自由贸易区的重庆之谋

　　重庆自贸区拟“二合一”打捆申报

　　原标题：重庆竞逐自贸区探索内陆开放路径

　　在继上海获批自由贸易试验区之后，身处西南腹地的重庆也在积极争取成为中国第二个自贸区。

　　“重庆市政府正在积极进行重庆自贸园区方案的论证和完善。虽然国内有不少城市在申报设立自贸区，但从国家区域均衡发展战略考虑以及重庆作为中西部地区唯一一个直辖市的有力条件而言，重庆有很大的可能成为第二个获批的城市。”重庆大学经济与工商管理学院教授蒲勇健颇为乐观地表示。

　　让重庆方面颇为自信的一大原因是，负责重庆自贸区专题研究是中国生产力学会，而中国生产力学会正是上海自贸区方案的深入参与方。从2006年开始，中国生产力学会就开始参与上海自贸区方案的调研和设计，并最终成功推动上海自贸区落地获批。

　　拟申报“二合一”方案

　　重庆市的经济格局是北热南冷，二合一的方案，则是把北面的两江新区和位处南部的巴南区统筹在一起，可以促进市内区域的平衡发展。

　　在此次上海获批设立自贸区之前，重庆已经在两年前开始构思设立自贸区，并且存在两个不同的分别涉及重庆两江新区和巴南区的自贸区版本。

　　“巴南区是在两年前提出建立‘重庆滨江自由贸易园区’的想法，并很快进入调研和规划的阶段。”重庆市巴南区商务局外经贸科的人士表示，巴南区政府联合国家统计局下属的中国生产力学会对“重庆滨江自由贸易园区”开展了专项课题研究。在2013年全国两会期间，全国人大代表、重庆巴南区区委书记李建春提交了《关于尽快将建立自由贸易园区上升为国家战略并在上海、重庆同步试点的建议》。建议的重点正是呼吁在巴南区尽快设立“重庆滨江自由贸易园区”。

　　而与此同时，重庆市两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟也在全国两会期间提交了《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》，希望国家支持在两江新区设立内陆第一个自由贸易园区。两江新区方面也对自贸园区的设立进行了相应的调研、规划和设计。

　　于是，重庆出现了两个自贸园区的版本。对于重庆会向国务院上报哪一个方案，在过去的半年里并没有明确的结论。

　　在今年3月，商务部网站曾发布消息称，“重庆滨江自由贸易园区战略研究”课题初评会已在北京召开，最快6月可申报国务院。

　　“但后来此事由市里全面负责，市里要统筹考虑，所以巴南区的方案并没有在6月申报。”重庆巴南区发改委投促办的人士表示，今年年初巴南区将“滨江自由贸易园区”的方案上报重庆市政府之后，重庆市委、市政府非常重视，“孙政才书记和黄奇帆市长都对此做了批示。此后，此事就由市里来全面负责。”该人士表示，并不太了解目前的进展。而重庆两江新区发展战略局的人士也表示，此事也由重庆市政府负责，“我们并不太了解最新的进展情况。”

　　据了解，在此前各自单独形成的方案中，两江新区是设计在两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区。按照全球通行的“隔离封闭、境内关外、充分自由、政策优惠、港区结合”的规则进行管理，全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示、离岸贸易、离岸金融、期货保税交割等业务，构建空港、水港、铁路港三港合一，保税、物流、贸易、会展、结算五轮驱动的自由贸易园区平台。

　　而巴南区的方案建议采取“一线（国境线）放开、二线（与非自由贸易园区的连接线）管住、区内经济自由”的方式，在麻柳沿江经济区设立滨江自由贸易园区。而这一自贸园区则是以消费保税为特征，改变大陆仅有保税物流、保税加工而没有保税消费的被动局面，解决出境购物带来的税收流失、就业流失和相关产业损失。

　　《中国经营报》记者从重庆市政府的相关负责人处获知，在两个自贸园区版本汇集到市政府后，对于重庆的自贸园区的课题研究已由重庆市长黄奇帆亲自主持。

　　据记者了解，目前重庆市已基本确定采取“二合一”打捆申报的方式。“目前方案还没有最终完成。但在自贸区区域的设计上，基本的思路是以两江新区为主，巴南区配合。两地都会有部分区域进入自贸园区申报范围。”该负责人表示，待方案最终完成，将会上报国务院。

