政策体系。

　　 （三）抓紧项目建设。要将项目作为建设国际旅游岛的重要抓手，作为落实各项任务的重要载体。对《若干意见》明确提出的具体项目，要区分轻重缓急，排出建设计划，明晰建设责任，千方百计抓好落实。对《若干意见》中虽未明确点出具体项目，但有目标、思路、措施要求的，要加强项目策划、孵化工作，千方百计把目标、思路、措施转化为可操作实施的具体项目。要加强与国家有关部委的对接工作，争取将更多的项目列入国家“十二五”规划和各专项规划。要做深做细项目前期工作，进一步加强招商引资，争取项目落地。要建立健全重大项目跟踪落实责任制，切实加大问责力度。

　　 （四）抓好开局起步。要精心组织，集中力量实施一批带有标志性、代表性的大事实事，努力开好局起好步，真正让全省人民看到现实成果，让广大游客感受到实实在在的变化。2010年，在全面推进各项工作的基础上，省里要着力抓好以下十件大事：一是举办首届博鳌国际旅游论坛，努力办成具有海南特色、定期定址、在国内外具有一定影响力的旅游会展品牌。二是抓紧落实境外旅客购物离境退税政策和离岛旅客免税购物政策，把其变成现实可操作的具体办法，引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店。三是创新旅游产品，推出精品旅游线路、精品景点景区和精品度假区，启动海上旅游。四是启动一批大型旅游项目的前期工作和招商，包括大型游乐园、海洋世界、海上大型娱乐项目、民族风情园等。五是建立旅游公共服务体系，建成海口、三亚游客到访中心，对主要旅游路线的标识系统进行全面改造，全面实施旅游厕所改扩建工程，建成并开通运营权威性、多功能、多语种的省旅游官方网站。六是组建旅游开发投融资平台，用好中央财政给予海南国际旅游岛建设的专项补助资金，努力使之成为全省重点旅游开发项目的孵化器。七是针对国际国内重点客源地，策划组织开展高质量的旅游宣传促销活动。八是改造提升海南欢乐节，策划组织一批有影响力的文化娱乐、节庆、会展和体育赛事活动，力求做到月月有节庆。九是加快旅游管理体制改革，推进旅行社、导游一体化管理，健全旅游服务佣金管理办法，推动各级各类旅游行业协会人员和财务关系与旅游行政管理等部门脱钩。十是继续深入开展城乡卫生环境综合整治行动，开展治安环境专项整治和餐饮、娱乐、购物、交通等服务市场专项整治行动，开展旅游服务文化教育、文明创建和诚信商业环境创建活动，全力营造与国际旅游岛相适应的社会环境。

　　四、切实加强对贯彻实施《若干意见》工作的领导

　　贯彻实施《若干意见》，推进国际旅游岛建设，是当前和未来一个时期全省工作的重中之重，涉及全局，关系重大，必须切实加强组织领导。

　　 （一）进一步充实领导力量，完善工作机制。省委、省政府成立省国际旅游岛建设领导小组，省委、省政府主要领导担任领导小组组长、副组长，强力推进《若干意见》的贯彻落实。省旅游发展委员会作为省国际旅游岛建设领导小组的工作机构，具体负责国际旅游岛建设的统筹协调工作。各市县党委、政府要把国际旅游岛建设列上重要工作日程，坚持党政主要领导亲自抓。各级旅游行政部门要下决心转变职能，切实把主要精力放在制定和实施旅游规划、策划和组织旅游项目以及加强旅游促销上，不断提高工作水平。

　　 （二）加强宣传引导，营造良好社会氛围。要精心策划组织开展国际旅游岛建设主题宣传活动，准确解读《若干意见》的主要内容和精神，特别是国际旅游岛建设的内涵、目标、思路和政策措施，努力提高海南国际旅游岛在国内外的影响力、吸引力，激发全省广大干部群众参与国际旅游岛建设的自觉性和积极性。要加强舆论引导，切实把干部群众的智慧和力量凝聚到求真务实、真抓实干、扎实抓好国际旅游岛建设各项任务上来。要及时总结宣传国际旅游岛建设中的好典型、好做法、好经验，形成示范带动效应。要充分发挥好新闻媒体的舆论监督作用，促进形成与国际旅游岛相适应的人文社会环境。

　　 （三）明确责任分工，加强考核评估。省委、省政府根据《若干意见》确定了各项工作任务责任分解表，各有关部门要据此尽快制定具体实施方案，进一步细化工作任务，明确责任、目标和要求。要确定各项任务的牵头单位、配合单位和责任人，列出工作进度表，明确完成时限。要建立定期汇报、定期研究、限时解决问题的工作制度，确保工作落到实处。要组织制定国际旅游岛建设工作考核评估实施办法，对各市县、各部门、各单位贯彻实施《若干意见》情况进行考核。要进一步完善工作激励机制，切实把考核情况作为干部考核评价的重要依据。要加大问责力度，对工作不负责、不落实的，严格按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行问责。

　　关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议

　　中国·海南   www.hainan.gov.cn 2010-03-18

　　海南省人民代表大会

　　关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议

　　（2010年1月29日海南省第四届人民代表大会第三次会议通过） 

　　建设海南国际旅游岛，是海南建省办经济特区以来又一次重大发展机遇。为了动员和组织全省各族人民投入海南国际旅游岛建设发展的伟大事业，早日把海南建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，特作本决议。

　　建设海南国际旅游岛是新时期我国发展战略的重要组成部分，是海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口。在新的历史起点上，全省各族人民、各级人大及其常委会、人民政府、审判机关、检察机关和社会各界要切实把思想和行动统一到国家和中共海南省委的决策部署上来，从全局和战略的高度深刻认识、准确把握推进海南国际旅游岛建设发展的重大意义、总体要求和主要任务，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结拼搏，举全省之力确保海南国际旅游岛建设发展总体目标和阶段性目标的实现。

　　建设海南国际旅游岛，要牢牢把握《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《中共海南省委、海南省人民政府贯彻实施〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉的决定》所确定的指导思想、战略定位和发展目标，努力走出一条符合科学发展观要求、具有鲜明海南特色的强岛富民之路。要坚持科学发展、和谐发展，坚持统筹兼顾、协调推进，着力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导、热带现代农业、新型现代工业、高新技术产业和海洋经济共同发展的特色经济结构，推进旅游与相关产业和行业的融合，不断夯实海南国际旅游岛的经济基础。要坚持敢为人先、改革创新、大胆试验，不断破除制约发展的体制机制障碍，提高改革开放的层次和水平。要坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，增强可持续发展能力，努力实现人与自然的和谐发展，为海南国际旅游岛建设提供环境支撑。要坚持把提高全省各族人民物质和文化生活水平作为海南国际旅游岛建设的最终目标，大力推进以改善民生为重点的社会建设，让全省各族人民共享发展成果。

