2003年3月23日广州市人代会上，增城、从化撤市改区的呼声更加强烈。朱炳烈等20多名从化、增城籍市人大代表向广州市人代会提交《关于从化、增城两县级市撤市建区的议案》，要求市政府尽快研究通过，并争取省政府的支持和国务院的批准，实现从化、增城撤市设区。在一些代表团分组审议政府工作报告时，“增城、从化撤市设区”也多次成为代表们热论的话题。一些代表甚至建议，就从化、增城撤市建区问题，市政府应该年内确立思路。有代表说，从化、增城两个县级市均是广州市的老郊县。近年来从化、增城的基础设施得到较大改善，国民经济和社会各项事业得到了较大的发展，人民生活水平有了显著提高，各项经济指数已跻身全国经济基本竞争力百强县（市）。但由于历史原因和自然环境等因素的制约，从化、增城的经济、文化和生活水平落后于广州市区，这种情况与广州市的经济和社会发展极不协调。

   代表们称，行政区划的合理与否直接对一地区的经济、社会发展产生巨大的影响。通过调整扩大市区面积，整合体制和管理资源，可以降低运作成本。番禺、花都撤市改区的实践也证明：适当的行政区划调整，对经济发展有一定促进作用。在广州现代化中心城市建设中，行政区划的调整将成为必然趋势。代表们指出，从化、增城要跟上广州市区的发展步伐，应尽快撤市建区，在城市规划、基础设施建设、产业结构调整、环境保护、社会事业发展和改善人民生活等方面纳入广州市的总体发展规划，实现高速发展。两县级市成为广州市市辖区，有利于拓展广州市现代化中心城市建设的空间，减少重复建设，有利于资源共享和环境保护。而且从化、增城人民群众也有此强烈的愿望。

   2004年6月29日，广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任林树森表示，增城、从化撤市设区，“这只是个时间上的问题”。早在2000年，国务院批复广州的番禺、花都撤市设区。林树森披露说，当时广州市准备同时将番禺、花都、增城、从化四个市上报请求撤市设区，后来省里有关部门建议还是分两批上报。番禺、花都设区后效益非常明显，增城、从化要求撤市设区的心情很迫切。林树森说，番禺、花都已经过了三年的过渡期，2004年起这两区的财政、土地政策已与老八区趋同。在这种情况下，市里便考虑启动增城、从化撤市设区程序。 2004年6月，根据市领导的指示，市民政局赴北京向国家民政部的领导汇报了广州市调整行政区的设想。民政部领导作出第一次指示：要保持行政区数量的均衡，建议广州市考虑合并面积较小的老城区。2004年7月，在充分征求各方意见的基础上，广州市制订了行政区划调整的方案：一、将东山区并入越秀区，芳村区并入荔湾区；二、设立萝岗区和南沙区；三、增城、从化两市撤市设区。2004年7月28日，广州市正式向省政府提交了《关于调整我市行政区划的请示》。省政府有关部门在展开论证和征求意见工作之后，于2004年9月将广州市的请示转报国务院审批。

   2005年5月23日，国务院审批通过的广州区划调整方案正式下发到了广州市委市政府，广州区划调整跨越了4个年头，经历了10大步骤，而国家民政部两次提出的修改意见，造就了最终的广州行政区划新版图。2003年，广州市对行政区划的研究不再局限于两个开发区，而是发展到全市。2004年4月，广州市启动了对从化和增城市撤市设区的研究工作。在2004年5月的市委务虚工作会议上，市委市政府正式决定在广州经济技术开发区申请设立行政区。如此一算，广州老八区加上番禺、花都以及计划新设立的4个区，广州的构想中曾出现14个行政区。到了2005年3月，民政部对广州市行政区划调整方案再次提出修改意见：要求将增城、从化两市的撤市设区工作暂时停止。广州市在3月中旬重新向省政府上报修改后的方案。2005年4月28日，国务院正式批复同意了广州市修改后的行政区划调整方案，即现在公报的方案。

