新型工业化的内涵和外延

　　所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。我国是在十六大上提出的新型工业化的道路。

　　目标要求

　　新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。

　　技术基础

　　我国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。这是新型工业化道路的技术手段和重要标志。

　　关系处理

　　要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是我国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。

　　发展战略

　　新的要求和新的技术基础，要求大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可持续性。这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力。

　　发展方向

　　1、以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化。

　　2、能够增强可持续发展能力的工业化。

　　3、能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。

　　走新型工业化道路这一新概念，反映了我党工业化理论的新发展。这是从全面建设小康社会的战略目标出发，应对加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。按国家计委有关负责人的解释，新型工业化道路的要点一是可持续发展，二是注重信息化的作用。应该说，这是中国在工业化过程中发挥后发优势的现实选择：即要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　战略部署

　　党中央根据世界经济科技发展的新趋势和走新型工业化道路的要求，针对我国经济建设中的突出问题，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署，主要内容是：

　　大力推进产业升级

　　通过推进产业结构的优化升级，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。为此要优先发展信息产业，大力发展高技术产业，并以此改造传统产业，振兴装备制造业，继续发展基础设施，全面发展服务业。重点谈谈服务业，服务业包括四个方面：产业服务业、企业服务业、家庭服务业、个人服务业。这四种服务业在我国有巨大的潜在需要。例如产业服务业需求就很大，那些从石化产业中剥离出来而上市的生产型石化企业，需要有专门为其服务的企业，而那些在重组中分离出来的石化续存公司，恰恰是具有专门为生产型石化企业服务的功能，因而石化产业的产业服务要求，为石化服务业创造了极大的就业机会。又例如，企业有着咨询、培训等方面的巨大服务需求，会创造很大的就业机会。再例如，家庭需要有健康服务、日常家庭生活服务、家庭教育服务等需求，个人需要有工作性服务及生活服务需求等，这些都创造了很大的就业机会。因此，我们应该大力发展服务业，以服务业的充分发展，解决产业结构调整中的就业问题。

　　在这一过程中，还要从我国从实际出发，处理好三大关系：一是发展高新技术产业和传统产业的关系。我国有庞大的传统工业，相当一部分具有20世纪80年代末、90年代初水平。我们应当在积极发展高新技术产业的同时，加大对传统产业的改组改造，使传统产业尽快提高水平，发挥更大作用。二是处理好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。既要发展资金技术密集型产业，提升产业结构，又要发挥比较优势，积极发展劳动密集型产业。三是处理好虚拟经济和实体经济的关系。虚拟经济是实体经济发展到一定程度的产物，发展虚拟经济要为促进实体经济服务，并防止脱离实体经济过度发展虚拟经济。

　　坚持实施科教兴国与可持续发展两大战略

　　科教兴国与可持续发展两大战略是我国的两大基本国策，实施以来为我国经济发展作出了突出贡献，也是走好新型工业化道路的两个轮子，缺一不可。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。要根据世界科技发展趋势，制定和完善中长期科技发展战略。加强基础研究和高技术研究，优先发展信息技术、生命科学、新材料等重点领域。大力推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，增强自主创新能力。要以体制创新推进科技创新。继续深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化，建立同经济发展紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制。推进国家创新体系建设，发挥大学和科研机构在知识创新中的重要作用，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体。发挥风险投资的作用，形成一套促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须充分发挥教育在现代化建设中的先导性全局性作用，坚持教育优先发展，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量。实施人才战略，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。大力吸引海外各类专业人才。完善知识产权保护制度。我国是发展中国家，由于人口多、人均资源不足以及长期粗放经营，我们必须在收入水平较低、工业化任务尚未完成的情况下，就要下大力气解决发达国家在完成工业化后的高收入阶段才面临的资源和生态问题。过去粗放经营，伴随高增长的高投入、高消耗，以及不顾生态和环境的发展路子已难以为继，今后必须走可持续发展的道路。要坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。保持低生育率水平，控制人口增长。合理开发和节约使用各种自然资源特别是水资源，发展节水工业、节水农业，建设节水型社会。兴建南水北调工程，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。加强油气资源勘探开发和战略资源储备。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。国家和全社会都要加大投入，持之以恒地加强生态保护和建设，强化城乡环境污染治理。发展环保产业，增强全民环保意识。健全环境、气象和防灾减灾监测体系。

　　协调城乡关系，走中国特色的城镇化道路

　　当初发展乡镇企业，“村村点火、户户冒烟”，对于提高农村工业化水平起到了积极作用，但也付出了很大的代价。主要是由于生产力布局分散，要素集中度过低，无法实现要素效益的最大化，影响了企业的可持续发展。对此，必须转变这种粗放型的发展方式，把城镇建设、乡村建设、项目建设结合起来，用城镇的人气和基础设施带动乡村的发展，通过乡村的发展带动项目的引进和建设，在通过项目建设促进乡村和城镇的发展。这样良性互动，既有助于转变经济增长方式，又有助于推动工业化和城镇化的协调发展。（节选自《应用写作》杂志2008年第10期《关于“工业强市”战略的几点认识》）

