重庆采用BOT+EPC新模式建设“新千公里”高速公路
重庆高速公路规划图。摄于重庆历史名人馆。蔡律摄
重庆两江新区综合交通规划。摄于重庆规划馆。蔡律摄
重庆轨道交通规划图。摄于重庆历史名人馆。蔡律摄
综合重庆媒体信息，万南高速预计年底通车，将连起渝黔渝湘2大通道。
BOT+EPC模式
BOT+EPC模式，即政府向某一企业（机构）颁布特许，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，而企业（或机构）在公共基础建设过程中采用总承包施工模式施工，当特许期限结束后，企业（或机构）将该设施向政府移交。该模式的优点就在于政府能通过该融资方法，借助于一些资金雄厚、技术先进的企业（或机构）来完成基础设施的建设。
BOT
是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，通常直译为“建设- 经营- 转让”。
B O T 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。因此，B O T一词译为“基础设施特许权”更为合适。
EPC
EPC 是“Engineering + Procurement +Construction”三个英文字母的缩写，也就是“设计+采购+建设”，就是我们常说的总承包。EP C 总承包模式是指建设单位作为业主，通过固定总价合同，将建设工程项目发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工，并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，通过系统优化整合，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式，该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。
在E P C 模式下，业主提出投资的意图和要求后，把项目的可行性研究、勘察、设计、材料、设备采购以及全部工程的施工都交给所选中的总承包单位。“EPC/ 交钥匙模式”之所以在国际上被普遍采用，是因为和其他项目管理模式相比具有明显的优点：能充分发挥设计在建设过程中的主导作用，有利于整体方案的不断优化；能有效地克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理深度交叉；总承包单位以项目管理为核心，能有效地对质量、费用和工程进度进行综合控制；总承包单位长期从事项目总承包，拥有一大批在这方面具有丰富经验的优秀人才，拥有世界上先进的项目管理集成信息技术，可以对整个建设项目实行全面的、科学的、动态的计算机管理，这是临时性的领导小组、指挥部、筹建处以及生产厂直接进行项目管理所无法实现的。
监理人
职责
核对施工队伍、人员和设备的进场情况是否跟承包人投标文件承诺的一致，发布开工令、暂时停工或复工令；决定承包人有权得到的工程延期；审查批准技术规范（或规程）或设计变更；
下达变更指令，审核索赔申请；对新增施工细目的单价进行估价；审核有关暂定金额的使用。
权限
工程质量方面，业主要求监理人按《公路工程施工监理规范》赋予的全部职责和权力对工程质量进行监理，在遵循技术规范的前提下，业主保留质量问题上的一票否决权。
工程进度方面，业主要求监理人按《公路工程施工监理规范》赋予的全部职责和权力对工程进度进行监理，业主提出处理意见，保留要求承包人和监理人因工程进度滞后而采取进一步措施的权力。
工程费用监理方面，监理人现场计量核实合同规定的任何已完工工程的数量和价值，审核承包人每期计量支付证书，对不符合合同文件要求的工程项目的施工活动，经业主批准后，有暂拒支付的权力。业主保留计量支付的终审权。
合同管理方面，业主授予总监对工程变更和索赔的方案、数量、单价、金额的初审权，由业主提出处理意见，保留工程变更和索赔的方案、数量、单价、金额的最终审定权。同时，监理人还具有按《公路工程施工监理规范》进行合同管理的职权。
安全、环境保护、文明施工方面，业主授予监理人《公路工程施工监理规范》要求的全部职责和权力外，还授予监督承包人完成总承包合同中规定事项的权力。
如果发生紧急情况，监理人认为将造成人员伤亡或危及该工程或临近的财产，需立即采取行动，监理人有权在未征得业主的情况下，向承包人发布处理紧急情况所必须的指令，但监理人随后应及时向发包人报告情况，并与发包人协商进一步应采取的措施。