　　全省各级人大及其常委会要以海南国际旅游岛建设发展的要求为导向，创造性地履行法定职责，发挥地方国家权力机关的作用。要依法讨论决定海南国际旅游岛建设相关重大事项，推进决策的科学化、民主化。要系统把握海南国际旅游岛建设的立法需求，编制和实施专项立法计划，充分运用特区立法权的优势，大胆探索，先行先试，尽快制定和完善与海南国际旅游岛建设发展要求相适应的地方性法规，为海南国际旅游岛建设发展提供法制保障。要将监督“一府两院”与支持探索创新统一起来，综合运用法律赋予的各种监督方式，推动解决海南国际旅游岛建设发展中的突出问题和人民群众反映的热点问题。要在全社会法制建设中进一步发挥主导作用，推动依法行政、公正司法，为海南国际旅游岛建设发展营造良好的法治环境。

　　各级人民政府要在海南国际旅游岛建设发展中切实担负起具体组织实施的职责。要切实转变政府职能，结合海南国际旅游岛建设发展的各项任务，提高履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的水平。要将海南国际旅游岛建设纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，明确每一阶段的发展目标和任务，并抓好落实。要科学编制各项规划，加大规划管理和执行力度，控制好开发节奏和时序，保证海南国际旅游岛建设高标准、高水平地有序推进。要充分运用国家赋予海南的各项政策，制定完善我省的配套支持政策，形成支撑有力、简便易行的政策体系。要抓好项目建设，加强项目策划、孵化和招商引资工作，千方百计把海南国际旅游岛建设的目标、思路和措施转化为可操作实施的具体项目。要大力推进依法行政，加强执行力建设和勤政廉政建设，通过改革形成各部门各尽其责、协调顺畅、配合有力的工作机制，全面提高行政效能。要从重点工作、重点部位和关键环节入手，加强检查考核，建立长效监管机制，确保各项任务和措施的落实。

　　各级审判机关、检察机关要紧密围绕建设海南国际旅游岛履行审判和法律监督职能，严厉打击各种违法犯罪活动，调处和化解社会矛盾，切实维护人民群众和广大游客的合法权益。要通过深化司法改革推进公正廉洁执法，保障社会公平正义，为海南国际旅游岛建设提供稳定和谐的社会环境和有力的司法保障。

　　全省各族人民要以主人翁的姿态担当起建设海南国际旅游岛的神圣使命。各级人大代表要在建设海南国际旅游岛的实践进程中发挥模范带头作用。各行业和基层单位要结合海南国际旅游岛建设的实践，广泛深入地开展以塑造海南国际旅游岛人文环境为主题的群众性精神文明创建活动，开展各种形式的建功立业活动，全面提升公民文明素质和劳动技能、服务水平，人人争当文明礼貌的标兵、爱岗敬业的表率、改革创新的能手、干事创业的先锋、勇于奉献的典范，全面展示海南各族人民诚挚朴实、热情好客、积极进取、无私奉献的精神风貌，在中共海南省委领导下，在建设海南国际旅游岛的伟大实践中深入贯彻科学发展观，共同开创全省各族人民和海南经济特区的美好未来！

　　诠释海南国际旅游岛

　　中国·海南   www.hainan.gov.cn  2008-11-11

　　决策背后的考量

　　   建设国际旅游岛的重大决策部署，是海南省决策高层在全面审视、正确把握省情的基础上，努力寻求海南发展新突破的又一尝试。背后隐含着一系列的重要考量：

　　    第一，海南未来经济发展的产业定位。建省初期，曾围绕海南的主导产业的定位进行了较长时间的争论，直到“一省两地”产业发展方针的确立才统一了思想。近年来，海南在热带农业、新兴工业等领域培育成长起一批支柱产业，带动了经济总量和质量的迅速提升。但是，随着经济社会的加快发展，农业在国民经济结构中的比重必然会逐步下降，而海南岛的生态环境对工业的承载力有限，发展工业的基础条件也相对薄弱。站在历史的角度去分析就会发现，海南真正的优势和潜力在旅游，未来引领海南走向世界、抢占发展制定点的产业在旅游。正如卫留成同志所指出的那样“未来５年、１０年、１５年或者更长一段时间，海南省真正能够影响中国的，能够给中国做出贡献的，不是海南的工业，也不是海南的科技，而是由于海南独特的、不可替代的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。”作为中国唯一的热带岛屿，同时又是国内乃至世界上现存的为数不多的未被污染的地方，具有典型的热带滨海风光的海南将必然会成为一个具有生机和活力的国际旅游目的地。

　　    第二，海南在新一轮区域竞争和改革开放中的角色选择。在中国深化改革和对外开放的梯次推进中，海南曾经走在了前沿：率先建立了省直管市县体制、率先实行市场决定价格机制、率先推进以股份制为主体的国有企业改革、全面推进了以养老、工伤、失业、医疗保险为主体的社会保障制度、开放了重要港口、设立洋浦经济开发区并赋予全国最优惠政策．．．．．．当时改革开放的动力主要来自于党中央、国务院给予的特殊政策。历史走到了今天，中国全方位开放的格局已经形成，以优惠政策为主要特征的改革开放模式，正在被以自我创新和综合改革试验为主要特征的新一轮改革开放模式所取代。上海、深圳、天津、重庆等正在各自优势领域进行着新一轮的综合改革试验。同时，国内区域竞争更加激烈：东部要率先实现现代化、东北在振兴、中部在崛起、西部在大开发。海南要在新一轮的改革开放和区域竞争中抢占一席之地，必须把握好自己的角色。这就要把自己摆在全球发展、全国发展的大格局中找准自身的优势。显然，最现实、最有优势的突破点就是“旅游”。依靠得天独厚旅游资源和优良自然环境，并充分利用优越的地理条件和港航条件，建立国际化的旅游目的地，将使海南岛的国际形象和特征更加清晰，定位更加鲜明。

　　    第三，完成海南大特区新使命的根本要求。２００１年，江泽民同志到海南考察，要求海南在体制创新方面迈出更快、更大的步伐。在党的十六大报告中，江泽民同志又进一步指出：“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列”。２００３年７月，温家宝同志在深圳考察工作说，“在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，要继续办好经济特区”，“经济特区要进一步当好改革开放和现代化建设的排头兵、发挥示范作用”。去年，胡锦涛同志更是明确提出指出：要“努力构建具有海南特色的经济结构、产业特色和更具活力的体制机制，突出经济特区的＇特＇字，推动海南经济社会又好又快地发展”。显然，海南大特区的使命在新的历史时期不仅没有消失，而且被赋予了新的内涵。为此，省五次党代会向全省各族人民发出了“重特区意识，重振特区精神”的号召，也是郑重承诺。并在充分研究的基础上，提出了建设国际旅游岛、构建洋浦保税港区等一系列重大的改革开放的新思路。显然，作为其中的重要一环，建设国际旅游岛，从旅游业切入进行体制和机制创新尝试，把国家确定的对外开放和制度创新方面的重大举措放在海南先行先试，是海南完成特区新使命的重要途径，