　　推进改革

　　继续推进改革开放

　　走新型工业化道路既不是单纯的思路问题，更不是单纯的技术问题，无论是产业结构的优化升级，还是两大战略的实施，必须由两大动力推动，一是内部动力—改革，改革要有新突破。最为重要的是使经济制度和经济政策同新型工业化道路的要求相适应。产权“大锅饭”走不成新型工业化道路，贫穷和愚昧同样走不成新型工业化道路。要走新型工业化道路，必须建立新的激励机制，必须推进产权的人格化和经济的自由化，必须进一步使科研院所和工业企业具有科技创新的强大动力，必须最大限度地调动一切先进生产力的积极性和创造力，必须使工业企业和相关产业具有采用信息技术的迫切欲望，必须使越来越多的企业和消费者对信息技术和信息产品的需求能力大幅度提高。为此，必须进一步清除仍然存在的体制性障碍，确立按要素分配的分配方式，把动力建立在保护合法财产和知识产权的基础上；必须适当调整国民收入分配政策，提高劳动者报酬和消费基金在GDP中的比重，消除绝对贫困，把需求的欲望和能力建立在有足够支付能力的基础上。

　　二是外部动力—开放，开放要有新局面。目前中国最大的500家外资企业主要集中在电子、交通运输设备、电气机械和食品加工等行业，其中资金技术密集型的企业销售额占这500家企业总销售额的比重达83%以上，大大推动了我国产业结构的升级。中国面临的现实挑战就是即将加入WTO所带来的外来竞争加剧。从目前看，扩大对外开放的重心已经从引进外资转变为与世界经济接轨。其中，一是要通过技术改进和要素优化重组提高重要基础产业国际竞争力；二是完善市场竞争规则，优化企业发展环境；三是发育产权市场化和推进要素的市场化进程；四是加快与国际大资本的产权融合，积极参与经济全球化的进程。

　　中共十六大提出的我国实现工业化的新道路。工业化是工业（特别是制造业）在国民经济中比重不断上升的过程，是传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。在新的科技革命突飞猛进、经济全球化深入发展、资源环境问题越来越严重的情况下，我国必须突破传统工业化模式，走一条有时代发展特点、符合客观规律和我国国情的新型工业化道路，才能确保经济社会可持续发展。中共十六大报告指出，实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。要推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。要正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。

　　十八大报告为中国特色新型工业化道路指明方向

　　文章来源：中国电子报  2012年11月15日

　　——十八大代表畅谈学习十八大报告体会

　　党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”十八大代表纷纷表示，党的十八大报告为中国特色新型工业化道路指明了方向。

　　四化同步 推动两化深度融合

　　到2011年，全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%。

　　快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。

　　海南省委常委、海口市委书记陈辞代表认为，21世纪是信息时代，从“三化”同步到“四化”同步发展，比以往增加了一个“信息化”，非常好地契合了时代特征，这表明信息化已被提升至国家发展战略的高度。信息化覆盖了国民经济的所有行业，同其他“三化”之间互相促进。关于如何以信息化推动农业现代化,陈辞建议，加强农村信息基础设施建设，推进城乡信息互动和资源共享，促进农业产业化经营，实现小农户与大市场的对接，消除城乡数字鸿沟，改善农民生活。“坚持‘四化’同步，必将促进科技进步对经济增长贡献率的大幅上升，促进工业化和信息化的深度融合，促进城镇化质量的提高，使农业现代化和社会主义新农村建设成效更显著。”四川达州市委书记焦伟侠代表说。

　　当前，中国现代化已进入攻坚克难的后半程，“四化”同步既符合现代化客观规律，也符合时代特征。“把信息化与工业化结合起来可以提高效率，也是提高工业经济和企业核心竞争力的重要手段，但有的地方把信息化理解偏了，以为信息化就是买设备。”新疆克拉玛依市市长陈新发代表说，“信息化是一个系统工程，最重要的是管理，第二是标准，第三是数据，第四是软件，相对而言，硬件恰恰是最简单的。”

　　广西柳州市委书记陈刚代表认为，把信息化与工业化结合起来可以提高生产效率，提升经济质量，促进工业的快速发展。但是，信息化不是简单地买设备。要提高工业经济和企业的核心竞争力，关键还是要自主创新。企业只有通过技术创新、制度创新，研制出有自主知识产权的新产品，才能提高市场竞争力，才能更好地推动经济发展方式转变。