业主风险
BOT项目执行过程中的风险
信用风险：对方无力履行承诺或合约；对方拒绝履行承诺或合约。
核准风险：B OT 计划自开发到兴建过程漫长，如果不能及时得到批准，就会造成工程建设延误而导致损失。
完工风险：建设成本超支；工期延长；不能完成建设工作；完成项目达不到预期设计标准。
生产风险：如技术、资源、能源、材料供应及品质、经营管理等。
市场风险：产品与服务价格；市场销售量与市场竞争性等。
金融风险：汇率变化；利率变化；通货膨胀；金融风暴造成不景气；工资率高；融资困难。
环保风险：环保法规规定严格；民众抗争。
不可抗力风险：如战争、地震、洪水、台风、火灾等引起损失。
政治风险：国家政策改变；政局不稳等。
EPC模式下业主应承担的风险项目定义不准确。在招标阶段，业主只能给出项目的预期目标、功能要求及设计标准，业主要对这些内容的准确性负责。如果这些地方存在错误、遗漏和不合理，在工程建设过程中业主指令变更，如提高功能要求、增加关键设备等，由此引起的投资额增加和工期延长要由业主承担责任。
选择承包商不当。鉴于E P C 项目投资额高、专业技术复杂、管理难度大的特点，加上业主要求合同总价和建设工期固定，潜在的投标人可能采取非常谨慎的态度，投标人的减少很可能使业主无法选择到最合适的承包商。
同时，如果没有综合考虑承包商类似工程的业绩和经验、设计采购施工能力、投标报价这些因素，很可能导致业主错误地选择了承包商。如果选择的承包商不能很好地完成工程项目，业主不得不在工程建设过程中更换承包商，蒙受重大的损失。
工程建设过程中的风险
在FIDIC 的“银皮书”(EPC/交钥匙工程合同条件) 中规定，业主只承担合同执行中因自身违约，业主变更项目的预期目标、功能要求和设计标准，法律变更以及不可抗力的风险。除此之外，EPC 项目总承包合同中确定的合同价格和建设工期将不能调整。业主违约包括业主在执行合同中履约时间不当和履约瑕疵。在合同执行中，如果工程项目所在国的法律或者政府的有关政策发生改变，对承包商履行合同规定的义务产生影响，合同价格和工期应该考虑因上述改变而造成的任何费用和工期的增加，也就是说，这部分风险一般应由业主来分担。根据FIDIC“银皮书”，不可抗力属于业主风险。对于自然力作用的不可抗力，如地震、台风、火山爆发等，业主只承担工期延长的风险；对于自然力作用以外的其他不可抗力，业主既要承担对承包商履行合同义务造成的工期延长的风险，又要承担费用增加的风险。
监理问题
工程监理队伍实力不够或受传统模式的影响
当前，我国监理队伍总体素质还不高，主要是缺乏经营管理知识和法律知识，缺乏对国际惯例和FIDIC 条款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技术的人才。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位、全过程控制。在遇到一些技术问题时，大多依赖和遵从设计单位的意见，不能充分发挥监理的作用。
由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设工程监理与先进国家建设工程监理的主要差距。传统模式下，设计单位负责施工过程中的技术变更，而设计单位作为独立的利益主体，在做变更时慎重、严格地从技术的可行性考虑，而不会受到工程进度压力和经济因素干扰。而在E P C 模式中，总承包商可能会权衡技术的可行性和经济成本，“两害相权取其轻”，导致技术的变更比较随意，而工程监理工作的一个重要依据是工程图纸，由此导致监理工程师无所适从。
隐含冲突
《工程建设监理规定》明确指出了工程建设监理的范围，其中包括外资、中外合资、国外贷款、捐款、赠款建设的工程项目。也就是说，在中华人民共和国国土上的建设工程（除非常特殊工程如军事设施外），都要接受监理，以维护国家利益、社会公共利益以及业主合法权益。
对E P C 总承包公司而言，业主选择监理公司，是在政府指导下聘用第三方机构来监督他们的工作。多数的总承包公司起初并不十分习惯有这样一位“公正的”
第三方“监督管理者”来参与工程的运作。监理公司的印象被打上严重的政府或业主的烙印。另外，对于国际承包商而言，监理过多的参与有可能会泄漏自身的技术、组织秘密。
因此，作为承包商，不希望受到像传统模式监理工程师一样过多干涉。
对项目总承包资质要求不明确