　　    第四，海南旅游业转型升级的重要载体。建省办经济特区以来，海南旅游业从一个不起眼的小行业发展成为支柱产业，产业规模不断壮大，基础设施日趋完善，经济总量不断提高。但是，与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界其他著名的旅游岛屿相比，海南旅游产业发展还存在国际知名度不高、规划水平较低、旅游精品不多、产业规模偏小、旅游服务不配套等突出问题。土地面积不到海南２０％，人口数量不到海南４０％的巴厘岛，每年接待境外游客超过１５０万人，旅游收入超过２０亿美元，旅游业对ＧＤＰ的贡献率超过５０％。近年来，受到博鳌论坛、航权开放、“９十２”区域合作等重大开放措施的直接影响，海南旅游经济结构正加速转型升级。据统计，２００６年，外国游客和旅游外汇收入呈现强劲增长态势，分别增长７２．８８％和７８．３６％。从海南旅游自身发展实践就充分显示出，开放性是旅游产业的真正生命。目前，旅游业作为世界经济最活跃、最具发展潜力的新兴产业，也是ＷＴＯ关于服务贸易自由化进程中最引人注目的领域，其开放的进程在不断加快的．局部地区开放或全方位开放的旅游服务及其相关领域的自由化已成为世界各国旅游业发展的主流。要使海南的旅游业确良发展成为未来海南的核心支柱产业，就必须抢抓历史机遇，以国际旅游目的地的标准进行规划建设，以建设国际旅游岛为重要载体，尽快提升以旅游业为龙头的第三产业的素质和水平，有规划、有步骤地对全岛现有的旅游设施、接待设施、服务设施进行国际化的改造，努力提供国际标准的旅游服务。

　　政策内涵

　　    一、概念

　　    国际旅游岛是以岛屿参与世界经济发展分工合作中形成的．根据其发展条件和比较优势，选择旅游产业作为其主要的产业，并依托此产业功能体系产生强大的国际客源聚集能力，而形成的岛屿经济文化发展形态。国际旅游岛包含两个其本要件，一个是旅游业主导，即旅游业成本岛的支柱产业或主导产业；二是国际化，即在旅游产业领域内，实现旅游服务自由、国际化，具有超国界吸引力，客源市场广泛且面向世界各地。

　　    二、特点

　　    国际旅游岛的主要特点是：人员、物资、资金进出充分自由、方便、快捷；“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素丰富多元，品位高雅；旅游业的开发、经营、管理、服务实现国际化、信息化。具体来讲：一是岛屿旅游形象鲜明，旅游资源品位高，旅游产品丰富，达到世界级标准。二是以旅游业为龙头的现代服务业占国民经济主导地位。三是拥有通达世界主要地区的国际化交通、通讯网络体系。四是旅游服务基础设施完善，能满足不同国家旅游者不同爱好和消费层次需求。五是国际国内游客众多，接待规模在同类旅游地区位居前茅，其中国际游客数量、旅游外汇收入及其所占比重较高。六是为国际旅游者创造良好的旅游环境，提供简便的入境手续，具有良好的国际语言通行环境和标识系统，完善的医疗、安全保障体系，文明的居民素质，良好的政府形象，较高的城市管理水平等。海南国际旅游岛建设的总体目标是，力争用１０－１５年左右的时间，把海南建设成为世界一流的旅游服务国际化、生态环境持续良好、海岛生态旅游特色鲜明、旅游环境安全、中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。

　　    三、内涵

　　    在借鉴一些国际旅游岛的经验之后，海南省有关研究部门勾划出了海南国际旅游岛的理想设计，其政策内涵主要有：

　　    一是实行入境免签。对海南来说是进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。海南目前经国家批准，已对２１个国家和地区的游客，在指定的旅行社组团下给予免签，时间为１５天。建设国际旅游岛后要争取：免签的范围由团体扩大至个人；扩大免签证的国家和地区，可考虑在与海南有直航的周边国家、或建立正式外交关系的国家与地区，均建立可入境免签协定；免签时间适当延长。“免签证”政策是实施国际旅游岛有主要特征，也是旅游服务国际化的趋势。

　　    二是全面开放旅游产业及相关产业。就是旅游市场实现全面放开，同时扩大旅游相关产业的开放，如旅游餐饮业、文化、会展、体育产业等。

　　    三是实行旅游零关税。给予海南旅游主要产品零关税的政策，设立免税商场，境外游客在海南定点商场购买的特定商品，实行出境退税制度。同时，对从事旅游产业的开发与经营，进口自用设备免征关税等。

　　    四是扩大航权开放。在我省已经实施的第三、四、五航权开放的基础上，争取实施更加开放的航权政策，使海南岛的上空成为自由的天空。

　　    五是实行更加开放的海洋旅游政策。这是对海南国际旅游岛建设的特定设计安排。

　　预期效应

　　    一是直接带动现代服务的发展，改善经济结构。旅游业是最终消费产业．同时，由于旅游业涉及到″吃、住、行、游、购、娱″等多个方面，间接影响的有金融、保险、通讯、医疗、农业、环保、印刷等５８个部门，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。一个地区只要加快发展旅游业，不仅可以扩大服务业的规模，还可以改造、提升传统服务业，促进金融、信息等现代服务业加快发展，促进产业结构优化升级。因此，设立″中国海南国际旅游岛综合试验区″，构建以旅游为龙头的现代服务业体系，将有效促进海南的经济结构、产业结构的优化升级，更好地引进外需、拉动内需、促进消费，这对岛屿型经济特点明显的海南尤显重要。据有关研究测算，在中国旅游收入每增加１元，可带动第三产业相应增加１０．７元，旅游外汇收入每增加１美元，利用外资额则相应增加５．９美元。旅游业的发展明显带动直接和间接相关产业的同步发展。

　　    二是带动海南对外开放，提升海南国际化程度。推进国际旅游岛建设，必然要按照国际化旅游标准的要求，完善旅游基础设施设备的国际化配套服务功能建设；按照国际化标准，对海南海特色旅游资源进行产业设计与配套建设；加强旅游国际合作，加快国际旅游信息服务体系的建设，加快国际化旅游管理、服务人才的培养，培育良好的国际旅游环境氛围。因此说，国际旅游岛建设的过程，就是海南走向世界的过程，就是提升国际化程度的过程。

　　    三是推进政府管理创新，与国际对接。国际旅游岛建设对政府施政方式也是一次革命，它必然要求对现行管理理念、管理体制按照国际化要求进行改革。这就要进一步转变政府职能，尤其是要明晰政企职责，实行政企分开，把各级旅游管理部门力量集中到宏观产业指导上来；要改革和完善各级旅游管理人员的选拔、任用制度，提高旅游管理水平；改革行政审批制度，规范审批行为，增强政策的透明度和公开性，加强旅游行业地方标准的制定和实施，为旅游业的发展提供良好的管理环境；建立一批旅游信息咨询、旅游企业及旅游人才交流等方面的中介机构，并使之成为加强行业自律的主体。这些措施的效应，将直接推动政府管理的创新。