   2005年被叫停过。增城和从化作为广东省属、广州市代管的县级市，很早前就有着撤市设区的提法，这次没有通过，主要原因在于行政体制要有一定的稳定性，不能一下子调整得太多，以免导致负面影响。这次广州区划调整，受到牵涉的区域就有6个，其它各区多多少少也有影响，这期间机构合并、职位调整、公务员的去留等，都直接影响着政府的日常工作。另外，目前国家计划对现有行政管理体制进行一些架构上的调整，这一方案正在考虑中，比如，作为广州市代管的增城和从化，是不是继续采用现有的管理体制。在这种情况下，如果对两市作出调整，对将来的行政管理体制的调整将会带来不便。这也是方案没有通过的原因。

   2013年4月，某房企龙头高层透露，从政府层面得到消息，五一前后，从化将宣布撤市设区，增城也有可能跟随。届时两个区域是否限购，户籍与升学制度等一定牵动市民关注。增城、从化两市位于广州东部和北部，是广州“东进、北优”发展战略的重要组团。将从化、增城两个县级市变成广州的区，也不是一个新鲜的提法，早在1998年和2004年，广州曾两度启动此工作，但在2005年一度被叫停。从前被民政部叫停暂缓，或还有一个原因是前几年这两个市仍是以农村为主的区域，经过这几年的发展，城市化程度在大幅提高，申请设立行政区的时机较为成熟。若广州新一轮的行政区域规划调整获得中央同意，则意味着现在由广州代管的从化、增城会纳入广州城市化的版图，对重大项目落户、土地资源利用以及城市规划方面都将会有更大的空间。2010年，从化市委就表示撤市改区工作即将启动。时任从化市委书记欧阳当时透露，国家民政部等部门已到从化进行充分调研。至于撤市改区的具体时间，要由国家统筹安排。从化目前是县级市，隶属广州管辖，自从番禺、花都撤市设区后，广州一直在探讨从化、增城两个县级市也撤市设区，但未见进展。按照广州目前的行政区划，广州市辖越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、萝岗区10个区和从化市、增城市2个县级市。如果从化变区，广州将拥有11个区。

   2013年5月，增城市、从化市政府核实，得到的答复均表示不清楚。从化有关负责人表示，目前该说法在坊间确实有流传，但目前从化市尚未接到上级部门的批文。增城市有关部门则表示，听说过传闻，但目前暂未接到上级部门的批文。不过，两市撤市设区并非捕风捉影。增城还召集部分社区干部，召开了关于区域调整的会议，但具体情况不清楚。新一轮区划调整还有可能涉及萝岗、黄埔二区。两区合并的消息已经在坊间流传了一个多月。对此，黄埔区有关负责人斩钉截铁地表示，“不清楚，不知道。”是否担心合并后的去留等问题，他表示现在不了解具体情况，也不好表态。萝岗区有关负责人也表示，听说过几个版本的传闻，但并不了解具体情况。不过，有萝岗区工作人员表示，近一个月来，已经听闻多个版本的区划调整方案，或者是萝岗、黄埔合并一部分，或者是全部合并，也有一个版本是把黄埔拆了，由增城、天河、萝岗各接手一部分。“最近传得比较多的版本是萝岗和黄埔合区，我们的办公场地已经很拥挤了，如果合并，都搬过来，还不知道怎么办呢？”萝岗区一处级干部也表示：“目前方案才报到省里，还要向国家报批，没那么快有定论。区里还没有什么具体动作。”

   2013年5月3日，“增城赶超东莞，信心比压力更大！”5月31日上午，广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎在市领导新闻发布会上表态。此外，针对日前有爆料称，增城、从化近期将撤市设区，曹鉴燎回应称：“还在调研之中，尚无时间表。”增城楼市今年将继续执行限价不限购政策。根据调控目标，当地楼市均价预计有10%的涨幅。广州市领导万庆良、陈建华均曾提出增城要赶超东莞。曹鉴燎对此表示：“我们的目标是赶超东莞，不仅要在经济总量上，还要在经济结构、经济质量、人口档次、消费档次、产业档次、幸福指数上等。”增城不会复制大城市的发展路径，而要打造成人口百万的“欧洲小镇”，“我们不比高楼大厦，而要比生态，比差异化发展。”不少市民担心，如果增城真的撤市并区，会否纳入楼市限价范围？曹鉴燎表示：“一切都在变，变是绝对的。我们会根据经济状况、物价状况、国家政策、老百姓需求等做出决定。”