目前尚未有关于工程总承包资质的规定出台。由于不明确，总承包商的能力受到怀疑，如由设计单位出面的总承包商，往往设计能力很强，但是现场施工组织水平低，不能有效协调分包商之间的进度、化解冲突，给监理工作带来很大困难。
总承包商必须同时具备相应的设计和施工资质。理由：其一，实行资质管理是建筑法的强制性规定，既然E P C 总承包活动同时包括设计活动及施工活动，那么E P C 总承包商自然就应依法具备这两个方面的相应资质。其二，E P C 模式一个重要的前提就是总承包商强大的实力和高度的自律性，这种要求必然要体现在总承包商的资质和完成的历史项目上。
监理工作
F I DIC《设计采购施工（EP C）/ 交钥匙工程合同条件》（俗称“银皮书”）中有一个明显的特点，就是合约中没有工程师（即监理工程师）这个专业监控角色和独立的第三方，所以不再是F I DIC《土木工程施工合同条件》（俗称“红皮书”）
条件下的三角关系。因此，必须承认E P C 合同对承包商的监管很弱，业主的参与力度也很小。作为在E P C 模式下的监理工程师，在施工监理过程中，应对“B O T+ E P C”建设模式下业主的风险进行分析，依据业主可能存在的风险，替业主办事，为政府把关。与传统监理模式相比，应加强以下几个方面的监理工作：
加强投资控制管理
监理人在E P C 项目中投入到投资控制管理中的精力与传统的项目监理模式相比要大得多，投资控制是E P C 项目管理的一项重要内容，首选要从资金角度为工程质量和安全提供必要的保障，既要将工程造价控制在适当的限度，又要给分包单位一定的利润空间，实现双赢。
主要的工作内容是：
分析相关的工程概算，掌握工程概算明细费用的组成，工作分工，控制限度；参与合同谈判，熟悉合同条款，了解总包、分包工作范围，设备材料的供应分工。材料和人工等综合费用、其他费用的调整范围；编制用款计划，每月上报用款申请，以便业主及时组织资金；根据施工图、预算定额和合同条款，组织专业人员和技术经济人员计算工程量核算，编制施工图预算，确定费用控制的“标底”；
确定进度款的审核和支付办法，每月组织对已完成工程量进行审核，批准并办理进度款；联系业主和承包单位相关人员合理及时地做好现场发生的零星签证，为工程结算做好原始资料积累；按照合同规定进行工程结算。
加强综合协调力度
传统项目监理模式中，监理工程师一般不参与业主和地方关系及现场“五通一平”条件的协调，但是在EPC 项目管理中综合协调工作量最大。比如，业主与地方关系协调时的配合，现场的“五通一平”条件，设计与设备定货资料之间的协调，现场施工急需的图纸，设备到货与安装需求的协调都需要监理工程师的参与。此外，开工条件的审核批准和协助提供，现场土建和安装条件的提前督促和随时协调，质量上报监理验收前的抽检，试运期间配合调试单位人员解决现场有关问题等等，均应有监理人的参与。
总之，工程进展的每一步都需要EP C 项目的相关管理人员提前策划，精心组织，中间检查，最终验收。
精细化工程进度控制管理工作
施工监理应制定出一套控制进度的措施和科学的计划管理方法，并根据合同赋予的职权监督承包人执行计划，在工程实施过程中密切注视工程实际进度与计划进度间可能出现的差距，及时督促承包人加快工程进度，以便按照计划完成工程，从而解决业主关注的“进度”问题( 是否达到原定的中间交工或运营目标)。
制定完善、科学的计划。施工监理根据业主的建设工期目标编制总体目标计划( 即监理大纲)，并要求各承包单位编制所承担施工标段的总体进度计划。同时在此计划的基础上，横向分解成总体工程、单项工程、关键单位工程三个层次的控制计划，以单位工程的进度计划保单项工程的进度计划，以单项工程的进度计划保总体工程的进度计划。在纵向上，分解成年进度计划、季进度计划和月进度计划，以月计划保季计划，以季计划保年计划，以年计划保总体计划。在各类计划编制过程中要确定关键路线，设置明确的里程碑控制节点。
加强对进度计划的控制和检查。对计划执行情况的检查，施工监理要抓住以下三个方面的工作：一是抓好对计划完成情况的检查，正确估测完成的实际量，计算已完成计划的百分率；二是分析比较，实行动态管理，将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较，每月组织召开一次工地例会，发现问题，分析原因，及时提出纠正偏差的措施，必要时进行计划的调整，使计划适应变化了的新条件，以保证计划的时效性，从而保证整个项目工期目标的实现；三是认真搞好计划的考核、工程进度动态通报和信息反馈，为领导决策和项目宏观管理协调提供依据。
