李光全

　　走可持续城镇化之路、建设可持续竞争力的理想城市已经成为中国城市发展的科学之路和必然选择。更加强调未来，强调持续，它的落脚点特别强调提高居民的福利，最终目标是为城市的居民提供福利。这是我们对理想城市概念的最新进展。换言之，城市竞争力的最终目标是为市民谋福利，而以人为本的宜居城市建设应该是也必须是理想城市的重要内容和为市民谋福利的具体体现。只有按照以人为本的理念，把宜居作为城市的基本和首要功能，才能顺应人民群众对提升城市品质和自身生活质量的新期待，推动城市协调、和谐、可持续发展，也才能真正提升城市竞争力，树立起城市的良好形象。为此，我们要对以人为本的宜居城市方面研究城市可持续竞争力和理想城市的实现，从这个方面制定标准、把握趋势、分析问题、总结经验、引领城市的发展。

　　宜居城市建设的主要内容

　　宜居城市是根据城市人居环境的决定机制，从现实产出表现和当期投入对未来宜居状况的改善潜力的影响双重角度，审视城市发展以人为本以及为城市居民提供福利的重要判断因素，是理想城市的一种重要表现。从具体建设内容看：第一，城市的自然生态环境是宜居城市的第一要素，人居自然环境的优美舒适是吸引和留住人类的第一印象和首要判断依据；第二，便利快捷的基础设施是舒适居住出行基础上与外界发生联系的载体，购物、出行、工作便捷不便捷，能不能四通八达，能不能智能化、能不能无限化，是宜居城市的主要内容；第三，文化环境的开放包容和社会环境的安定祥和是城市可居的重要前提；第四，政府的宜居建设投入和人口素质的提升是城市宜居竞争力可持续的重要保障。

　　中国宜居城市建设的现状

　　宜居城市建设包含生活条件、气候环境、人口素质和政府投入等五个方面。在有效认识和分解宜居城市竞争力影响分项的基础上，进一步构建出宜居城市的竞争指数。其构建方法是先采用标准化再用等权相加的方法获得城市宜居城市竞争力指数。据此建立的宜居城市评价指标体系，香港、澳门、无锡、常州、珠海、苏州、威海、海口、镇江和中山等10个城市的宜居竞争力水平最高，成为本年度全国宜居城市10强；黑河、佳木斯、商丘、庆阳、天水、伊春、绥化、昭通、定西、陇南等10个城市的宜居竞争力水平最弱，成为年度全国宜居城市的末位10强。东南宜居优势突出，西部水平整体较低:从城市区域分布上来看，除香港、澳门外，前48位城市中，东南地区城市占据了28个席位，环渤海和中部地区分别有10个和6个城市，东北、西北、西南三个地区的城市数量均在3个以下，宜居竞争力最好的城市在东南地区呈绝对集中的分布态势。在排名250名以后的宜居竞争力差城市的区域分布，几乎完全集中在东北、西北和西南三个地区。在宜居城市竞争力好、一般和较差三个级别上，中部地区都具有分布集中的相对优势。

　　此外，如果从六大区域的视角来审视宜居城市的级别分布，东南地区和环渤海地区城市宜居水平的数量分布呈“好多差少”的倒三角形分布，西北地区城市宜居水平的数量呈“好少差多”的正三角形分布，东北、西北和西南三个地区则呈一般水平多两端少的纺锤体形分布。

　　宜居城市建设的基本经验

　　宜居城市应该是以人为本、关注人发展需要的城市

　　关注“人的需要”是宜居城市能否真正宜居的关键环节。北京市在其推进宜居城市的建设中，就是从所在城市居民对住房、生活物质空间、生活品质这些关注的重点出发，将住房建设作为北京宜居城市建设的关键，租房的储备不断增加，中低收入家庭住房难问题得到缓解。香港基于社区是人居住活动和个人发展基本载体的认识，重点围绕社区建设来推进宜居城市建设的落地，具体做法包括：成立社区建设政策委员会，来制定政策和指导地区协调工作，并形成一套东西方结合的社区管理模式来加强各个社区的建设管理；将NGO 组织的培育和发展作为推进香港公共服务面向社区全覆盖的重要推动者，既有效承担社会公共服务事务，又及时向政府传递公众诉求；充分考虑到高品位居住和优质生活体系是全港居民普遍关注的焦点问题，香港政府在制定规划和具体建设中，就将公共交通便捷和服务设施齐全强化作为重要内容融入城市发展的“顶层设计”，以理念的远见卓识和“基层设计”的主动探索来加以实现。

　　制度建设与严格管理是宜居城市的重要保障

　　将严格立法并且严格执法和科学规划贯穿于城市管理是宜居城市问题解决和成就取得的重要经验。伦敦政府为解决交通拥堵问题，通过对市中心私车收取“堵塞费”来增加城市公交系统资金投入以及制定用以限制私车进入伦敦的《交通2025方案》等手段，缓解城市交通堵塞难题。

　　尊重、保护并延续城市文化是宜居城市可持续性发展的重要内容 文化宜居是城市宜居吸引力中最为持久的动力。国内宜居名城杭州，在国内外高度的知名度和号召力，更大程度上来自其独特的休闲氛围、文化内涵。杭州以“品质生活之城”为生活和城市特色文化诉求，注重传统市井街巷历史文化的挖掘与适应性改造，将其融入杭州街道及路旁附属物的规划建设之中，使得历史积淀和文化意蕴在大区域和小区域两个层面都显得融合巧妙和相得益彰。杭州充分立足自身所处区域的“钱塘繁华”和“休闲雅致”外部文化认识，将历史形成的重商观念与消费品位改造成现代契约精神的商业文化和商品鉴别力，培育浙商兴起的优质市场土壤；同时打造出了“东方休闲之都”的特色城市品牌和世界休闲博览会永久落地举办的难得机遇，带动了城市宜居竞争力和休闲经济的崛起。（作者为经济学博士、中国第三产业研究中心特约研究员）