　　蒲勇健也认为“二合一”方案的可能性最大。在蒲勇健看来，重庆的两套方案并非互具排斥性，两江新区和巴南区各有自身的定位和特色，“两套方案各有不同设计思路，二合一方案兼顾两个区域的特点。但作为国家级新区，两江新区的权重肯定会更大”。

　　蒲勇健表示，目前重庆两江新区内的西永保税综合区和寸滩保税港区分别承载者保税加工功能以及保税物流功能，与滨江自由贸易园区所设计构建的保税消费功能在定位上有所不同。两者配合能形成两位一体的综合保税体系。

　　“重庆市的经济格局是北热南冷，二合一的方案，则是把北面的两江新区和位处南部的巴南区统筹在一起，可以促进市内区域的平衡发展。”重庆市巴南区经信委的人士表示。

　　“自贸区方案应该在年内就可以上报，但何时能获批则不好说。”重庆市政府内部人士语气谨慎，但学界对此的期待则相对更为乐观。“上海自贸区的模式会在全国进一步推广，乐观的话，也许明年重庆就可以获批。”蒲勇健表示。

　　重庆之谋

　　申报设立自贸园区则是通过更大的开放和更深入的改革来推动重庆持续的强劲发展。

　　对于重庆而言，设立自贸区对于重庆未来的发展有着巨大的价值。

　　从目前的重庆思路来看，两江新区将会是重庆申报自贸区的主角。而被赋予了先行先试权力，肩负着探索内陆开放路径使命的两江新区若能获批成为自贸区，无疑将大大增强重庆在中国区域经济版图中的权重与分量。

　　重庆在成立两江新区之后，重庆内陆开放的门户效应已经初步显现。根据两江新区管委会的数据，2012年，在全国进出口增长仅仅6.2%的背景下，两江新区进出口呈爆发式增长，增幅200%，高于浦东新区、滨海新区，也高于周边各省市。2013年一季度，两江新区进出口增势仍保持强劲，分别增长65.9%和92.4%。2012年两江新区的经济规模达1476.22亿元，这是重庆市1999年全市的经济规模。而按照重庆的设计，2017年这一数据的目标定位是4000亿元。

　　虽然经济数据一路飘红，但重庆的后发差距和潜在制约也不少。以两江新区为例，据统计显示，2012年两江新区的GDP仅为浦东和滨海新区的25%和20.5%，与两者差距甚远。而在两江新区管委会的内部研讨总结中，“统筹能力不够强、开发成本高、集聚要素能力不够强”等问题还制约着新区的进一步发展，同时“改革上还没有充分发挥先行先试的作用”。

　　重庆最具活力和制度创造性的区域所存在的问题也是重庆整体发展所面临的问题。“而申报设立自贸园区则是通过更大的开放和更深入的改革来推动重庆持续的强劲发展。”在重庆市社科院经济所所长田丰伦看来，自由贸易园区如若获批，重庆将取得内陆开放又一个重大战略平台及政策红利，掌握更强大的开放“杠杆”， 更好地为西部大开发提供新动力。而对于重庆本地企业而言，自贸区一旦敲定，包括基建、港口、航运、物流等企业都会从中受益良多。

　　“自贸园区将成为内陆开放的又一个重大战略平台，不仅对重庆发展将起到强有力的推动，对整个西部地区的发展也会形成巨大的助力。”田丰伦表示。

　　重庆自贸区战略通过专家评审 巴南20平方公里被纳入

　　2013年09月03日

　　来源：凤凰网重庆站综合

　　近日，巴南区政府户网站消息称，巴南区有20平方公里纳入了重庆设立内陆自由贸易园区的总体规划，目前已通过专家评审。

　　消息称，8月25日，重庆市委常委、两江新区党工委书记、管委会主任凌月明率两江新区管委会常务副主任汤宗伟，市外经委主任王毅，市发改委副主任黄朝永，巴南区委书记李建春、区长助理陈昱阳等赴京参加“重庆设立自由贸易园区研究”课题评审会。评审会课题组组长国务院发展研究中心研究员李泊溪详细介绍了重庆设立自由贸易园的重要意义，会议认为，在重庆设立自由贸易园区符合国家推进区域协调发展的战略需要、有利于国家转变全国资源向东部沿海地区高度集中发展模式、有助于充分发挥长江黄金水道作用、实现内外贸联动形成大流通格局。内陆自由贸易园区如若获批，重庆将取得又一个内陆开放重大战略平台及政策红利，为西部大开发提供新动力。