　　贵州省经济和信息化委员会主任王江平代表说，促进“四化”同步发展，这给了贵州巨大信心。“今后，我们一定要坚持科学发展不动摇，继续深入实施工业强省和城镇化带动战略，努力在改革开放、结构调整、优化要素、人才建设4个方面求得突破。”王江平说。

　　创新驱动 加快转变发展方式

　　党的十八大报告提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。围绕创新驱动，十八大代表们纷纷表示，创新必将成为我国转变发展方式的动力之源。“不创新就没有出路。”海尔集团首席执行官张瑞敏代表说，“十八大报告提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这为我们企业发展指明了前进方向。”创新是企业求发展、求生存的关键，现在时代发展非常快，没有长盛不衰的企业，必须不断创新，否则就没有出路。

　　张瑞敏说，在互联网经济时代，网络已经成为消费者的“需求表达平台”，这为企业准确把握差异化的消费需求提供了平台。

　　科技创新是我们应对新时期新挑战的战略选择。“上世纪60年代的航天、70年代的电子、80年代的软件、90年代的互联网、新世纪的云计算……一些发达国家能不断实现跨越式发展，和他们始终引领科技创新不无关系。在有十几亿人口的中国建设现代化、建成小康社会，必须充分依靠科学技术支撑发展、引领发展。”上海交通大学校长张杰代表说。

　　江苏扬州市委书记谢正义代表说，党的十八大报告中，着力增强创新驱动发展新动力、着力构建现代产业发展新体系等表述，为我们指明了发展方向。近年来，江苏扬州加快科学发展步伐，5年内打造“新兴软件之城”。扬州产业结构正实现由“重”转“轻”、从“轻”变“绿”。

　　中共重庆市委、重庆市人民政府关于推进新型工业化的若干意见

　　（2012年8月18日） 

　　来源：重庆市政府公众信息网

　　直辖以来，重庆工业经济快速发展，支撑作用明显增强，成为我市经济发展的第一驱动力、财政收入的重要来源、改善民生的重要途径，重庆工业已站在一个新的发展起点。但必须清醒看到，我市总体上仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区，工业规模还不大，实力还不强，后劲还不足，工业化水平还不高。为全面贯彻落实市第四次党代会提出的把发展工业放在经济工作的首要位置，深入推进重庆新型工业化，特提出如下意见：

　　一、深刻认识推进新型工业化的重大意义

　　工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。国际金融危机之后，工业发展面临新的形势。从国际看，欧美发达国家“再工业化”进程加快，高端制造业不断回流；新兴经济体利用资源要素成本优势，吸引传统制造业向本地转移，对我国工业发展形成双重挤压。从国内看，消费需求不足，要素成本上升，部分行业产能过剩，工业下行趋势明显。加速新型工业化是转变经济发展方式的重点方向，是贯彻落实市第四次党代会提出的“一统三化两转变”战略的首要任务，是提升重庆综合经济实力的重要支撑，是率先实现全面小康的必由之路。目前，重庆正处于工业化中期，全市经济以工业为主导的格局不会根本改变，通过工业化带动城乡、区域协调发展的历史任务不会根本改变。全市上下，务必深刻认识推进新型工业化的重大意义，以更大的决心，更实的举措，努力走出一条符合重庆实际的新型工业化道路，做强做大重庆工业经济。

　　二、推进新型工业化的总体要求

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这一主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，全面贯彻落实市第四次党代会精神，把发展工业作为重庆经济发展的首要任务，坚定不移走中国特色新型工业化道路，加速推进工业化进程，着力推动集群发展，着力加快转型升级，着力推动技术进步，着力扩大对外开放，努力构建符合重庆实际的现代工业体系，推动全市工业上规模、上水平、上质量、上效益，实现工业经济持续、快速、健康发展，为重庆在西部率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实的物质基础。

　　（二）基本原则

　　——坚持集群发展。要促进资源要素向产业集中，做强做大产业集群，发挥集群综合效应。围绕支柱产业、先导产业和优势产业，不断延展上中下游，提升产业链各环节的专业化、精细化水平，提高产业间的关联度。推广整机加零部件垂直整合一体化发展模式，推动支柱产业和优势产业占据产业链、价值链的高端。

　　——坚持环境配套。以开发区、工业园区为重点，配套完善各类基础设施，加强资源要素调度保障，兑现落实优惠政策，提升政务服务能力。要围绕制造业能力提升，大力发展工业设计、研发以及物流、金融、会展等生产性服务业，提升产业支撑能力。

　　——坚持开放引领。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，通过开放促进产业优化升级和企业做大做强。不断拓展“引进来”的深度和广度，提高招商引资水平，引进消化吸引世界先进水准的技术、装备、管理、研发和营销等体系，整体提升工业发展水平。遵循国际市场规律，稳健“走出去”，开拓海外市场，推动产业和企业跨越式发展。