施工监理对施工进度的检查实行“三循环滚动”的控制方法。第一循环以周保月，第二循环以月保季，第三循环以季保年。周计划的审查及现场检查、落实和控制由专业合同监理工程师完成，月、季计划的控制纳入驻地施工监理控制范围。当考核周期完成情况与上期考核周期的计划要求不吻合或发现有进度拖延时，及时进行原因分析，根据分析的原因采取适当的纠偏措施，并调整下一个考核周期的作业计划，以保证计划的完成。
督促施工单位搞好施工组织。进度控制主要审核以下几个方面：施工总体部署及进度安排，包括总体施工组织设计，施工组织机构，施工进度网络计划，主要里程碑控制点，工程施工所需劳动力计划，进度考核管理制度等。施工监理必须对承包单位的施工组织做到心中有数，牢牢抓紧建设项目中的桥梁、隧道等关键性控制工程管理，对整个项目的施工工序和作业流向合理地作出安排，合理组织项目的施工，平衡项目的施工节奏，使施工进度平衡推进。注重科学因素、合理调整。尊重技术规程约束下的各项目( 专业) 之间的先后顺序关系，优化和适时调整劳动力、施工机械、设备、材料等因素组织而形成的各项目( 专业) 之间的先后施工顺序。通过合理排序，取得理想的工序和工期。
施工进度控制的组织协调。公路项目不可预见的变更项目较多，即存在“边设计、边施工”的局面，施工监理根据施工进度的安排，在施工过程中发现问题及时向业主单位提出，确保现场所需。
积极组织好监理服务，同时迅速处理施工中出现的变更问题，保证施工进度。
除此之外，施工监理要健全各单位的协调机构和落实具体人员，制定工作制度，明确工作方案、工作方法、工作流程，抓好预测和预防，要抓日常、抓动态、抓倾向、抓重点和关键；督促检查现场工料机的投入情况，建立良好的施工秩序；迅速、准确地传递施工信息，沟通各方面的情况；做好天气预报的收听以及早采取预防措施，减少气候对进度计划的不良影响；及时召开现场协调会或现场办公会议，进行日常进度中问题的调节，保证问题及时解决。
加强技术管理，加快施工进度。施工监理应及时组织好设计交底和图纸会审，使施工人员做到事先心中有数，尽可能的消除设计缺陷，尽量减少施工过程中的设计修改，以保障施工的连续性。
施工监理要求承包单位应在施工组织设计的基础上，及时编写各个施工技术方案。承包单位必须按批准的施工技术方案进行施工，在实施中不得随意改变。施工监理积极为承包单位提供新技术信息、技术指导和技术服务，组织专题技术研究，攻克技术难关，并协助解决技术难题，同时检查技术培训、上岗人员的技术水平和实际操作能力，提高技能，以全员技术素质保证施工进度。
强化工程质量管理，确保施工质量
施工监理依据合同条款、技术规范和设计图纸，进行现场监督和管理。要求总承包部按设计图纸和技术规范规定的工程质量标准和注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。
加强原材料的质量控制。严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料使用前，应将具有代表性的样品经监理认可的、具有相应资质的试验部门进行材料试验、混合料级配组成设计。试验结果提交监理审批。原材料使用过程中施工监理进行不间断地抽样和检测，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
加强施工过程的质量控制。施工阶段是进行质量控制的重点和核心阶段。当前，工程项目施工阶段的质量控制理论与实施措施较为完善，控制工作的重点应主要放在各项制度、措施的落实上，进一步加强实施过程中的监督与控制力度。
施工监理应加强质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，督促承包商自检体系的正常运行，严格审查分项工程的开工报告，做好工程的“预控”，加强试验检测、测量监督监理工作。事中控制是指对工程施工过程的控制，施工监理对工程施工过程中的每一道工序都进行巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒施工单位采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内。
事后控制是指工程结束后质量的控制，对独立的公路工程或构造物完成后要及时进行检测和检查，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除，避免工程隐患的出现。