　　据悉，重庆设立自由贸易园区课题研究最早是由巴南区向中国生产力学会提出，并进行了近两年的调研。在此次评审会上， 巴南区有20平方公里纳入了重庆设立内陆自由贸易园区的总体规划已成评审会一致认定的目标方案。

　　内陆首个自由贸易区或落户重庆

　　21世纪经济报道 吴红缨 重庆报道 2012-02-09

　　核心提示：这个自由贸易区主要以铁路为依托，借鉴重庆参与的新欧亚大陆桥次区域合作模式。

　　重庆保税港区开发管理有限公司负责人在最近召开的全市国资工作会议上透露，两江新区正在牵头研究设立自由贸易区的事宜，以促使重庆成为真正的内陆开放高地。

　　其背景是，2008年11月12日国务院同意在重庆设立重庆两路寸滩保税港区，但8平方公里左右范围的保税港区，无论是规划面积及其内在功能，尚不能有效支撑两江新区肩负的区域统筹使命。

　　重庆由此构想以两江新区为更大平台，建自由贸易区。上述负责人表示，这个自由贸易区主要以铁路为依托，借鉴重庆参与的新欧亚大陆桥次区域合作模式。

　　重庆大学教授蒲勇健认为，重庆拟建的自由贸易区是个全新的慨念，即将传统的保税港区升级、变大，同时将主权国家间的自由贸易，缩小为区域性，即将大的缩小的，小的变大，“这里面有很大的拓展和创新空间”。

　　自由贸易区构想

　　与国内其他13个保税港区相比，重庆具备了水港和空港两个功能，但铁路尚未纳入。

　　蒲勇健分析，依托铁路设立自由贸易区，可能是铁路在现代经济及物流方面重要性，以及渝新欧铁路的贯通作出的考虑。

　　重庆市长黄奇帆曾表示，西部货物运输一定要解决两件事，一个是铁路口岸，一个是航空口岸。

　　在航空方面，据重庆保税港区介绍，在总面积8.37平方公里的保税港区中，原规划空港保税港区为2.37平方公里，目前已修改为5.94平方公里。

　　铁路方面，两江新区正在成形成区域的铁路枢纽。目前新区集聚交汇的高速铁路有8条，通往各重要省会城市。对外方面，一是去年开始试运行的“渝新欧”国际大通道，从重庆出发，经新疆阿拉山口，经哈萨克斯坦、俄罗斯等五国，一直抵达德国杜伊斯堡。另一条通过渝黔铁路，由贵阳经昆明，在瑞丽出境，经缅甸中部城市曼德勒-石兑港通达印度洋和中东地区。

　　蒲勇健认为，随着铁路常规化，重庆将可能吸引渝新欧沿线国家前来投资、建厂、驻外机构，同理，面向东南亚印度的铁路也会发挥同样的作用，如果没有自由贸易区，“开展这样的国际间经贸往来是有困难的”。

　　内陆设自由贸易区在中国是全新尝试，重庆政府参事、西南大学经济法学院教授赵学清认为，这将是一个很复杂的建设过程，涉及立法、金融、税收、土地等政策，而首先要有中央政府的授权。

　　在渝新区铁路运营中，重庆与各国主要采取了三层合作，一是在中央政府的支持下，与哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、德国等国海关一起签署了渝新欧欧亚大陆桥便捷通关的协议；二是铁道部与沿线各国铁路公司一起制定了“五定班列”线路；三是德国铁路、俄铁、哈铁、中国铁路和白俄罗斯铁路，加上重庆的交通运输公司，五个国家六个方面，形成了一个股份制公司，由这个公司统揽“五定班列”的货运物流。

　　构建西部开放高地

　　尽管自由贸易区如何借鉴这个合作模式还有待揭晓，但它在今年年初已被重庆政府提上议事日程。

　　黄奇帆最近在多个场合提出，作为国家级新区，两江新区要在对体制机制建设上取得突破。其中包括“借鉴自由贸易区的机制，在对外开放方面进行全新的探索和实践”，努力打造“内陆的口岸高地、进出口的自由贸易区”。