　　——坚持创新驱动。围绕建设创新型城市的总体要求，充分发挥科技对工业转型升级的支撑作用。着力构建以企业为主体的技术改造、技术创新和技术突破体系，提升工业整体技术水平和发展质量。加强战略谋划和系统设计，依靠改革和创新，突破体制机制障碍，引导生产要素更多流向工业经济。

　　——坚持统筹兼顾。充分发挥市场配置资源的基础性作用和政策导向，“有所为、有所不为”。以更大力度推进传统产业改造提升，有选择地发展战略性新兴产业，鼓励各地发挥比较优势，彰显特色，错位发展。推动工业化与信息化融合发展。推进工业军民融合式发展，服务国防建设，服务地方经济。

　　——坚持绿色发展。要坚决淘汰落后产能，抑制产能过剩行业发展。着力构建资源节约、环境友好的工业体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平，促进节能减排。

　　（三）主要目标。到2015年，构建起工业持续增长的动力结构和能力体系，实现以下目标：

　　——工业规模迅速扩大。“十二五”工业投入累计达到1.5万亿元，建成七大千亿级产业集群和30个左右百亿级产业集群，工业总产值突破3万亿元；工业增加值占GDP的比重达到50%；工业从业人数占城镇就业的比重达到35%。

　　——产业水平大幅提高。高技术产业增加值占工业增加值的比重超过30%；企业研发经费占销售收入的比重提高到1.2%；工业装备整体水平大幅度提高。

　　——产品质量明显提升。一等及以上产品比重提高到95%以上，质量损失率降到0.2%以内；品牌产品销售占比提高到80%。

　　——经济效益显著增强。规模以上工业全员劳动生产率达到30万元/人·年，净资产回报率达到10%，总资产贡献率达到20%；万元工业增加值能耗累计下降20%，用电产出达到30元/度。

　　在此基础上继续努力，到2020年，全面构建起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，建成国家现代制造业基地。

　　三、做强做大重庆工业“6+1”支柱体系

　　（四）加速发展电子信息产业。实施“云端计划”，重点打造6000亿笔记本电脑、2000亿软件及信息服务、1000亿通信设备及物联网三大千亿级产业集群，做大智能家电、集成电路与元器件、光伏与LED、智能仪器仪表、应用电子、电子装备六大百亿级产业集群，建成具有国际影响力的电子信息产业基地。坚持引进和自主研发相结合，大力引进芯片、硬盘、液晶面板等核心零部件厂商，提高整机及电子元器件的研发、设计、制造能力。高水平建设一批云计算中心，鼓励云技术研发及推广应用，形成云计算产业链。大力引进跨国公司或国内龙头企业研发总部和结算中心，建成集研发设计、加工制造与营销结算于一体的全流程产业链、价值链。“十二五”期间，全行业累计投入3000亿元，智能终端年产量达到2亿台，电子信息产业产值达到1万亿元。

　　（五）优化提升汽车产业。加快形成以长安为龙头、整车企业为支撑、零部件企业配套的“1+6+1000”汽车产业体系，形成乘用车、微车、商用车、特种车四大产业集群。积极引进国内外知名汽车企业在渝布局，抢占中、高级乘用车市场，推动微车提档升级，巩固中高端商用车优势地位。大力发展特种车、改装车，提高产品附加值和盈利能力。以发动机、变速器等核心零部件为重点，提升配套水平。积极推动新能源公交车、出租车产业化，加快充电站配套体系建设。“十二五”期间，全行业累计投入2000亿元，实现工业总产值5000亿元，轿车及SUV占比超过60%。

　　（六）振兴先进装备制造业。面向全球开发和引进增长潜力大、竞争优势强的装备工业产品，打造千亿级摩托车产业集群和轨道交通装备、风电成套装备、数控机床等智能装备、环保安全装备、船舶装备、航空航天装备、页岩气装备等能源装备、内燃机、大型铸锻件、基础零部件等十大百亿级产业集群，建成国家现代装备制造基地。瞄准潜力巨大的通用航空市场，海外并购与国内合作相结合，加快培育发展轻型飞机、直升机制造产业。加快用信息化改造提升装备制造业，大力发展信息自动化装备。加大新一代摩托车研发和产品多元化拓展，促进配套企业改造提升，全面提升产品质量，打造世界摩托车之都。“十二五”期间，全行业累计投入2500亿元，实现工业总产值5000亿元，重点整机产品本地配套率提高到80%。

　　（七）努力发展综合化工产业。深度推进与国际化工巨头及央企的合作，促进综合化工产业跨越式发展。推广“一体化、园区化、集群化”模式，加快推进千万吨炼油、百万吨乙烯等战略性重大项目，构建天然气化工、炼油石化、化工新材料、精细化工等四大百亿级产业集群，建设资源优化配置、竞争优势突出的综合性化工基地。延展综合化工产业链，发展化工终端产品制造业。调整原料和产品结构，淘汰落后产能和低附加值产品，提高产品附加值和单位资源产出强度。优化生产工艺技术，扶持精细化生产。实施安全隐患企业搬迁和技术改造，提高化工行业生产及产品安全。“十二五”期间，全行业累计投入1500亿元，实现工业总产值2000亿元，新上项目每立方米天然气产出25元以上。