   目前增城楼市每平方米均价已突破一万元。“但不是今年才突破的，在房地产调控前已经突破了万元。”他指出，增城一直处于楼价稳步增长状态，没有暴涨，2011年平均楼价是7600元/平方米，去年通过调控和限价，楼价去年差不多保持这个水平，略有增长，今年的控制目标，按照广州市要求，根据地区消费物价指数和生活水平提高的比例，预计有10%的幅度。曹鉴燎称：“现在增城的楼是不愁卖的，现在一到周末，深圳、香港、东莞、广州的上班族就跑到增城来度假休闲。”他还表示，增城处于城镇化发展过程中，需要保证一定的商品房供应量。维持限价不限购政策，这对广州发展、增城的发展，对广州的楼价、增城的楼价都有好处。第十一场广州市政府领导新闻发布会在市政府召开，副市长、增城市委书记曹鉴燎担任主发布人，就其分管工作，尤其是增城建设广州城市副中心情况进行发布。曹鉴燎表示，增城被定位为广州城市副中心，具有巨大的发展潜力和优势。曹鉴燎还透露了增城楼市将继续限价不限购的政策，地铁13号线、21号线及广惠高速西延线建设规划情况等。

   2014年1月1日，“广州市的萝岗、黄埔并区，以及增城、从化撤市设区”的消息再次热传。虽然目前没有红头文件证实，但若传闻属实，增城撤市设区后的区域地位将大大提升。若在2014年增城和从化都将实现撤市设区，届时将给增城从化楼市带来新一轮购房潮。新塘某大型楼盘的开发商跟南都记者透露，日前有接到增城官方的消息，让他们加快签约速度，以免撤市设区后政策有变动。至于撤市设区的具体时间，官方并未透露，只是说有希望近期实现。这一说法，南都记者在新塘另一开发商那边也得到了证实。“我们也只是收到风，还听闻不仅增城撤市设区，而且黄埔区还将以丰乐路为界，丰乐路以西划入天河区，丰乐路以东划入萝岗。”该开发商表示，目前并未接到相关的红头文件。“虽然传闻很多年了，但我认为这次应该会实现。去年揭阳和潮州已先后获得国务院批准进行撤县设区，揭东撤县设区，成立揭阳市揭东区，潮安撤县设区，成立潮州市潮安区。再加上习总书记在多个场合阐述了我国走新型城镇化道路的决心，所以我想时机真的是到了。”

   “增城、从化撤市设区”在政府部门一直传，估计最快在2014年实现。实际上并不突然，2013年12月22，市房管局公布2013年10月份房价时，就首次将从化和增城纳入统计了。暗示“增城、从化撤市设区”工作逐渐有实质性进展，否则没有理由拉进来。毫无疑问，一旦撤市设区，首先限价会取消，限购会实行或者是差别化的调整（考虑到区域房价水平），限售、限签政策不会实行，否则就不能靠增城、从化两市拉低全市成交均价，完成控房价的预期与目标及任务。不管传闻是否属实，但的确对元旦前后的增城尤其是新塘楼市小刺激了一把。去年12月28日，新塘尚东阳光推出全新楼王组团彩虹时光，等候区、认购区、沙盘处人头攒动。有些客户是喜欢项目此次所推的10 8平方米的四房单位，有些则是奔着增城“撤市并区”去的。该项目推出120套单位，当天成交超八成，其中至少有三分之一的购房者表示是因为“撤市并区”而购买的。而元旦期间碧桂园凤凰城和翡翠绿洲同样看到人头涌动，大多意向客户都是销售人员电话告知的。“以前觉得这边很远，现在看来也是能接受的，而且都是大盘，生活配套和楼巴交通都很成熟，一旦撤市并区，现在入手的价格就是优势，到时还可能限购，想买也没资格买。”一位唐姓的买家说。