　　蒲勇健认为，设立这样的自由贸易区，通过开放度极高的贸易、关税、金融等政策，将极大吸引产业、资金、人才等资源和生产要素的集聚，重庆将成为真正的开放高地，对区域发展具有巨大的带动效应。

　　两江新区在2011年确立了十余项重大课题面向全国科研单位招标或定向委托研究。作为新区“十二五”发展规划的参考。在多项涉及对外开放路径选择时，多个研究单位都提出了新区应探索自由贸易区或自由港。

　　有课题指出，两江新区目前经济体量偏小，不利于有效发挥集聚辐射带动作用。尤其产业构成缺乏投资乘数效应大、产业关联效应强的国家政策性大型产业项目布局。

　　有多位学者认为，在东部地区占据政治、经济、体制等诸多优势的情况下，处于追赶地位的两江新区要承担平衡东西部经济版图的重任可谓是困难重重。因此，“需要有经济开发度最大、政策自由度最深、体制灵活度最高的自由贸易区作支撑，赋予重庆在开放方面的制高权”。

　　重庆大学的一份课题则提出，应建设重庆自由贸易区，“原则上规模以上企业都可以有进出口资质，适应放松外汇管制。设立目标专业市场，推动企业开展境外加工贸易。”

　　重庆上海争夺内地首个自由贸易区

　　2013年04月20日    中国经营报

　　周远征

　　谁将成为中国(内地)第一个自由贸易区？

　　长江之尾的上海图谋在洋山保税港区、外高桥(38.54,3.50,9.99%)保税区和浦东机场综合保税区组成的28平方公里范围内，实施自由贸易区探索。而在长江之头的重庆，也在积极争取把两江新区的两路寸滩保税港区建立自由贸易区。

　　除上海和重庆之外，浙江省的舟山群岛新区、天津市的滨海新区都在争夺自由贸易区。

　　上海市社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜在接受《中国经营报》记者采访时表示：“现在中国改革开放已经进入深水区，开放的程度越大，对中国经济改革的意义就越大，自由贸易区如同排头兵，成功了就会扩大，失败了也会有经验。”

　　两江出击

　　“两江新区在现有的开放格局下，需要进一步的扩大，在自由贸易区上做文章。”

　　“与浦东、滨海等新区相比，与市委、市政府的要求相比，新区发展还存在较大差距。”4月9日，重庆市委书记孙政才在两江新区调研时表示，“两江新区等不起、慢不得、坐不住，必须要大力深化改革、扩大开放！”

　　对于孙政才的此番表态，两江新区一位官员解读为，“两江新区在现有的开放格局下，需要进一步的扩大，在自由贸易区上做文章。”

　　在2013年全国两会上，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》，希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。

　　汤宗伟建议，在两江新区采取全球通行的“隔离封闭，境内关外，充分自由，政策优惠，港区结合”的规则，在重庆两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区。

　　在设立自由贸易园区的同时，汤宗伟还建议，国家研究出台支持我国发展内陆自由贸易园区的顶层配套政策，加快建立与国际惯例接轨的内陆开放机制。比如可仿效海南政策，享受“离岛免税政策”。此外，外汇政策上，试行自由兑付外汇、经常项目收付汇放开等政策，放开区内以及区内与境外投资项目下的外汇管制。贸易政策上，除了国家禁止的类别之外，对于各类投资者不设定资本金数量、来源地、股权比例、行业限制等差别性政策，给各类企业充分竞争机会。在出入境管理上，办理出国护照、赴港澳台通行证等方面建立绿色通道，实现出入境便利化。

　　在两江新区提出建议之前，重庆市也在多个场合为自由贸易区预热。2011年12月底，重庆市长黄奇帆在会见爱尔兰驻华大使时表示：“爱尔兰是世界自由贸易区，吸引了全球很多企业注册，服务贸易尤其是离岸金融业世界领先；重庆目前正致力于打造内陆开放高地，建设中国内陆的自由贸易区，大力发展离岸金融，很多相关政策和制度的制定，都需要向爱尔兰学习和借鉴。”

