内部本钱是指本钱使用者为获得一定收益必须承担的本钱，是包括在总收益之内的；而外部本钱则是收益获得者本身不必承担的、可以逃避和推脱责任的本钱，这个本钱由社会的其他利益团体和经济利益主体来承担。无论对国有企业还是非国有企业来说，都存在“内部本钱外部化”这一情况。但由于我国国有企业不仅承担着经济任务，还承担着社会和政府职能，所以对国有企业来说有“外部本钱的内化”过程。企业办社会履行政府职能的支出消耗了企业大量的利润和积累，而这些内化外部本钱往往构成企业的制度本钱，且被国家颁布的一些政策、法规所支持，成为国有企业效率低下的又一重要原因。承担如此重负的企业在与国际上同类公司竞争时由于无法摆脱这种制度本钱而往往败下阵来。