   沉寂16 年之后，“县改市”借“新型城镇化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，到2013年6月，至少有138个县酝酿撤县设市，广东、贵州、云南和陕西4 省就有60 多个县提出撤县设市。“这是典型的政绩冲动，与加大县城和小城镇建设的战略意图背道而驰。对其中的胡作非为如不明令禁止，耽误发展不说，还会严重冲击农村社会稳定。”“县改市”会不会重新启动虽然仍未可知，但过多的县改为市或区，将冲击以县制为基础的治理制度，这不仅会造成虚假城市化，更会为中国未来发展埋下无可挽救的隐患。上世纪八、九十年代，县域经济迅速壮大，相应地要求行政权力和管辖范围扩张升级，县升格为市一度成为切实可行而又风光无限的扩张模式。仅1994 年-1996 年间，全国共有95 个“县改市”，其中，江苏、山东、浙江等省“县改市”较为突出，江苏苏南的县基本都升级为市。对于县级单元来说，“县改市”之后可获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改市之后，江苏、山东、浙江等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。

   从1997 年以后，“县域”扩权并不是单线进行的，在“县改市”受困的情况下，撤县改区成了很多地方政府新的城市化突破口。根据民政部数据，全国市辖区数量从2000 年的787 个增至2011 年的857 个，县级市则从400 个下降到369 个。在2009 年省财政管县等政策实施后，一些地级市政府担心所属县脱离自己的控制就纷纷把下属县改为区。目前全国中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。以广东为例，在珠三角地主要县(市)改为区之后，东西北地区县改区亦不少，去年广东清新县、揭东县先后撤县改区。一些百强县诸如顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等发达县市也可能面临变区的命运。今年年初，“县改市”可能开禁的信号，一度让很多经济强县兴奋，并与“县改区”。县改市或者县改区并不是此轮新型城镇化的突破口和重点，“传统城市化，是为政府自己服务，政府要搞GDP，经济增长，要城市美化，要政绩；而新型城镇化是以人为本的城镇化，要为进城的农民服务，我们要重新理解以人为核心的新型城镇化。”“撤县设区”把权力上收到地级市；“撤县改市”在名分上有了升格，这种翻烧饼的做法并没有实质性的民生意义。客观地看，这些地方政府简单地把造城作为做大经济总量的工具，实际上是在挑战最为敏感的社会安全底线。

   在县改区方式上，县级政府与地级政府显然存在不小的利益冲突，面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划最根本的还是地方利益之争”。相比之下，县级政府对“县改市”更为渴求，而地级市则更迫切地希望“县改区”。这两种力量此消彼涨，一直在较量。地级市喜欢“县改区”，一是为壮大本身的经济实力，二是获取更多的财政资源，三也是市领导政绩的表现。”大量的县( 市) 改区，成为大中型城市扩张发展空间、获取土地的最好办法。一些本来自身经济发展较为突出的县(市)改为区之后，自身的发展动力也随之弱化。以顺德为例，在改区之前，顺德一直在全国领先，但后来就不如昆山、江阴等地了。“一窝蜂地撤县设市、设区，反映出地方政府除了盯着农民的土地，抠土地财政，已经没有心思搞农业现代化、工业信息化了。”彭真怀在各地调研了解到，并不是所有地方都适合扩大城市规模，搞行政造城。“有一个地级市，把城镇化指标逐级分解到县、到区、到乡镇，弄得官不聊生，民不聊生，民怨四起。”

   附：第十一场广州市政府领导新闻发布会在市政府召开，副市长、增城市委书记曹鉴燎担任主发布人，就其分管工作，尤其是增城建设广州城市副中心情况进行发布。曹鉴燎表示，增城被定位为广州城市副中心，具有巨大的发展潜力和优势。曹鉴燎还透露了增城楼市将继续限价不限购的政策，地铁13号线、21号线及广惠高速西延线建设规划情况等。