　　黄奇帆还表示：“重庆两江新区拥有国家赋予的改革先试、开放先行、创新发展的权力，我们将充分利用这些优势，学习爱尔兰建立自由贸易区、发展经济的诸多创新之举，大力推进重庆自由贸易区的建设。”

　　到2012年1月5日，黄奇帆在两江新区开发建设领导小组工作会上提出，要借鉴自由贸易区的机制，在对外开放方面进行全新的探索和实践。

　　孙政才此次定调两江新区发展思路之后，重庆推动自由贸易区的进程无疑将会加快。

　　争夺正酣

　　不仅仅是重庆和上海，浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在争取自由贸易区。

　　重庆进行自由贸易区冲刺之时，上海也铆足劲儿要在自由贸易区上率先突破。

　　“试点建设自由贸易试验区是事关上海长远发展的头等大事。”4月15日，上海市长杨雄在第二季度经济工作会上强调：“我们要以推进此项工作为突破口，以开放促改革，积极培育开放型经济新优势。”

　　上海对于自由贸易区的热度正在不断升温，甚至志在必得地宣布将在2013年试点建立自由贸易区。

　　1月27日，杨雄表示：“2013年将深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区，深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项。”

　　在2013年全国两会期间，上海高层也透露，上海正与国家有关部委密切协商，积极推动自由贸易区试点。3月底，国务院总理李克强在上海浦东的外高桥保税区调研时指出，“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易实验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。”

　　李克强的这一表态，似乎已让上海在自由贸易区的竞争上先拔头筹。然而，不仅仅是重庆和上海，浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在进行相关努力。

　　1月17日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，规划中最大亮点就是建立舟山自由贸易园区。规划中提出，条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，研究建设舟山自由港区，打造国际物流枢纽岛和构建陆海统筹的基础设施体系。

　　天津市滨海新区申请建立自由贸易区的构想更为久远。据记者了解，早在中国加入WTO之前，滨海新区就曾经提出在天津港(7.12,-0.12,-1.66%)保税区设立“自由贸易区”；此后，天津市也曾多次向有关部门表达设立“自由贸易区”的设想。

　　正是在四个国家级新区都很希望在自由贸易区上取得突破的情况下，四地的竞争态势也越来越明显。两会期间，重庆团、天津团、上海团、浙江团纷纷抛出涉及自由贸易区的相关建议，出现了打擂台的情况。

　　需国家层面支持

　　“自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的，需要出台相关重大政策。”

　　各方暗战自由贸易区，会否带来恶性竞争、形成内耗？

　　郁鸿胜表示：“不用担心争夺会带来不利的情况，这些区域都是国家新区，从浦东新区、滨海新区、两江新区再到舟山新区，四个新区都在比学赶超，中国区域很大，他们做好了，分别都能盘活一大片区域，推动中国经济改革和开放。”

　　不可否认，新区模式近年来已遇到挑战。以浦东新区为例，2012年浦东新区GDP为5929.91亿元，同比增长10.1% ；2011年浦东新区GDP为5484.35亿元，同比增长11.1%。GDP增长放缓之际，浦东新区的进出口贸易也在放缓。

　　上海面对这一局面感到压力之时，国家层面也意识到需要进一步推动开放来释放红利。李克强在上海考察期间表示：“中国不能害怕开放，要一步步向前，中国走到这一步，就该选择一个新的开放试点，上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”

　　汤宗伟表示：“近年来，就在中国外贸遭遇全球经济寒流出现进出口增长率大幅度下降之时，中西部地区的外贸却逆势增长，也是全球和沿海产业西进的重要标志；2012年两江新区进出口总额增幅达200%，以两江新区为引擎的西部增长极，未来不仅可以为中国经济发展提供新的增长动力，而且还将成为中国外贸新的增长点；因此，设立自由贸易区，建设与国际惯例更接轨、具有世界一流水准的自由贸易园区，抢抓此轮全球产业转移战略机遇，加速西部地区产业参与国际分工，融入全球市场体系，时不待我，机遇凸现，势在必行。”

　　重庆社科院区域研究中心研究员李勇也表示：“重庆打造自由贸易区，实施全方位开放，向西对欧洲和阿拉伯世界开放，向东面向东盟开放，做好加工贸易和服务贸易，对于周边也会起到示范和辐射作用，进而推动中西部地区的开放程度和经济发展。”