　　（八）改造提升材料产业。围绕龙头企业升级发展，加快构建钢铁、铝材料、新型建筑材料、玻璃纤维及复合材料、铜材料、玻璃及深加工、水泥及制品七大百亿级产业集群，建成西部精品钢材基地、中国铝加工之都、长江上游绿色建材生产基地、国家新材料研发基地。支持重钢、西南铝等重点企业与国际行业引领者的技术合作。提高对汽车、装备、电子信息、建筑业等主导产业的本地供应率，强化原材料的回收再利用，实现从单一材料制造向完整产业链转变。积极推进“走出去”战略，加强铁矿石、铝土矿等重要资源的全球收购与储备。“十二五”期间累计投入2000亿元，实现工业总产值2500亿元，电子信息、汽车用材本地满足率分别提高到60%、50%。

　　（九）积极发展能源产业。加快千万千瓦电源项目建设，优化电网布局，强化多元电力保障。加大天然气勘探力度，突出抓好页岩气开采和综合利用。推进成品油气储运设施建设，提升天然气和成品油供应保障水平。积极发展新能源和可再生能源。“十二五”期间，全行业累计投入2000亿元，实现工业总产值2000亿元，煤炭产能稳定在4000万吨左右，电力装机2200万千瓦，天然气开采量120亿立方米，油品输入量860万吨，页岩气开采取得重大突破，并实现工业化运用。

　　（十）鼓励发展消费类制造业。坚持绿色生态、品牌质量和循环低耗的发展道路，大力培育农副产品加工、医药及医疗器械制造两大千亿级产业集群；加快发展造纸、纺织服装等百亿级产业集群，建设西部地区最大的造纸及纸制品生产基地。建立和完善企业营销和配送体系。从源头加强食品药品安全保障。“十二五”期间，累计投入2000亿元，实现工业总产值3500亿元，重点药品企业全部通过新版GMP认证。

　　四、着力提升重庆工业可持续发展能力

　　（十一）优化产业空间布局。立足“1+2+7+36”开发区（园区）平台体系，按照产业集群形成发展的内在规律，加快建成一批产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出的产业集群。两江新区重点打造汽车、电子、高端装备、生物医药及医疗器械产业集群，加快实现由投资驱动型向创新驱动型转变。西永综合保税区和两路寸滩保税港区重点打造世界级电子产业集群，建成全球重要的电脑、打印成像设备研发制造基地。重庆经开区和高新区重点发展智能终端设备及机电、家电等高端装备制造业。长寿、万州等国家级开发区重点打造综合化工、冶金材料等特色产业集群。六大区域性中心城市和渝西地区重点发展综合化工和材料产业，增强摩托车、轻纺等消费品制造及汽车、电子信息零部件配套产业的优势地位。“两翼”区县重点发展能源产业、劳动密集型产业及农产品、资源深加工产业。力争到2015年，建成具有国际影响力的产业基地2个、国家重要的新型工业化示范基地10个，全市工业园区产业集中度达到85%。

　　（十二）促进大中小微企业协调发展。充分调动和发挥国有、民营、“三资”企业的积极性，着力发展“十百千亿”大型企业集团。鼓励企业深化改革，全球范围开展兼并重组，优化组织结构，推进管理创新，加快形成一批具有全球影响力的大型企业或企业集团。鼓励有条件的大型企业，以资产、资源、品牌为纽带，瞄准国内市场、重庆需求，“走出去”参股、并购。力争到2015年，培育千亿级企业（集团）5户、百亿级企业（集团）40户、十亿级企业300户。建立大型龙头企业和中小微配套企业的合作机制，培育一批“专精特新”中小微企业，工业整机的零部件本地化配套率达到70%以上，重要原材料实现本地采购。建设中小企业公共服务平台，促其提高核心竞争力。加大微企扶持政策落实力度，鼓励配套类微企发展。力争到2015年，规模以上中小工业企业总数达到1万户，工业和生产性服务业微企达到10万户。

　　（十三）推动企业技术进步。实施技术改造专项计划，努力在制造基础工艺研发、基础材料应用以及基础零部件（基础元器件）制造质量上取得突破，加大信息技术在研发设计、生产制造、销售物流和经营管理中的应用力度，提高工业数字化、智能化、网络化水平。引导企业按照市场供求和产品生命周期，建立新产品开发与市场营销体系。建立一批以企业为主体的战略性新产品成果中试基地、技术成果转化平台。推进产学研用协同创新体系建设，依托企业技术中心、高校和科研院所，围绕提升支柱产业、先导产业核心竞争力，开展技术攻关，突破重大关键共性技术和前沿技术，积极支持企业参与国际、国内行业技术标准制订，强化具有自主知识产权的专利技术的开发和保护，为工业可持续发展奠定技术基础。鼓励企业开展技术革新、岗位能手创建活动。力争到2015年，技术改造投入占工业投资的比重达到60%，规模以上工业企业新产品产值率提高到35%。