　　    四是带动整个社会文明程度的提高。国际旅游岛的建设将会使海南成为世界经济界、文化界、政界等各个领域的名流人士汇聚的地方，从而带来最新的科技、信息、理念，世界文明将在这里碰撞、繁衍，这必然会对海南经济、政治、文化、社会生活的各个层面产生深刻而深远的影响，带动整体社会文明的变化和提升，使海南与世界真正牵手，融入国际化潮流。

　  作者：穆克瑞

　　海南国际旅游岛建设行动计划

　　中国·海南   www.hainan.gov.cn  2008-04-26

　　(2008年4月25日)

　　    建设国际旅游岛，是海南旅游发展的基本目标。为加快旅游业国际化进程，全面推进旅游业开放，更好地指导海南国际旅游岛建设，特制定本行动计划。

　　海南国际旅游岛建设的基本内涵：

　　——确立新目标。旅游业全面与国际接轨，把海南建设成为世界一流的热带海岛度假休闲胜地。实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”，把海南建设成为“旅游开放之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态和谐之岛、服务文明之岛”。

　　——建立新体制。旅游发展与管理的体制机制符合国际惯例。

　　——实行新政策。对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。

　　海南国际旅游岛建设的阶段性目标：

　　——到2013年，建成国际旅游岛的雏形。旅游要素的国际化改造基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待人数的10%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的20%以上。

　　——到2018年，基本建成国际旅游岛。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨，旅游服务基本达到国际水准，海南旅游在国际上的知名度和美誉度大幅提高，“中国热带海岛，东方度假天堂”的品牌基本确立。2018年，入境游客占全省旅游接待人数的20%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的30%以上。

　　——到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。旅游产品达到国际水准，城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流，综合环境能满足中外游客的各种需求，成为国际热带海岛度假休闲胜地。2028年，入境游客占全省旅游接待人数的30%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的40%以上。

　　    一、构建通向世界旅游市场的便捷通道

　　全面落实免签证、航权开放政策，为游客来海南创造便利条件。

　　(一)进一步落实免签证政策

　　在用足、用好落地签证政策的同时，进一步落实好免签证政策，为境外游客来海南创造更加便利的出入境条件。

　　1.执行好“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策，争取近期将21个国家的范围扩大到26个国家、旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”。

　　2.在未来5年内，新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚等国家，争取对其旅游团来海南实行免签证政策。

　　3.争取把目前免签时间15天延长至30天。

　　4.对来海南的国内游客，争取授权海南办理出入境手续，使其旅程延伸至东盟国家。

　　(二)全面落实航权开放政策

　　落实好航权开放政策，为游客来海南创造便利的交通条件。

　　1.全面落实好已开放的第三、第四航权，加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线，巩固、增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国的航线、航班，争取开通海南至美国、北欧航线。

　　2.落实好第五航权，实现第五航权航线零的突破。

　　3.用足用好中途分程权，境外的航空公司经营海南的国际航线除延伸到内地开放城市以外，争取延伸到香港、澳门。协商国家海关、出入境等有关部门，落实异地出关的便利政策。建设好海口美兰、三亚凤凰机场的国际中转厅，为游客提供舒适的中转环境。

　　4.用好“南边开口、北边开放”航路政策，把海南培育成为中国面向东南亚的区域性旅游集散中心。

　　5.海南基地航空公司开通“海南—台湾”节假日包机航班，争取直航。

　　6.落实好免税航油政策，为国际航班提供优惠条件。

　　二、加快推进旅游要素的国际化改造

　　按照国际旅游岛的标准，加快旅游要素的国际化改造，不断提高国际化水平。

　　(一)加大国际旅游市场的开发力度

　　加大宣传促销力度，推介海南独特的度假资源和度假理念，使国际游客的比重大幅度提高。

　　1.加大对旅游宣传促销的投入。大力整合和利用各种宣传手段，积极推行整体联动促销，加强与中央媒体、欧美媒体、港澳台媒体的合作，充分发挥旅游卫视的作用，搞好海南国际旅游岛整体形象的策划、包装和宣传促销。

　　2.有计划地参加重要国际旅游展会，进一步创新旅游促销方式，策划高水平、有特色、针对性强的旅游促销活动，在海岛特色旅游等旅游新业态的包装和促销方面有新提高。

　　3.巩固港、澳、台旅游市场，进一步扩大日本、韩国、东南亚各国以及俄罗斯市场，逐步拓展欧洲、澳洲市场，在北美等远程市场开发方面取得新突破。

　　4. 开辟新的国际地区航线。争取5年内引进增加到60条国际地区航线，吸引中外航空公司50家;“十一五”期间，完成博鳌机场的建设。

　　(二)加快引进海外知名国际旅行社

　　积极引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社，形成客源市场、目的地市场经营一体化。

　　1.在未来5年内，以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点，引进20家带客源、带航线的境外知名旅行社，进一步加快与国际旅游市场的对接步伐。

　　2.鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源。

　　3.近期内争取国家将国际旅行社的审批权下放给海南。

　　4.近期出台《海南省外资旅行社管理办法》。

　　(三)加快引进国际知名酒店管理集团

　　加快引进国际知名酒店管理集团，进一步提升海南酒店管理水平，促进其向规模化、品牌化和国际化方向发展。

　　1.5年内，引进20家著名国际酒店管理集团，使五星级国际水准的度假型酒店达到60家以上。

　　2.在外国游客聚集区建设一批针对国际游客的旅游服务项目。

　　(四)建设国际化的生态型的景区(点)

　　借鉴国际经验，景区(点)的建设符合国际旅游岛规划要求。

　　1.按照国际化的标准，加快老景区(点)的改造和扩建，全面提升其档次和品位，大力引进国际知名景区(点)管理集团和投资商来琼高规格、高品位开发和管理新景区(点)，进一步增强景区(点)的旅游吸引力，满足国内外游客的需要。

　　2.大力发展生态旅游。将旅游开发和生态保护结合起来，建设生态旅游景区，实现景点和生态的统一，促进人与自然的和谐发展;高标准建设一批精品度假区，加快神州半岛、海棠湾、香水湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、美丽沙、新埠岛等重点旅游景区建设。推行“绿色饭店”创建活动，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，并在全岛推广，形成绿色旅游管理体系;突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游的特色，开发热带雨林度假游、海岛温泉康复度假游、高尔夫度假游和海洋旅游等生态旅游产品;加强游客的生态文明旅游教育，提倡生态旅游消费方式，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

　　3.建设“旅游度假区”、“乡村生态旅游社区”和“品牌旅游景区”等，创建“优秀旅游城镇”、“工农业旅游示范点”。

　　(五)建设符合国际化要求的旅游文化要素

　　1.创造国际化旅游的语言环境。加强旅游标识牌和旅游区公共信息符号的规范化建设，完善旅游交通标识牌。5年内完成各主要道路、各旅游景区(点)、各旅游度假区规范的双语或多语标识系统。建立在线同声翻译系统，通过移动通信多方通话和多语种翻译中心的功能，为国际游客提供国际化、个性化的语言系统服务。