　　对于舟山新区，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，设立舟山自由贸易园区的时机已经成熟，设立自由贸易园区之后对外贸易将能享有更广、更深层次的自由度，吸引更多内外资投资，在物流等方面开拓新的增长点，以增加浙江乃至全国的经济活力。

　　郁鸿胜认为，自由贸易区形成需要长时间努力，香港形成自由贸易港花了上百年的时间，中国内陆的自由贸易区的探索和推进也将是一个长时间的过程。

　　郁鸿胜还表示：“自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的，需要出台相关重大政策，相关部委也需要参与进来，让地方可以先行先试。”

　　重庆申请自由贸易区 两江新区迎来巨大变革

　　2013年09月06日  来源： 新华网重庆地产频道

　　    今年8月，国务院正式批准设立上海自由贸易区，以积极主动对外开放的重大举措，面向全球的竞争新优势，拓展经济增长新空间。为了抓住经济发展历史最佳机遇，9月，重庆也将申报自由贸易区，今年是两江新区成立3周年，如果重庆自由贸易区获批，对于重庆乃至整个西部经济发展来说，都是一个绝佳的历史契机。

　　    两江新区9月申请自由贸易区 开放重庆发展高地

　　    今年6月18日是两江新区成立3周年。相关数据统计，2012年两江新区经济规模达到1476.22亿元，GDP增速达20.4%，实现连续三年GDP增长超过20%。

　　    虽然两江新区发展快速，但在开放程度上，两江新区与全球资本及产业界需求有一定差距，一直专注于研究自由贸易区的两江新区，为此成立了专门的课题组，在9月份课题完成后，正式启动向国家申报自由贸易区程序。

　　    什么是自由贸易区？业内专家分析，自由贸易区不同于以往的“特区”“新区”，后者更侧重于优惠政策的争取，而自由贸易区在市场开放、管制放开等方面都有特殊的优势。上海设立自由贸易区，对上海未来十年发展的意义不言而喻，它将进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。使上海将真正成为东北亚贸易和物流枢纽的契机和平台。区域内对外开放的金融业、服务业、离岸业务，以及创新的产品，将对区域内企业发展带来极大利好。

　　    除此之外，对于国际上的自由贸易区来说，其成熟的运作模式和区域价值，早已成为刺激当地经济发展的强心针， 对国内自由贸易区来说，十分有借鉴意义。以爱尔兰为例，爱尔兰香农自由贸易区有着国际先进水准的基础设施，传统优势航空业发达、陆运与海运交通便利；区内提供优惠的鼓励投资的税收、融资、财政等方面经济支持，有着健全高效的配套服务业。吸引了全球很多企业注册，服务贸易尤其是离岸金融业世界领先，已成为欧洲最具吸引力的国际商业区，带动了整个爱尔兰劳动就业和经济发展。

　　    因此，抢抓全球产业转移战略机遇，加速西部地区产业参与国际分工，融入全球市场体系，设立自由贸易区，建设与国际惯例更接轨、具有世界一流水准的自由贸易园区，对于两江新区这样的内陆开放引擎来说，是眼下急需解决的事情。通过开展国际间经贸往来，设立自由贸易区，通过开放度极高的贸易、关税、金融等政策，将极大吸引产业、资金、人才等资源和生产要素的集聚，以经济开发度最大、政策自由度最深、体制灵活度最高的自由贸易区作支撑，将对两江新区区域发展具有巨大的带动效应，使重庆将成为真正的开放高地。

　　    港口经济放大黄金十字效应 汽博板块区位优势极速凸显

　　    作为“内陆开放的重要门户，两江新区拥有我国唯一的内陆保税港区，从基础条件、优惠政策、政府重视程度各方面，都已具备向自由贸易园区转型的优势。

　　    作为两江新区的核心，北部新区特有的政策优惠一直深受企业青睐，而汽博板块作为北部新区的核心区域，距离重庆空港、水港以及渝新欧铁路的起点站龙头寺火车站得距离都十分优越。甚至有专家把重庆申请的举动，看作是在大陆范围内设立一个香港的最佳契机。未来随着重庆的发展，更多政策利好的传来，汽博板块的区位优势将更加突出。