　　（十四）强化质量建设和品牌塑造。支持企业面向全球制定实施品牌战略，通过收购国外品牌、自创品牌海外注册等方式，创建具有国际影响力的行业品牌。建设工业质量检测体系，推动质量控制由制造环节向设计、制造并举转变。力争到2015年，重点骨干工业企业对标达标率达到100%，产品不合格率达到国内先进水平；新培育中国驰名商标40个、市级名牌产品800个。

　　（十五）加强企业安全生产。强化企业安全生产主体责任，健全企业规章制度，完善和落实安全标准和规程，夯实安全生产基础。坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，落实安全责任追究。促进企业安全生产技术装备全面达标，在综合化工、采矿、内河航运等高危行业，强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施。以更大决心和勇气彻底淘汰安全性能低下、危及生产安全的行业和企业。加快完善多层次安全生产应急救援体系。

　　（十六）推进企业节能减排。坚决落实国家产业政策及淘汰落后产能、节能减排、关闭散小企业年度计划，淘汰一批能耗高、污染重、安全隐患突出的落后产能，严格控制引进高耗低效项目，限制发展过剩产能。严格执行环境保护、能源资源节约、清洁生产等方面的法律法规和技术标准，综合运用市场、法律、行政等手段奖优罚劣，形成“三高一低”企业退出机制。以等量置换和减量置换，严格控制水泥和煤炭生产规模。力争到2015年，淘汰落后水泥产能1000万吨、玻璃产能150万重量箱、焦化产能100万吨、铁合金产能3万吨。

　　五、落实推进新型工业化的保障措施

　　（十七）加速发展生产性服务业。着力提升物流产业对工业的服务支撑能力。努力提高“渝新欧”国际铁路联运班列，渝深、渝沪五定班列等三个铁路集装箱班（专）列和国际货运航班开行密度和运载能力，实现多式联运和无缝对接，提高周转效率，降低物流运行成本。着力增强金融业对实体经济的融通支撑能力，搭建银企常态化对接合作平台，支持各类国有、民营企业境内外上市融资。推动金融产品创新，鼓励发展私募基金、风险投资基金，促进高科技中小企业技术创新和新产品研发，拓展中小微企业融资渠道。积极发展一批原材料、电子零部件及其它特色产品为依托的专业化交易市场。加快建立专业性电子商务及结算平台，降低企业交易成本。加快发展会展业，搭建企业市场开拓对接平台。规范发展法律、会计、咨询等各类中介服务组织。

　　（十八）完善园区基础设施。建立工业园区土地集约利用奖惩挂钩机制，用地指标向发展快、特色突出、用地集约节约的园区倾斜。支持园区“七通一平”基础设施建设，根据产业定位和不同产业对标准厂房结构布局的特殊要求，建好各类标准厂房。推进研发设计、产品检测、物流配送、技术服务等公共服务平台建设。完善园区污水、固体废物处理等环保设施。强化产城互动，建立与产业相配套的员工生活、交通和娱乐等设施。

　　（十九）组织实施重大项目示范。滚动实施100项技术含量高、产业附加值高、投入产出强度高和带动性强的示范工程项目，强化项目跟踪服务，及时解决项目布局、招商、落地、建设及竣工达产中涉及的各类问题，促进项目尽快投产达产。加强项目策划，瞄准国际产业转移大趋势，按照“6+1”支柱体系和产业链培育方向，建立总投资2万亿规模的项目库，滚动实施年度十大工业项目引进计划。

　　（二十）强化运行调度保障。加强经济运行的监测预警，及时发现和解决工业运行中的苗头性、倾向性问题。坚持市内资源高效开发和区域能源战略合作、传统能源与新能源、存量供应与增量供应并举，构建清洁、安全、可靠、低碳的能源保障体系。常态化设立保障企业煤电油运供应的调度专项基金，加强与央企的战略合作，建立健全与兄弟省区市资源能源合作利益共享机制。进一步强化需求侧管理，建立要素供应与单位产出挂钩的机制。

　　（二十一）强化人力资源开发和保障。大力发展职业教育，落实公共财政对企业职业技术教育的投入，优化学校布局和专业设置，推动产教对接、校企合作。加强人力资源统筹调度，完善劳动力资源培训储备调度机制。加快建立职工工资收入与工业经济同步增长机制，有效解决制约劳动力供给的结构性瓶颈。以市场为导向，加大产业中高级领军人才和创新团队引进培养力度，落实对中高级人才的各类扶持政策，为产业转型升级提供人才支撑。弘扬企业家精神，培养和造就具有全球视野的企业家队伍。加强新型工业化知识的培训，注重培养专家型党政干部。