　　2.突出海南民族风情特色资源，挖掘海岛历史文化传统，开发、丰富具有海岛特色和民族特色的文化旅游产品和旅游线路，开发具有黎、苗民族风情传统工艺制品。

　　3.积极发展旅游文化娱乐、体育业，创办具有国际影响力的大型旅游文化赛事和体育活动，积极承办国际级比赛项目，鼓励发展大型旅游演艺项目。

　　三、构建国际化的服务保障体系

　　根据国际旅游岛建设的要求，推进旅游相关服务业的开放和发展。

　　(一)加快建立免税商店

　　1.按照国际惯例，向国内外招商引进大型免税品经营集团经营旅游免税商店。

　　2.在机场口岸设立免税商店的基础上，加快建设市内免税商店。近期，先在海口、三亚各建立一家市内免税商店;然后在琼海、万宁各建立一家市内免税商店。

　　3.出台《海南省免税商店和免税品的管理办法》，规范免税商店的经营管理。

　　(二)加快旅游人力资源开发

　　1.做好旅游人力资源规划，创新吸引人才的体制机制。积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应建设国际旅游岛的目标要求。

　　2.加强旅游职业教育。增加对旅游职业教育的财政投入，充分发挥高等院校在旅游职业教育方面的作用，坚持院校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养中高级旅游管理人才。出台《海南省旅游职业教育发展规划》。

　　3.鼓励境外著名旅游人才培训机构进入海南，设立独资或合资的旅游管理培训中心。

　　(三)加快建立以旅游业为龙头的现代服务体系

　　1.深入开展“旅游优质服务”系列活动，推行《五年旅游优质服务计划》，为游客提供优质满意的旅游服务。

　　2.加快“海南游客到访中心”体系建设，设立服务内容、服务项目、服务方式、运行机制都与国际标准接轨的游客到访中心。同时，在重要旅游城市设置旅游咨询服务亭(点)。

　　3.建立旅游志愿者服务机制。

　　4.加强旅游管理、服务的信息化建设，完善旅游信息门户网站，搭建互联网络旅游信息服务平台。

　　5.5年内，利用已有的金融机构服务网点，设立外币兑换窗口，允许一定数额的小额外币自由兑换。

　　6.积极吸引国内外一流的医院在海南设立医疗机构，建立医疗急救服务保障体系，为突发危急疾病的游客实施及时救治;建立多元化、多层次的康复保健体系。

　　7.出台《海南省促进现代服务业发展若干规定》，鼓励以旅游业为龙头的现代服务业的发展。

　　四、积极营造良好的旅游环境

　　海南国际旅游岛建设涉及经济社会和对外开放政策，要充分发挥政府主导作用，积极为海南国际旅游岛建设营造良好的旅游环境。

　　(一)营造良好的旅游政策环境

　　1.围绕国际旅游岛建设目标，认真组织国内外著名旅游咨询规划设计机构，高起点编制《海南国际旅游岛建设总体规划》，并将其确定为全省经济社会发展的重点，纳入全省经济社会发展规划之中。

　　2.省人大或省政府出台《关于加快海南国际旅游岛建设的决定》。

　　(二)建立规范的旅游市场环境

　　1.加快“12301”建设，建立旅游咨询投诉服务平台，建立“有诉必接、有接必查、有查必果”的快速反应机制，进一步规范旅游市场。

　　2.优化旅游业组织结构，用大企业、大品牌来带动市场规范发展。引导和支持国内外大企业参与海南旅游企业的改组、改造和重组，催生一批海南知名旅游品牌，建成一批具有国际竞争能力的旅游企业集团。

　　3.加强全省旅游标准化基础工作，近期制定出台全省旅游标准体系，将旅游标准的立项、制定和实施等纳入规范化轨道。

　　4.出台与国际旅游岛相适应的旅游市场规范发展的地方法规。

　　(三)营造良好的旅游社会环境

　　1.完善旅游软环境，搞好全民教育，提高全民素质，营造全民参与建设国际旅游岛的社会氛围。把国际旅游礼仪列入中小学德育和社会公德教育内容。

　　2.加强旅游治安环境建设，为游客提供安全有序的良好社会环境。

　　3.完成拍摄国际旅游岛宣传公益广告，在国内外主要媒体进行宣传刊播。

　　五、创新旅游管理的体制机制

　　借鉴旅游发达国家和地区的经验，建立与国际旅游岛相适应的旅游发展与管理的体制机制。

　　(一)建立符合国际惯例的旅游行政管理体制

　　设立符合国际惯例的政府旅游宏观管理部门，负责旅游规划、政策制定、行政管理;建立内设二级旅游推广部门，负责国内外旅游市场宣传推广;组建旅游行业联合会，下辖各行业协会，形成旅游行业发展和自律的机制。

　　(二)建立符合国际惯例的旅游交通管理体制机制

　　引进国际知名旅游交通投资商和管理公司进入海南旅游市场，重组和改造旅游交通要素，形成更加便捷更加现代化的旅游交通服务体系。

　　(三)创建与国际旅游岛建设相适应的投融资体制

　　设立海南旅游产业发展基金，扶持重点项目和基础设施网络建设;整合、优化资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源;探索发行大型特区旅游产业债券，探索整合现有彩票资源，为旅游产业发展建立新的融资渠道。

　　海南建设国际旅游岛的条件

　　中国·海南    www.hainan.gov.cn   2008-09-25

　　   9月24日在三亚举行的全国政协考察调研我省国际旅游岛建设汇报会上记者了解到，我省经过20年的改革开放和建设，目前，全省旅游环境优越，基础设施健全，旅游接待完善，已具备了建设国际旅游岛的有利条件和产业基础。

　　    环境优越无与伦比

　　    海南是中国八大重点旅游区之一，长夏无冬，气候宜人，滨海旅游、热带雨林、特色温泉等热带旅游资源十分丰富，品位高，全国独有，在国际上也具有稀缺性，特别适合发展国际上流行的多样化度假旅游。而且海南生态环境优越，建设国际旅游岛，发展以旅游业为龙头的现代服务业，是最大限度地保持和发挥海南生态环境优势的必然选择。

　　    基础设施大幅提升

　　    我省目前已建成海口美兰、三亚凤凰两个国际机场，开通国内、国际定期航线156条和多条包机航线，可达世界五大洲61个城市。已建成环岛高速公路，开通了粤海铁路，投资过200亿元的东环快速铁路2010年完工后，从海口到三亚只需90分钟。海上交通便利，拥有万吨级深水码头31个，三亚已建成国内最好的邮轮专用码头，海口等城市港口正在修建新的邮轮码头，发展邮轮经济和海洋旅游潜力巨大。通讯、供电、供水等设施的现代化水平不断提高，海南已具备了建设国际旅游岛的综合设施条件。

　　    旅游接待日益完善

　　    目前，海南全省有旅游饭店400多家，其中五星级及按五星级标准建设的饭店有40多家。旅行社150多家，旅游从业人员13万人，各类旅游景区景点70多家，形成了享誉中外的亚龙湾国家旅游度假区、南山文化旅游区、天涯海角旅游区、博鳌旅游区等一批旅游精品景区。海南已具备了2500万人次的旅游接待能力。

