我国的公用事业改革进程中，尽管政企关系与边界存在不明确的问题，但很难说政府及其管制机构被管制产业所“俘虏”，毋宁说政府在面对管制时无法分清各种纠缠混乱的利益。例如对公用事业项目的审批和认证上，政府的迟疑态度具有合理性，一方面，由于管制的专业化不足、信息不对称严重等原因，政府对公用事业项目预期不明确；另一方面，由于项目申请者的持续游说和消费者因渠道不畅而导致的缺位，使得政府在长时期迟疑后还是不得不按项目申请者的意愿办事，并且政府在审批过程中对申请者的一系列要求因为可置信不足而被忽略。从这一角度看，就政府而言，并不是不想尽最大努力维护公众利益，而是外部局限下的无奈使然，进而用社会资本拉关系、政府官员寻租等才有可乘之机，产生政府被产业“俘虏”的假象。政府“只缘身在此山中”的利益辨识难题只能通过畅通消费者渠道并培育参与博弈的力量来实现。