　　（二十二）切实减轻企业负担。深化改革，转变政府职能，发挥国有、民营、三资企业的积极性，努力营造要素成本低廉、具有竞争力的实体经济发展环境，出台配套政策，减轻工业企业发展负担，鼓励企业技术创新。推动结构性减税，用足用够中央赋予的各种税收优惠政策。全面清理行政事业收费和经营性收费，除国家行政规章确定的收费事项外，可取消的一律取消，暂不能取消的一律按低限收取。市级及以上开发区内新建工业生产性建筑，减免城市建设配套费。严格执行国家税法，按企业实际融资利息计算财务成本并作为税前抵扣。建立工业发展专项资金与工业税收同步增长的机制，形成政府支持企业发展的动力源泉。

　　推进新型工业化，是深入贯彻落实科学发展观、全面落实市第四次党代会精神的重大战略部署。全市各级党委、政府要以高度的政治责任感和使命感，自觉把发展工业摆在经济工作的首要位置，切实加强对新型工业化工作的组织领导，合理分工，明确责任，强化督查，确保本意见得到全面贯彻落实。

　　解读《中共重庆市委重庆市人民政府关于推进新型工业化的若干意见》

　　来源：重庆市政府公众信息网

　　2012年8月20日，重庆市推进新型工业化大会在市委礼堂隆重召开，中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江，工业和信息化部部长苗圩，市委副书记、市长黄奇帆，市人大主任陈存根，市政协主席邢元敏等领导出席，市委、市人大、市政府、市政协、市高院、市检察院的负责同志，各区县（自治县）党政负责人，市级有关部门负责人，部分企业、金融机构、高等学校代表等共1000人参加了大会。在大会召开之际，市委、市政府高瞻远瞩、科学谋划，就推进我市新型工业化工作专门出台了《中共重庆市委重庆市人民政府关于推进新型工业化的若干意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》是重庆未来工业发展的纲领性文件，对我市工业的现状和面临的形势进行了科学的研判，描绘了做强做大我市“6+1”支柱体系的清晰路径，指出了提升我市工业可持续发展能力的重点任务，提出了我市推进新型工业化的保障措施。《意见》体现了“四个结合”的特点：（1）立足当前保增长与着眼长远提高核心竞争力相结合；（2）优化存量、改造传统产业与发展增量、培育新兴产业相结合；（3）抓住关键要素、打造产业集群与夯实发展基础、提升能力相结合；（4）推进工业的自身发展与强化三次产业协调发展相结合。

　　一、《意见》出台的相关背景

　　直辖以来，重庆工业保持年均20%以上高速增长，特别是2004年实施新型工业化战略以来，工业总量翻了两番多，工业增加值占GDP比重提升了10个百分点达到47%，基本形成了“6+1”支柱产业体系和“1+2+7+36”的空间布局体系，电子信息、汽车等产业在国际、国内都具有影响力，2010、2011年连续两年工业增速全国第一。工业对我市经济和社会的支撑作用明显增强，已成为我市经济发展的第一驱动力和政府财政收入的主要来源。总体上看，我市工业已经站在新的起点，进入到新的历史阶段。但是必须清醒看到，我市总体上仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区，工业规模还不大，实力还不强，后劲还不足，工业化水平还不高。同时，国际金融危机之后，工业发展面临新的形势，表现为：一是从国际上看，欧美“再工业化”进程加快，高端制造业不断回流，新兴经济体利用资源要素成本优势不断吸引传统制造业加速向境外转移，给我国工业形成“双重挤压”；二是从国内看，需求不足，综合成本上升，部分行业产业过剩，工业经济下行压力不断加大；三是从重庆自身看，结构不合理和能力不足，已经制约工业可持续发展的两大核心问题。在此背景下，出台《意见》，对“稳增长、调结构、促转型”既有重大的现实意义又有长远的战略意义。

　　二、《意见》明确了推进新型工业化的总体要求

　　《意见》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这一主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，认真领会锦涛总书记、家宝总理、德江书记重要指示精神和市第四次党代会总体部署，力求为当前和今后一段时期全市工业经济发展提供清晰的路径图。

　　推进新型工业化的“四个着力”。着力推动集群发展，着力加快转型升级，着力推动技术进步，着力扩大对外开放，努力构建符合重庆实际的现代工业体系，实现工业经济持续、快速、健康发展。