　　    经过多年的努力，希尔顿、喜来登、万豪等13家国外顶级管理公司已进入海南，全省四、五星级饭店外籍管理人员占到25%以上。凯莱、天域、银泰、红树林等国内度假酒店也成知名品牌，接待酒店服务档次和管理水平不断提高。

　　    同时，全省引进了一大批实力企业进驻阳光东海岸，按照国际一流标准，高起点规划，高水平成片开发海口的美丽沙，文昌的铜鼓岭、万宁的神州半岛、石梅湾、陵水的香水湾、清水湾、三亚的海棠湾等将建成可与亚龙湾相媲美的精品度假区。

　　    未来五到十年，阳光东海岸将规划建设高端度假酒店百余个，总投资近千亿，目前已投入107亿元，8家五星级酒店动工建设。

　　    我省在8月份在香港举办的海南经贸周活动中，专门举行了海南国际旅游岛专题推介会，引起了香港资本的广泛关注。国际著名的投资公司摩根士丹利以52.8亿元注资阳光东海岸雅居乐清水湾项目，表明国际资本对海南旅游度假区的前景充满信心。

　　    特区政策优势突出

　　    海南是全国最大的经济特区，享受出入境免签证和落地签证，是我国第一个部分航权开放的试点省份。海南地处南海国际海运的主航道上，海上交通便利，地理单元相对独立。通过探索和实践，我省完全可以为我国旅游业的转型升级提供一个先行先试的试验田。这些优越的条件，为海南建设国际旅游岛打下了坚定的基础。（记者 武增田）

　　中共乐东黎族自治县委、乐东黎族自治县人民政府

　　贯彻落实《省委、省政府〈贯彻实施国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉》的决定

　　乐发〔2010〕6号

　　    为贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和加快推进《中共海南省委、海南省人民政府贯彻实施<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>的决定》（以下简称《决定》），进一步推动乐东融入海南国际旅游岛建设，实现乐东经济社会又好又快发展，结合我县实际，提出如下实施意见。

　　    一、充分认识海南国际旅游岛建设发展的重大意义

　　    建设海南国际旅游岛，是党中央、国务院从我国改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是全面贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的新实践，是加快发展现代服务业和建设旅游强国的新举措。全县上下一定要从全局和战略的高度，充分认识推进海南国际旅游岛建设的重大意义，借助建设国际旅游岛历史机遇，充分发挥乐东独特的资源优势，率先抢占西部开发的制高点，使乐东早日成为琼州黎族文化之城，海南生态休闲之都。

　　    二、推进海南国际旅游岛建设总体要求

　　    （一）功能定位

　　    ——国家热带现代农业示范区。突出热带气候特点，继续发挥无疫区、绿色、热带、冬季果蔬出口大县的优势，加快发展精致农业和观光休闲农业、海洋渔业、畜牧业，强化品牌意识，着力推进国家热带现代农业示范区建设。

　　    ——“国际旅游岛”山海互动生态特色旅游胜地。依托“一江一山二岭三湾”（即昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）的独特生态旅游资源，规划和发展具有山海并举、山海互动的西部特色旅游产业。同时，在积极融入“大三亚旅游圈”时，营造乐东自身旅游空间，借以打破以往海南以三亚为终点，东线单线往返的旧格局，吸引旅客以乐东为起点，开辟西线精品的旅游线路，推动国际旅游岛的环岛游，打造海南国际旅游岛的“金色西岸”精品、西部龙头，使我县成为金色西岸游的第一站。

　　    ——全国生态文明建设示范区，西部地区现代化宜居地。立足“一江一山二岭三湾”的山水自然特色和滨海临三亚的区位优势，高起点、高标准、高水平推进城镇规划建设管理，强化环境综合整治，提升城区功能品位，重视保护生态环境，推进城乡统筹发展，着力打造适宜创业、适宜居住的宜居地、全国生态文明建设示范区。

　　    ——西南部农副产品交易物流中心。充分发挥丰富的农业资源，利用毗邻大三亚旅游圈与西部新型工业基地结合、交通枢纽地位比较突出的优势，建设省际区域性农副产品交易物流中心，增强乐东与西南各市县的关联度，为构建现代服务中心奠定基础。

　　    ——南海资源开发服务基地。充分发挥南海区位优势，努力打造南海资源开发服务基地。

　　    （二）发展目标

　　    根据国务院《若干意见》和省委、省政府《决定》确定的总体目标，进一步细化分解，量化定性指标，明确阶段性目标要求，确保国际旅游岛建设每年都有新进展，每个阶段都有新成效。

　　    ——2010年，我县国际旅游岛建设和各项工作全面启动，全县上下形成扎实推进国际旅游岛建设的良好氛围，抓紧编制“一江一山二岭三湾”的旅游发展规划、旅游房地产发展规划。加快推进“一江一山二岭三湾”和望楼河下游整片开发等重点旅游资源和特色旅游产品的开发建设，进一步完善旅游基础设施和配套服务设施。旅游业增加值占地区生产总值的比重有所提高；第三产业增加值占地区生产总值比重达到30%以上。

　　    ——2015年，国际旅游岛建设各项工作深入推进，发展森林生态旅游、热带滨海休闲度假旅游、休闲观光农业旅游、黎苗族风情旅游，建成昌化江、毛公山、西山岭、尖峰岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等一批精品旅游区、度假区。旅游管理、营销、服务和产品市场化、国际化水平显著提升，旅游品牌效应进一步凸现，旅游产业的规模、质量、效益明显提高。年接待国内外游客达25万人次，旅游总收入达5000万元以上，旅游业增加值占地区生产总值比重达到4%以上；第三产业增加值占地区生产总值比重达到35%以上；第三产业从业人数比重达到30%以上。全县人均生产总值、城乡居民收入力争达到全省中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全省优等水平。

　　    ——2020年，国际旅游岛建设的主要任务基本完成，全面融入大三亚旅游圈，建成世界一流的国际性生态热带雨林度假休闲旅游胜地、热带现代农业示范区、世界级海洋生态度假胜地、国家级生态旅游示范区以及海南乡村旅游示范基地和观摩基地。旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，年接待国内外游客达100万人次，旅游总收入达5亿元以上。旅游业增加值占地区生产总值的比重达到8%以上；第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上；第三产业从业人数比重达到45%以上。全县人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到省内先进水平，综合生态环境质量继续保持全省优等水平，可持续发展能力进一步增强。

　　    (三)基本要求

　　    ——坚持科学发展、和谐发展。推进国际旅游岛建设，着力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构;坚持“城乡互动、三次产业联动，做大做强沿海，加快发展山区，以外带内，内外互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展”的发展思路；全力推进重点项目建设和城镇化建设，强化“三农”工作，大力发展热带现代农业，大力保障和改善民生。