　　    500强抢滩汽博 融创金贸时代备受追捧

　　    我国西部地区有近4亿人口。十二五之后，中国“西快东慢”的区域经济发展格局逐渐形成，西部大市场事实上已成为中国扩大内需战略的重点。在当今资本、产能过剩的情况下，投资者最希望得到的是市场，而作为内陆开放高地的两江新区，其吸引力不言而喻。

　　    目前，在市场和政策的驱使下，大量世界500强企业及相关配套企业竞相入驻两江新区，两江新区写字楼受追捧程度持续攀升，而水陆空铁交通便利的汽搏板块，成为企业抢滩的焦点。

　　    融创金贸时代作为该区域唯一的45万平方米高端城市综合体， 坐拥北部新区真正“中心”，纯熟的系统商业配套，接驳世界办公发展高速，填补了北部新区大体量高端商业商务综合体的空白。接下来将推出140—1600平方米超甲级临湖写字楼——金贸中心，优越的商务形象及办公效率，将为抢滩两江新区的企业提供角逐世界经济的硬性条件。

　　产业西进 重庆上海竞逐自由贸易区

　　2013年04月23日 10:03

　　来源：中国经营报-中国经营网 周远征

　　谁将成为中国(内地)第一个自由贸易区?

　　长江之尾的上海图谋在洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区组成的28平方公里范围内，实施自由贸易区探索。而在长江之头的重庆，也在积极争取把两江新区的两路寸滩保税港区建立自由贸易区。

　　除上海和重庆之外，浙江省的舟山群岛新区、天津市的滨海新区都在争夺自由贸易区。

　　上海市社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜在接受《中国经营报》记者采访时表示：“现在中国改革开放已经进入深水区，开放的程度越大，对中国经济改革的意义就越大，自由贸易区如同排头兵，成功了就会扩大，失败了也会有经验。”

　　两江出击

　　“两江新区在现有的开放格局下，需要进一步的扩大，在自由贸易区上做文章。”

　　“与浦东、滨海等新区相比，与市委、市政府的要求相比，新区发展还存在较大差距。”4月9日，重庆市委书记孙政才在两江新区调研时表示，“两江新区等不起、慢不得、坐不住，必须要大力深化改革、扩大开放!”

　　对于孙政才的此番表态，两江新区一位官员解读为，“两江新区在现有的开放格局下，需要进一步的扩大，在自由贸易区上做文章。”

　　在2013年全国两会上，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》，希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。

　　汤宗伟建议，在两江新区采取全球通行的“隔离封闭，境内关外，充分自由，政策优惠，港区结合”的规则，在重庆两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区。

　　在设立自由贸易园区的同时，汤宗伟还建议，国家研究出台支持我国发展内陆自由贸易园区的顶层配套政策，加快建立与国际惯例接轨的内陆开放机制。比如可仿效海南政策，享受“离岛免税政策”。此外，外汇政策上，试行自由兑付外汇、经常项目收付汇放开等政策，放开区内以及区内与境外投资项目下的外汇管制。贸易政策上，除了国家禁止的类别之外，对于各类投资者不设定资本金数量、来源地、股权比例、行业限制等差别性政策，给各类企业充分竞争机会。在出入境管理上，办理出国护照、赴港澳台通行证等方面建立绿色通道，实现出入境便利化。

　　在两江新区提出建议之前，重庆市也在多个场合为自由贸易区预热。2011年12月底，重庆市长黄奇帆在会见爱尔兰驻华大使时表示：“爱尔兰是世界自由贸易区，吸引了全球很多企业注册，服务贸易尤其是离岸金融业世界领先;重庆目前正致力于打造内陆开放高地，建设中国内陆的自由贸易区，大力发展离岸金融，很多相关政策和制度的制定，都需要向爱尔兰学习和借鉴。”

　　黄奇帆还表示：“重庆两江新区拥有国家赋予的改革先试、开放先行、创新发展的权力，我们将充分利用这些优势，学习爱尔兰建立自由贸易区、发展经济的诸多创新之举，大力推进重庆自由贸易区的建设。”

　　到2012年1月5日，黄奇帆在两江新区开发建设领导小组工作会上提出，要借鉴自由贸易区的机制，在对外开放方面进行全新的探索和实践。

　　孙政才此次定调两江新区发展思路之后，重庆推动自由贸易区的进程无疑将会加快。

　　争夺正酣

　　不仅仅是重庆和上海，浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在争取自由贸易区。

　　重庆进行自由贸易区冲刺之时，上海也铆足劲儿要在自由贸易区上率先突破。

　　“试点建设自由贸易试验区是事关上海长远发展的头等大事。”4月15日，上海市长杨雄在第二季度经济工作会上强调：“我们要以推进此项工作为突破口，以开放促改革，积极培育开放型经济新优势。”