　　推进新型工业化的“六个原则”。这些原则实际上也是重庆这些年发展工业的实践总结和经验提炼，既符合中央关于发展新型工业化的要求，又具有鲜明的本地特色。一是坚持集群发展，发挥集群综合效应；二是坚持环境配套，加强产业集群外部配套和生产性服务业配套；三是坚持开放引领，“引进来”和“走出去”促进工业跨越发展；四是坚持创新驱动，提升工业整体技术水平和发展质量；五是坚持统筹兼顾，“有所为、有所不为”地发展各类产业；六是坚持绿色发展，促进节能减排。

　　推进新型工业化的重点目标。《意见》提出了两个阶段的目标。第一阶段到2015年，以上规模、上水平、上质量、上效益“四上”为坐标，表现为3万亿总量、高技术产业增加值占比30%、产品质量损失率0.2%以下、净资产回报率10%。第二阶段是2020年远期目标，就是构建起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，建成国家现代制造业基地。

　　三、《意见》描绘了做强做大“6+1”支柱产业集群的路径方向

　　《意见》将集群发展作为构建具有核心竞争力产业体系的关键，提出重点打造的七大千亿级产业集群和30个左右百亿产业集群。

　　一是电子信息产业重点打造6000亿笔记本电脑、2000亿信息服务、1000亿通信设备及物联网三大千亿级产业集群和智能家电、集成电路与元器件、光伏与LED、智能仪器仪表、应用电子、电子装备六大百亿级产业集群，建成具有国际影响力的电子信息产业基地。“十二五”期间，全行业累计投入3000亿元，智能终端年产量达到2亿台，电子信息产业产值达到1万亿元。

　　二是汽车工业重点打造3000亿乘用车和微车、商用车、特种车三大百亿级产业集群，“十二五”期间，全行业累计投入2000亿元，实现工业总产值5000亿元，轿车及SUV占比超过60%。

　　三是装备制造业重点打造千亿级摩托车产业集群和轨道交通装备、风电成套装备、数控机床等智能装备、环保安全装备、船舶装备、航空航天装备、页岩气装备等能源装备、内燃机、大型铸锻件、基础零部件十大百亿级产业集群，建成国家现代装备制造基地和世界摩托车之都。“十二五”期间，全行业累计投入2500亿元，实现工业总产值5000亿元，重点整机产品本地配套率提高到80%。

　　四是综合化工产业重点打造天然气化工、炼油石化、化工新材料、精细化工等四大百亿级产业集群，建设资源优化配置、竞争优势突出的综合性化工基地。“十二五”期间，全行业累计投入1500亿元，实现工业总产值2000亿元，新上项目每立方米天然气产出25元以上。

　　五是材料产业重点打造钢铁、铝材料、新型建筑材料、玻璃纤维及复合材料、铜材料、玻璃及深加工、水泥及制品七大百亿级产业集群，建成西部精品钢材基地、中国铝加工之都、长江上游绿色建材生产基地、国家新材料研发基地。“十二五”期间累计投入2000亿元，实现工业总产值2500亿元，电子信息、汽车用材本地满足率分别提高到60%、50%。

　　六是消费类制造业重点打造农副产品加工、医药及医疗器械制造两大千亿级产业集群；加快发展造纸、纺织服装等百亿级产业集群，建设西部地区最大的造纸及纸制品生产基地。“十二五”期间，累计投入2000亿元，实现工业总产值3500亿元，重点药品企业全部通过新版GMP认证。

　　四、《意见》指出了提升工业可持续发展能力的重点任务

　　《意见》从优化空间布局结构、优化企业组织结构、推进企业技术进步等方面入手，力争构建起支撑支柱产业可持续发展的能力体系。在优化空间布局上，《意见》提出了各区域主要产业定位，力争到2015年，全市工业园区集中度达到85%。在优化企业组织结构上，《意见》提出通过兼并重组培育大型企业集团，鼓励中小微企向“专精特新”方向发展。力争到2015年，形成5户千亿级企业（集团）、40户百亿级企业（集团）、300户十亿级企业、1万户规模以上中小企业和10万户工业和生产性服务业微企。在推进企业技术进步上，《意见》提出了通过加大技术改造力度以提升制造基础能力，实施创新驱动战略以增强新产品开发能力，力争到2015年，技术改造投入占工业投入的比例提高到60%。此外，《意见》对质量品牌、安全生产和节能减排工作也提出了具体的目标和任务。

　　五、《意见》提出了落实推进新型工业化的保障措施

　　推进新型工业化，需要充分发挥市场配置资源的基础作用，同时也需要通过政府加强宏观引导，为企业营造良好发展环境。一是加强物流、金融、专业市场等配套服务体系建设；二是完善园区基础设施，夯实发展平台；三是坚持“大项目”带“大发展”，滚动实施百项示范工程和年度十大项目引进计划；四是加强要素保障，将要素供给与使用效率结合起来；五是完善人才支撑，满足产业发展需求；六是切实减轻企业负担。