　　    ——坚持实事求是、因地制宜。推进国际旅游岛建设，必须分析我县发展环境。加大招商引资力度，使我县的优势资源得到高起点、高标准开发，推动新一轮快速发展。

　　    ——坚持统筹兼顾、协调推进。推进国际旅游岛建设，必须坚持统筹兼顾，在突出抓好旅游及现代服务业发展、着力提高旅游业国际化程度和发展质量的同时，协调推进其它产业的发展，不断夯实经济基础;协调推进政治、文化、社会建设和生态文明建设，促进社会和谐稳定。

　　    ——坚持着眼长远、立足当前。推进国际旅游岛建设，必须着眼于新的战略定位，全力寻找新的增长点，优化发展布局和资源配置，控制好开发节奏和时序，积极促进资源集约节约利用，保持经济稳步增长的良好态势;必须从解决最迫切需要解决的关键问题入手，采取行之有效的措施，努力实现新的突破。

　　    ——坚持用足政策、改革创新。推进国际旅游岛建设，必须用足中央给予海南的新政策，开阔视野，认真借鉴先进经验，不断提高建设和管理服务水平。

　　    三、精心组织、突出重点，全面落实乐东在推进海南国际旅游岛建设中的各项任务

　　    推进海南国际旅游岛建设发展，为乐东加快发展带来了新的历史机遇和宝贵的政策支持。各镇、各部门要从重点工作和关键环节入手，扎实抓好各项任务的落实。

　　    （一）突出规划编制，进一步理清发展思路。紧紧抓住海南国际旅游岛建设这一有利时机，高起点、高标准地规划、开发我县的优势资源，推动我县新一轮快速发展。特别要搞好“一江一山二岭三湾”（即：昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）和县城、九所新区规划，以及已被列入海南省西部开发建设规划的九所、黄流、莺歌海、尖峰、保国农场场部小城镇的规划编制工作。重点推进昌化江、西山岭的调研、规划和编制工作。

　　    （二）加大国际旅游岛的环境整治建设工作。近期加大对九所新区、沿海镇基础设施建设和卫生、治安、环境整治工作。

　　    （三）加快推进基础设施项目建设，增强发展后劲。围绕海南国际旅游岛建设和西部开发建设，重点抓好以下基础设施建设项目：

　　    ——加强交通体系建设。加快实施抱由至九所公路扩建，抱由至尖峰南崖公路建设。抓紧重点旅游景区“三湾”出口道路、九龙大道通海工程及龙栖湾—龙腾湾—龙沐湾沿海景观大道的建设，推动我县滨海旅游资源的整合。加快推进岭头国家一级渔港建设和出港（港区）道路建设，积极配合海南西环铁路建设和海榆西线公路改造，争取省内支持建设重点镇的连续道路。经过努力，形成我县从沿海到山区的“大三环”交通网络（即沿海景观大道环绕海榆西线公路一环；海榆西线公路环绕西线高速公路二环；西线高速公路环绕县城至尖峰南涯公路三环），打造我县“快速、安全、便捷”的交通枢纽工程。

　　    ——加强市政基础设施建设。加快实施昌化江“两堤两路两桥”工程项目；县城旧城区、江北新区和九所新区的市政工程项目；九所至佛罗各镇市政建设项目；县城、九所新区自来水厂；县城污水、垃圾处理项目；三曲沟供水工程项目；沿海镇污水处理厂、生活垃圾处理场等。

　　    ——加强能源基础设施建设。积极配合省推进乐东西南部电厂建设，大力发展水力发电，加强电网建设和改造。“十二五”期间，重点抓好九所、佛罗、黄流140KV输变电工程扩建，提高供电能力及供电可靠性。

　　    ——加强综合水利工程建设。继续实施病险水库除险加固工程。加快大隆水库灌区乐东支渠、大广坝二期工程（陀兴引水渠）、长茅水库中型灌区工程的建设和改造，完善我县的水利灌溉设施。建设昌化江乐东县城段防洪工程（二期）、望楼河防洪防潮工程、大安河防洪工程等，建立以保护城镇为目的的防洪排涝保障体系。

　　    ——加强通信网络建设。推进农村“三网融合”工程，提高网络覆盖率，加快生态文明信息村建设。

　　    （四）优化农业产业结构，创建国家热带现代农业示范区。以设施农业基地为载体，大力发展精致农业；以旅游村、镇为载体，大力发展休闲农业；以中心渔港和水产品集散地为载体，大力发展规模化外海及远洋捕捞业、近海精养业和水产品出口加工业；以畜产品出岛基地和标准化养殖小区为载体，大力发展集约化畜牧业。以南海资源开发为载体，大力发展第三产业，打造提供给养服务基地。

　　    继续调优农业产业结构，着力打造我县优势农产品品牌。在巩固发展香蕉、橡胶、冬季瓜菜三大支柱产业的同时，大力发展热带现代农业，不断扩大哈密瓜、金钱树等设施农业规模，以佛罗为示范点，打造九所、利国、黄流、莺歌海、尖峰等沿海现代设施农业产业带，把我县建设为海南一流、全国知名的热带现代农业示范区。

　　继续加强无规定动物疫病区建设，大力发展以出岛为主的养殖业，创建具有地方特色的畜禽产品品牌，推进规模化、标准化养殖，建设乐东面向岛内销售的养猪项目和地方良种猪原种场。同时，大力发展有山区特色的畜牧业，不断拓宽山区农民增收渠道。

　　    加快发展海洋渔业经济。在2009年6艘大型钢质渔船建成投产的基础上，通过政府贴息和银行信贷建设大型钢质渔船，发展外海捕捞业，开发新的作业海域和新的捕捞资源。加强渔业基础设施建设，按照时间节点，完成岭头国家一级渔港建设。加强与中山大学的合作，建立养殖研究站，着力发展应用高科技的现代养殖业。

　　    （五）以县城和九所新区建设为重点，加快城镇建设步伐。按照国际旅游岛建设的要求，坚持高标准、高起点，精心描绘城市发展蓝图，完成县城总体规划修编，进一步完善县城详细规划。抓好昌化江两岸防洪景观堤（二期）工程，沿江南北公路（二期）和两桥工程，江北新城区行政核心区道路（二期）工程，县民族文化体育广场（三期）工程，经济适用住房和廉租住房等项目建设，完成抱由镇西坊村的规划建设和谋划东坊村的改造搬迁工作；扩大县城人口规模，扩大城区面积，增强对山区镇的带动和幅射作用。发挥九所新区独特的区位和资源优势，完善区域中心市政设施配套和服务功能配套，加快土地的储备整理，加强旅游房地产业的发展规划，继续加大招商引资力度，努力把九所新区建设成一个新兴的热带滨海特色风情城镇，带动和幅射沿海地区的开发建设。完善城镇建制设置，扶持重点小城镇发展，增强综合服务功能，积极谋划抱由、九所、利国、黄流、尖峰、保国等独具特色的山区和滨海小城镇发展。近期内，要依托港口和临港设施条件，将莺歌海镇发展成为港口-海岸观光休闲型小城镇;依托铁路、高速公路等交通干线的节点，将九所镇、黄流镇发展成为农产品物流-观光休闲农业型小城镇;依托重点旅游景区，将尖峰镇、保国农场场部发展成为与景区配套的民族风情、热带雨林风情、历史文化等特色小镇。