　　上海对于自由贸易区的热度正在不断升温，甚至志在必得地宣布将在2013年试点建立自由贸易区。

　　1月27日，杨雄表示：“2013年将深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区，深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项。”

　　在2013年全国两会期间，上海高层也透露，上海正与国家有关部委密切协商，积极推动自由贸易区试点。3月底，国务院总理李克强在上海浦东的外高桥保税区调研时指出，“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易实验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。”

　　李克强的这一表态，似乎已让上海在自由贸易区的竞争上先拔头筹。然而，不仅仅是重庆和上海，浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在进行相关努力。

　　1月17日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，规划中最大亮点就是建立舟山自由贸易园区。规划中提出，条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，研究建设舟山自由港区，打造国际物流枢纽岛和构建陆海统筹的基础设施体系。

　　天津市滨海新区申请建立自由贸易区的构想更为久远。据记者了解，早在中国加入WTO之前，滨海新区就曾经提出在天津港保税区设立“自由贸易区”;此后，天津市也曾多次向有关部门表达设立“自由贸易区”的设想。

　　正是在四个国家级新区都很希望在自由贸易区上取得突破的情况下，四地的竞争态势也越来越明显。两会期间，重庆团、天津团、上海团、浙江团纷纷抛出涉及自由贸易区的相关建议，出现了打擂台的情况。

　　需国家层面支持

　　“自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的，需要出台相关重大政策。”

　　各方暗战自由贸易区，会否带来恶性竞争、形成内耗?

　　郁鸿胜表示：“不用担心争夺会带来不利的情况，这些区域都是国家新区，从浦东新区、滨海新区、两江新区再到舟山新区，四个新区都在比学赶超，中国区域很大，他们做好了，分别都能盘活一大片区域，推动中国经济改革和开放。”

　　不可否认，新区模式近年来已遇到挑战。以浦东新区为例，2012年浦东新区GDP为5929.91亿元，同比增长10.1% ;2011年浦东新区GDP为5484.35亿元，同比增长11.1%。GDP增长放缓之际，浦东新区的进出口贸易也在放缓。

　　上海面对这一局面感到压力之时，国家层面也意识到需要进一步推动开放来释放红利。李克强在上海考察期间表示：“中国不能害怕开放，要一步步向前，中国走到这一步，就该选择一个新的开放试点，上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”

　　汤宗伟表示：“近年来，就在中国外贸遭遇全球经济寒流出现进出口增长率大幅度下降之时，中西部地区的外贸却逆势增长，也是全球和沿海产业西进的重要标志;2012年两江新区进出口总额增幅达200%，以两江新区为引擎的西部增长极，未来不仅可以为中国经济发展提供新的增长动力，而且还将成为中国外贸新的增长点;因此，设立自由贸易区，建设与国际惯例更接轨、具有世界一流水准的自由贸易园区，抢抓此轮全球产业转移战略机遇，加速西部地区产业参与国际分工，融入全球市场体系，时不待我，机遇凸现，势在必行。”

　　重庆社科院区域研究中心研究员李勇也表示：“重庆打造自由贸易区，实施全方位开放，向西对欧洲和阿拉伯世界开放，向东面向东盟开放，做好加工贸易和服务贸易，对于周边也会起到示范和辐射作用，进而推动中西部地区的开放程度和经济发展。”

　　对于舟山新区，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，设立舟山自由贸易园区的时机已经成熟，设立自由贸易园区之后对外贸易将能享有更广、更深层次的自由度，吸引更多内外资投资，在物流等方面开拓新的增长点，以增加浙江乃至全国的经济活力。

　　郁鸿胜认为，自由贸易区形成需要长时间努力，香港形成自由贸易港花了上百年的时间，中国内陆的自由贸易区的探索和推进也将是一个长时间的过程。

　　郁鸿胜还表示：“自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的，需要出台相关重大政策，相关部委也需要参与进来，让地方可以先行先试。”

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