B OT+EP C 模式在我国公路界是个新生事物，但在国外已有上百年的历史，国内也有其他一些行业如水利、石油、化工、管道、房建等有类似的工程，取得了较好的效果。
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近日，万南高速南川区石朝门大桥加紧建设中。万南(万盛至南川)高速起于綦万(綦江至万盛)高速公路万盛隧道口,止于渝湘高速南川互通,全长29.95公里,投资约25.3亿元,全线四车道、设计时速80公里。该项目于2010年5月开工建设,预计今年底建成通车，届时万盛到南川驾车只需20分钟。万南高速将把G75渝黔高速和G65渝湘高速这两条大通道连在一起,还将形成黑山谷—金佛山—仙女山连片旅游新线路。
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地铁一号线通达大学城、实现各种公交零换乘的西永交通换乘枢纽即将建成投用、成渝复线高速路年内通车……市民们发现，如今到大学城，越来越方便了。
一个地区的经济发展，与这个地区对内、对外交通网络是否完善密不可分。作为重庆主城六大城市副中心之一———沙坪坝区西部崛起的西部新城交通现状如何？未来这里的交通还会发生哪些变化？如何让居民的出行更便捷？对成渝经济区发展来说，大学城区域逐渐完善的交通又起着怎样的作用？
日前，市交委主任滕宏伟在接受大学城城市发展论坛专访时，谈到了这些市民们关心的问题。
西部新城
日均10万余人次公交出行
现在，我们从沙坪坝出发，乘坐公交车30分钟便能到大学城；坐地铁1号线，只要20分钟左右；等到双碑大桥建成通车，从北部新区、江北到大学城区域只需要15分钟……作为主城六大城市副中心之一，根据发展规划，预计到2020年，沙区西部新城将聚集近100万人口。
“沙区西部新城作为我市笔电产业基地、高校聚集地和公租房小区所在地，一直是我市主城区公共交通的重点覆盖区域。”滕宏伟在接受晨报记者采访时表示，目前，整个西部新城区域内，已形成了60余公里的“四横二纵”路网体系，并建成西永交通换乘枢纽、大学城公交站场和虎溪公交站场。
目前整个西部新城区域干线、支线、环线公交线路累计达到25条、运营公交车302台。随着去年地铁一号线通达，整个西部新城片区已形成以轨道交通为骨干，公交、长途客运、出租车为补充的交通体系。有关数据统计，西部新城区域平均每天有10.4万人次乘公共交通出行。
滕宏伟表示，为方便市民出行，减少市民出行成本，西部新城也被纳入到主城“一小时”免费、优惠换乘范围，通过轨道一号线与公交车无缝换乘，连通至产业工人的厂区和生活区、各高校的校园和住宿区、安置房公租房聚居区以及西部各镇，当地居民、高校师生、产业工人就业返乡实现就近乘车。
成渝复线高速
今年年底前建成通车
随着对内对外道路交通路网不断完善，大学城正以飞快的速度与主城传统核心区建立起越来越紧密的联系。滕宏伟透露，目前，整个沙区西部新城区域内已建成绕城高速、渝遂高速两大通道，另一条大通道———成渝高速复线预计将在今年年底前建成通车，届时，整个西部新城区域交通条件将进一步得到改善。
根据规划，到2017年，大学城区域将在现有的“四横二纵”基础上逐步形成“六纵九横”骨架路网，并建成3个客运交通枢纽、6个公交站场。
作为成渝经济带的重要纽带，成渝高速、渝遂高速、成渝高速复线都将贯通大学城。滕宏伟表示，大学城规划建设了西永微电子产业园（西永综合保税区）、重庆台资信息产业配套园、西部新城城市核心区、西部现代物流园等重要布局，以IT、物流产业为主，是成渝经济区重要的高新技术产业区。
“目前，市交委已规划成渝复线通道连接成渝经济区，大学城将成为成渝经济区重要的节点枢纽，对促进成渝两地间经济交流发挥着重要作用。”滕宏伟说。
今年底重庆将新建成7条高速路
1月7日,记者从重庆高速集团获悉,目前我市新千公里高速公路建设正在加快推进,力争今年底,成渝复线、南万高速等7条高速公路建成通车。
据介绍,2010年底,我市提前10年建成“二环八射”2000公里高速路,在全国率先建成境内国家高速公路网,省际出口达到10，基本实现“四小时重庆、八小时周边”。
按照规划,“十二五”期间,重庆将再建1000公里高速公路,共涉及20个项目,形成总里程达3000公里的“三环十一射多联线”骨架高速公路网。