谈发展理念：市民在增城就可逛高档商场

增城被定位为广州城市副中心，其建设情况备受关注。曹鉴燎表示，增城有信心、有决心、有能力建设高品质的广州城市副中心，为广州中心城区人口转移和产业功能布局提供拓展空间。曹鉴燎说：“增城发展理念是生态、休闲、智慧、幸福，最后落脚点是让老百姓感到幸福，把增城建设成具岭南特色的水城、花城、绿城。”曹鉴燎强调：“增城要么不出手，一出手就要上规模、上档次、上水平、有特色。”挂绿湖1000亩的连片花园已动工，预计明年底基本建成。此外，增城11个镇街将各建1至2个主题花园，每个200至800亩，明年年底将建成约20个主题花园。在城市服务配套设施方面，规划建设的挂绿新城三甲医院、增城少年宫、增城大球场、增城大剧院、增城文化会议中心、增城一中等，今年将全面动工，2014年底基本竣工。曹鉴燎说：“以后增城的老百姓可以在增城逛高档商场，听音乐会，看体育赛事。”

谈楼市：根据收入和生活指数研究调控目标

增城今年限价目标是多少？是否会限购？对此，曹鉴燎透露，今年将继续限价不限购的政策。他表示，增城房价“2011年均价7600元左右，去年通过限价，楼价差不多保持这个水平，略有一点增长。”曹鉴燎透露，今年将按照广州市的要求，根据增城的收入和生活指数，研究提出楼价调控目标。曹鉴燎还表示，增城处在城镇化发展过程中，需要保证一定的商品房供给量。维持限价不限购政策，这对广州发展、增城的发展，对广州的楼价、增城的楼价都有好处。

谈增城产业：发展潜力和优势巨大

记者问曹鉴燎，对增城发展是否有信心？曹鉴燎表示，增城后发优势较强，现在进来增城的人口、到增城投资的产业都是档次比较高的，产业结构、人口结构都较好；加上我们独特的三大主体功能区，特别是有优美的生态环境，所以对于增城的发展，信心比压力更大。曹鉴燎说：“现代服务业包括金融，低密度、生态型的总部经济区，国际食品中心等，都在启动。增城不复制大城市发展路径，不拼高楼，不拼人口规模，而是比拼环境、消费档次、幸福指数。增城不简单承接广州的人口和产业，而是打造一个辐射珠三角的城市。”

谈生态：挂绿湖有五功能 不只是景观湖

曹鉴燎在发布会上特别强调：“挂绿湖是一个综合功能的水利工程，并不只是一个景观湖。挂绿湖只是一个简称，确切的叫法应该是挂绿湖水库。”挂绿湖规划建设水面8平方公里、核心区65平方公里、综合保护区110平方公里，兼具防洪排涝、备用水源、湿地功能、气候调节、城市景观五大功能。关于保障备用水源和饮用水安全问题，曹鉴燎说，要把增城所有大中小水库加以保护，不搞大量商业开发，要让老百姓有干净水源可用。

谈交通：地铁21号线将有快慢车

对于公众关注的交通问题，曹鉴燎表示，大交通主要以轨道交通为主，全力保障地铁13号线、21号线等轨道交通建设，计划2016年建成。此外，还将加快广州东部交通枢纽中心和荔城综合交通枢纽中心规划建设。曹鉴燎透露，地铁21号线大概60公里，“是分快车和慢车的，快车从天河公园到荔城大概40多分钟，慢车大概要60分钟左右，根据高峰期、非高峰期和沿线站点进行设置。”曹鉴燎表示，过去大家觉得增城远是因为交通不便，实际上，增城中心区到广州主城区是56公里，而正在推进的广惠高速西延线建成后，广州主城区到增城中心区只要半小时。据悉，广惠高速西延线将把华南快速与广惠高速直接连接，争取在今年7月份最迟不超过今年年底开工。