　　    （六）以旅游业为龙头，全面提升服务业水平。把旅游业当作经济发展的重要增长点来抓，突出“琼州黎族文化之城，海南生态休闲之都”主题，加快推进“一江一山二岭三湾”和望楼河下游整片开发等重点旅游资源和特色旅游产品开发建设，进一步完善旅游基础设施和配套服务设施。着力打造昌化江、毛公山、西山岭、尖峰岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等一批高标准、新理念的精品旅游区、度假区。树立“美丽乐东，休闲天堂”旅游总体新形象。策划有吸引力的旅游活动，推介乐东旅游资源，打响乐东旅游品牌。充分发挥旅游业的辐射带动作用, 带动餐饮、服务、房地产等产业发展。逐步提高旅游业产值占地区生产总值的比重。近期重点规划建设及其发展方向是：龙沐湾-尖峰岭旅游区，要突出打造“热带雨林休闲游”、“民族风情度假游”、“海上观光游”等品牌，抓住富有特色的旅游景观、景点和旅游村，完善配套设施，建设山海互动的生态旅游度假区。完善旅游道路，贯通旅游景点，整合旅游资源，建设好以“田园风光”为主要内容的热带植物园独特的景观、景点，形成农业观光综合旅游度假区。同时加快莺歌海渔港风情区和大广坝旅游区的开发建设。

　　    （七）统筹兼顾，大力保障和改善民生。紧紧把握国家加大民生投入的机遇，坚持发展经济与改善民生相结合，不断夯实社会和谐发展的基础。

　　    一是加强基础教育，扎实推进素质教育，尽快实现“两全”（即全面实现普九，全面提高教育质量），继续落实“两免一补”政策和相关工程，提高全民素质。

　　    二是加快推进县人民医院和县第二人民医院两个县域医疗服务中心建设，加强与城市三级甲医院合作；加快推进基本公共卫生服务均等化进程，医疗保障达到国家要求。

　　    三是千方百计增加就业岗位，做好困难群体就业援助工作，落实扶持政策，健全就业援助制度，全力解决困难群体的再就业、养老等问题。

　　    四是加大经济适用住房、廉租住房、安置房、周转房、公租房建设和少数民族地区茅草房改造力度，逐步缓解干部职工、困难群体、少数民族地区群众住房难、住房差的问题，积极实施库区移民危房改造工程。

　　    五是实施农村广播电视覆盖工程，基本消灭广播电视收视盲区；实施“文化惠民”工程，扩大公共文化服务体系覆盖面，依托我县棉纺、麻纺、剪纸、花灯和崖州民歌等文化优势，扶持黎苗汉族乡土特色文化产品的创作生产。

　　    六是落实各项惠农强农政策，继续加大对农民的补贴力度。

　　    七是继续推进海防林建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林、退塘还林成果，完成农村集体林权制度改革任务；力争将尖峰岭国家级自然保护区列入国家生态补偿试点得到落实。

　　    八是加强城镇污水和垃圾处理设施建设，强化环境污染防治；抓紧完成县城污水处理厂和垃圾处理场的建设并投入使用。

　　    九是继续推行改水改厕，发展生态循环农业，加强农村环境综合整治；大力推广农村沼气池建设，继续抓好农村饮水安全工程；以文明生态村建设为综合创建载体，切实推进新农村建设；发展“农家乐”、“农家游”，着力构建一批精品文化景区。

　　    （八）维护社会和谐稳定，营造发展的良好环境。坚持依法治县，把维护社会和谐稳定、优化发展软环境作为建设国际旅游岛和服务经济社会发展的首要任务来抓。大力开展旅游市场环境综合整治、社会治安环境综合整治、卫生环境综合整治，促使我县旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量明显提升，社会治安环境明显好转，安全保障能力明显增强，公众安全感大幅度提高，公众卫生意识显著提高，城乡环境卫生整洁有序，为全县经济社会发展提供良好的社会环境。

　　    （九）加强政府自身建设，努力提高工作水平。强化服务意识，优化投资环境。深化行政审批制度改革，尽快启用行政服务中心，切实提高政府行政效能。进一步健全重大决策听证、论证、合法性审查、集体决策制度。强化行政效能督促监察，确保各项政策措施落到实处。切实改进机关作风，进一步简化办事程序，大力精简会议和文件，提高工作效率。巩固和完善“行风热线”等平台建设，进一步拓展、畅通政府与群众沟通的渠道，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的突出问题，维护人民群众的根本利益。进一步加强对公务员队伍的教育、管理和监督，着力提高干部队伍廉洁自律意识和法纪意识，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。

　　    四、切实加强对推进海南国际旅游岛建设工作的领导

　　    贯彻实施《若干意见》和《决定》，推进国际旅游岛建设，是当前和未来一个时期全县工作的重中之重，涉及全局，关系重大，必须加强组织领导。

　　    （一）进一步充实领导力量，完善工作机制。县委、县政府成立国际旅游岛建设领导小组、县委、县政府主要领导担任领导小组组长、副组长，各镇、各有关职能部门主要负责人为成员，强力推进《实施意见》的贯彻落实。领导小组下设办公室，办公室设在县旅游局，具体负责国际旅游岛建设的统筹协调工作，各镇、各职能部门也要成立相关的领导机构，切实加强对国际旅游岛建设工作的领导。

　　    （二）加强宣传发动。各镇、各部门要深刻领会推进海南国际旅游岛建设的重大意义、目标、思路和政策措施，大力宣传我县在国际旅游岛建设中的突出优势，进一步激发全县广大干部群众参与国际旅游岛建设的自觉性和积极性。总结宣传国际旅游岛建设中的好典型、好做法、好经验，形成示范带动效应。

　　    （三）明确责任，强化任务落实。各镇、各部门要把贯彻落实国务院《若干意见》和省委、省政府《决定》作为一项重大任务来抓，主要领导亲自抓、负总责。要根据本实施意见的总体要求，结合实际，尽快制定具体实施方案，明确本部门本单位的工作目标、任务、责任和要求，将工作任务进一步细化，把每项具体任务和责任分解落实到具体责任人、到具体岗位，要列出具体工作进度表，明确完成工作时限；建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制，确保国际旅游岛建设工作落到实处。

　　    （四）加强考核评估。县委、县政府将对各镇各部门贯彻实施国际旅游岛建设工作情况进行考核，把考核情况作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。对工作不负责、不落实的，将加大问责力度，严格按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行问责。

　　海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010 ——2020)

　　参考文献：

　　1、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的意见

　　2、《中共海南省委、海南省人民政府贯彻实施〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉的决定》

　　3、贯彻落实《省委、省政府〈贯彻实施国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉》的决定

　　4、海南国际旅游岛建设发展规划纲要发布(全文)

　　5、海南省人民代表大会关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议

　　6、诠释海南国际旅游岛

　　7、海南国际旅游岛建设行动计划

　　8、海南资源概览