从2010年起，我市陆续启动这20个高速公路项目建设：包括奉节至巫溪、南川至万盛、涪陵至南川、涪陵至丰都、丰都至石柱、主城至涪陵、成渝复线重庆段、开县至四川开江重庆段、丰都至忠县、忠县至万州、黔江至湖北恩施重庆段、铜梁至永川、南川至贵州道真重庆段、江津至綦江、梁平至忠县、永川至江津、合川至铜梁、渝北至四川广安重庆段、万州至湖北利川重庆段、酉阳至贵州沿河重庆段等。
据介绍，目前这些项目前期工作全部完成,可行性研究报告已经通过,超过一半项目已经动工,其他项目也进入最后的准备阶段。
据重庆高速集团介绍,按照规划，新千公里项目将在今年底前力争陆续投运，其中集团控股和参股的15个高速公路项目中，今年底前建成投运的4条高速公路有奉节至巫溪、南川至万盛、沿江高速主城至涪陵、成渝复线重庆段。
另悉，还有其他单位参建的3条高速涪陵到南川、涪陵至丰都、丰都至石柱等，也将在今年建成通车。
新千公里高速：开启三环十一射时代
1月4日下午，成渝复线重庆段大足区万古段。
双向6车道，宽敞、平整的土基路面上,不时有工程车辆来回奔跑。前方的万古立交已经完工,将与开建不久的铜永(铜梁至永川)高速在此连接。
不远处的万古镇,大足区副区长王志却提前感受到这条路带来的实实在在的好处:因有了这条路,一台湾客商准备在万古投资建厂。王志正在与这位台商商谈投资事宜。
事实上,成渝复线今年底才通车,但对大足区来说,其经济带动作用已在两年前项目动工时就体现出来。
有数据显示,成渝复线重庆段开工以来,已经有多家全国甚至全球知名企业落户大足区,“看好此路给大足区带来的区位优势,以及给公司带来的较低的物流成本。”许多落户大足区的企业如此表示。
成渝复线重庆段,只是我市启动建设的新千公里高速公路其中的一个项目。重庆高速集团表示,随着新千公里高速公路的开建,这些项目沿线受益方将会越来越感受到其对经济带来的热度。
投1035亿建新千公里高速
据介绍,重庆集大城市、大农村、大山区、大库区为一体,地区间差异极大。尽管近年来我市交通发展迅速,对城市建设和产业发展的支撑能力明显增强,但目前全市交通仍处于“瓶颈缓解”的发展阶段,仍存在诸多薄弱环节,这主要表现在:
公路对外大通道不足、布局不够合理。高速公路10个出境通道中,与四川联系的西向和北向通道有7个,在东、南方向与湖北、贵州、湖南等省联系的仅3个,高速公路支撑开发开放的辐射带动作用有待增强。对内交通网络通畅水平需进一步提升,区域间联线公路不完善,射线高速公路间联系不紧密,高速公路出口与部分城区和工业园区之间的连接道路等级不高,通行服务能力较差。
同时,交通运输与人民群众的出行需求和期望相比,也有较大差距:路网通畅水平不高,个别开通多年的“二环八射”高速公路路段出现拥堵。
如何改变现状?
按照目前规划,我市启动了新千公里高速公路项目建设,即打造“三环十一射多联线”的高速公路路网。按照规划,新千公里高速公路包括20个项目,总里程达到1035公里,总投资达到1043亿元。
据介绍，“三环十一射多联线”，“三环”即内环快速、绕城高速、外环高速。
“十一射”:从主城向四周发散出去的11条高速公路,重庆至成都、重庆至遂宁、重庆至南充、重庆至西安、重庆至武汉、重庆至长沙、重庆至贵州、重庆至泸州、成渝复线、重庆至安康即沿江高速,重庆至广安。
“多联线”:垫江至武隆、梁平至黔江、巫溪至建始等高速公路。
建设模式:BOT+EPC
交通发展与经济社会发展存在着相互依存的关系。但从发展来看,由于交通的资源约束性特征,交通通常成为经济社会发展的重大难题之一。
对我市来说,经济正处于快速发展期,迫切要求交通提供更强大的供给能力。但现实是,我市交通发展面临的资金缺口大,筹资难度更大。
如何突破融资瓶颈,顺利推动新1000公里项目建设?
答案是重庆高速集团采用BOC+EPC模式。即投资人对项目部分股权进行投资,股权比例不低于40%时,可允许投资人对项目工程进行总承包。其中重庆高速集团控股或参股建设的项目达15个。
据介绍,从2009年到2012年底,我市新千公里项目先后完成成渝复线、万利、万达、丰忠、忠万、铜永、南道、江綦、渝广、梁忠、酉沿等12个项目的招商引资,新项目里程合计达800多公里,总投资800多亿元。据介绍,新千公里高速公路建设项目,突出特点就是采取BOC+EPC模式建设。
这样,通过BOC+EPC模式,重庆引进了中交集团、中铁建、中水集团、葛洲坝集团等具有实力的大型企业,他们通过与重庆高速集团合作,解决了我市建设高速公路项目所需的资金。
BOT+EPC有何优点
那么,采取BOT+EPC的模式,有何好处?
重庆高速集团有关人士表示,不仅解决了资金难题,与传统模式相比还有以下优点:
传统BOT模式,招投标、变更管理等环节较多,工作量大。而BOT+EPC模式,则减少招标和变更环节。同时,总承包人作为股东,与工程质量拴在一起。若高速公路质量保证不了,那么直接关系到今后对该项目的经营效益。
以重庆成渝高速公路复线为例,全长78公里、投资85.4亿元,传统模式下,要分10个左右的土建合同段,加上交通工程等附属设施工程,各类招标次数在50次以上,易导致一个项目完工了,另一个招投标项目还没开展,工期因此中断。而新模式只需总承包和监理两次招标,变更可控制在几十个以内,更容易确保项目连续性。
重庆省际通道将达到18个
“新千公里项目旨在增加出省通道，完善高速公路网络，服务区域经济发展。”重庆高速集团建管中心有关人士表示。
据介绍,新千公里项目建成后,我市通车里程将达到3000公里,基本形成“三环十一射多联线”骨架网,省际对外出口通道从10个增加至18个,密度达到3.6公里/百平方公里,每万人拥有的高速公路里程将达到1公里,达到欧洲发达国家水平。届时,我市高速公路将辐射川、黔、云、陕、鄂、湘,可连通长三角、珠三角、东南亚等地,大大助推“枢纽重庆”建设。
新闻回顾
今年底成渝复线、南万高速等7条高速公路建成通车
1月7日,记者从重庆高速集团获悉,目前我市新千公里高速公路建设正在加快推进,力争今年底,成渝复线、南万高速等7条高速公路建成通车。
据介绍,2010年底,我市提前10年建成“二环八射”2000公里高速路,在全国率先建成境内国家高速公路网,省际出口达到10个,基本实现“四小时重庆、八小时周边”。
按照规划,“十二五”期间,重庆将再建1000公里高速公路,共涉及20个项目,形成总里程达3000公里的“三环十一射多联线”骨架高速公路网。
从2010年起,我市陆续启动这20个高速公路项目建设,包括奉节至巫溪、南川至万盛、涪陵至南川、涪陵至丰都、丰都至石柱、主城至涪陵、成渝复线重庆段、开县至四川开江重庆段、丰都至忠县、忠县至万州、黔江至湖北恩施重庆段、铜梁至永川、南川至贵州道真重庆段、江津至綦江、梁平至忠县、永川至江津、合川至铜梁、渝北至四川广安重庆段、万州至湖北利川重庆段、酉阳至贵州沿河重庆段等。
据介绍,目前这些项目前期工作全部完成,可行性研究报告已经通过,超过一半项目已经动工,其他项目也进入最后的准备阶段。
据重庆高速集团介绍,按照规划,新千公里项目将在今年底前力争陆续投运,其中集团控股和参股的15个高速公路项目中,今年底前建成投运的4条高速公路有奉节至巫溪、南川至万盛、沿江高速主城至涪陵、成渝复线重庆段。
另悉,还有其他单位参建的3条高速涪陵到南川、涪陵至丰都、丰都至石柱等,也将在今年建成通车。
“新千公里”项目将开建 7条高速力争今年底通车
A-A+2013年1月8日 重庆晚报
开栏语：2010年，我市提前十年完成“二环八射”2000公里高速公路网建设，随后启动“新千公里”高速公路建设。预计到2015年，我市再建成1000公里以上高速公路，使全市通车总里程达到3000公里，基本形成“三环十一射多联线”骨架网。
“新千公里”高速公路目前的进展情况怎样？新的一年市民能够享受到那条新高速的便利？日前，重庆晚报记者分别前往南万高速、沿江高速主城至涪陵段、成渝复线施工现场为读者一探究竟。今天起，我们将连续推出“关注新千公里高速公路建设”报道，为您进行解答。
记者从重庆高速集团了解到，南万高速、沿江高速主城至涪陵段、成渝复线重庆段等7条高速公路，今年底将竣工投用。不仅完善市内高速公路网络，还继续增加和畅通了我市前往陕西、湖北和四川的出省大通道。
再建高速路1035公里
形成“三环十一射多联线”高速公路网
昨日，重庆沿江高速主城至涪陵段，巴南五布河施工现场，一座雄伟的大桥飞跨河道，桥下清澈的河水静静地流淌。
尽管还未通车，但这条高速公路对沿线区县的影响已经开始显现。“以后无论是推广旅游，还是招商引资，我们都更有底气了。”涪陵区副区长任斌说，他们已经提前调整布局规划、接待考察的宾客。不仅是涪陵，我们一周内走访了南万高速、成渝复线建设现场，沿线各地政府部门都已经围绕高速路着眼未来城市的发展方向。
记者从重庆高速集团了解到，2010年底，我市完成渝宜、渝湘等高速公路项目20个，“二环八射”近2000公里骨架公路网全面形成，在全国率先建成境内国家高速公路网。“二环八射”架起了重庆连接内外、沟通四海的交通“主动脉”，基本上实现了“四小时重庆、八小时周边”。
“二环八射”目标提前完成之时，我市随即启动了“新千公里”高速公路建设。按照规划，“十二五”期间，重庆将再建高速公路总里程1035公里，总投资达到1043亿元，共涉及20个项目。据介绍，新千公里项目建成后，重庆高速总里程将达到3000公里，形成“三环十一射多联线”骨架高速公路网。同时，高速公路密度达到3.6公里/百平方公里，每万人拥有的高速公路里程将达到1公里，达到欧洲发达国家水平。
今年底7个项目投运 2015年重庆省际通道将达18个
A-A+2013年1月8日 重庆晚报
重庆高速集团建管中心有关人士介绍，除去先期由投资人独资的涪陵至南川、涪陵至丰都以及丰都至石柱项目，重庆高速公路集团参与建设的高速公路项目有15个。这些项目的招标工作都已完成，超过一半的项目已经动工，其他项目也进入最后的准备阶段。
记者了解到，南川-万盛、沿江高速主城-涪陵、成渝复线重庆段、巫溪-奉节、涪陵-丰都、丰都-石柱以及南川-涪陵这7条高速公路，都力争在今年底建成通车。
据介绍，新千公里高速公路将根据“增加通道、完善网络，根据区域经济发展要求推进高速公路建设”的思路，着力推进增加连接陕、黔、湘、鄂、川等资源和商贸流通大省的连接通道。
“新千公里”项目完成后，重庆省际对外出口通道从10个增加至18个，届时，我市高速公路将辐射川、黔、云、陕、鄂、湘，可连通长三角、珠三角以及东南亚等地。
“新千公里”高速公路
“新千公里”项目包括：南川-万盛、主城-涪陵、涪陵-南川、涪陵-丰都、丰都-石柱、成渝复线重庆段、奉节-巫溪、开县-四川开江重庆段、丰都-忠县、忠县-万州、黔江-湖北恩施重庆段、铜梁-永川、南川-贵州道真重庆段、江津-綦江、梁平-忠县、永川-江津、合川-铜梁、渝北-四川广安重庆段、万州-湖北利川重庆段、酉阳-贵州沿河重庆段等。
我市首批采用BOT+EPC新模式建设“新千公里”高速公路
A-A+2013年1月8日 重庆晚报
记者从重庆高速集团了解到，我市新千公里高速公路建设中，首次采用了BOT(建设-经营-转让)+EPC(设计-采购-施工总承包)的新模式，破解融资瓶颈，并解决了建成后管理、维护上的难题。
重庆高速集团副总经理钟宁介绍，这其中的关键在于EPC，即允许投资人对项目工程进行总承包。在“新千公里”20个项目中，采用这种方式，由高速集团控股或参股建设的项目共有15个。
钟宁告诉我们，这一新举措将大型央企的资金吸引到了重庆，目前合作的单位共有10家，包括中信集团、中交集团、中铁建、中水集团、葛洲坝集团、重庆建工等具有建设领域内有实力的大型企业，解决了融资难题。
不仅如此，传统BOT模式下，要分项目和合同段进行招投标，变更管理等环节多，特别是由于设计、施工单位和投运后的管理单位不同，造成时间和人力上的浪费，项目质量难以保障。而在BOT+EPC模式下，大大减少了招标和变更环节，缩短了工期，节省了资金。钟宁为我们举了个例子：成渝高速复线重庆段全长78公里，如果按照传统的招商模式，各类招标次数在50次以上，而新模式只需总承包和监理2次招标即可。
更重要的是，总承包人作为股东，收益与工程质量息息相关。若高速公路质量保证不了，不能再“一走了之，必须承担起高速路维护的责任。