2014年6月13日，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上强调，电力系统中长期以来调度与输电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是政企不分的典型表现。然而，重庆市发改委却坚定地站在垄断利益集团的立场，拒绝清理《重庆市新建居民住宅小区供配电设施管理办法（试行）》，这使该行业民营企业面临全面破产。

对抗中央  重庆市发改委拒绝取消电力承装修试垄断文件

全国反垄断  重庆难落实

重庆的反垄断有何进展？

10月31日，是重庆市政府要求各区县政府、市政府有关部门上报有关单位破除地区封锁和行业垄断，促进市场统一和公平竞争典型案例，总结经验教训的截止时间。

“然而，我们发现重庆在对垄断清理的过程中并不彻底，市发改委并没有真正落实市委政府的有关反垄断精神，”10月25日，重庆市电力承装修试工程管理协会会长曾庆林公开表示，重庆市发改委在走过场，很多行业垄断文件根本没有清理，《关于印发重庆市新建居民住宅小区供配电设施建设管理办法（试行）的通知》就是一个典型。

去年十八届三中全会之后，根据《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》精神，国家进一步加快出台反垄断的措施。2014年8月22日，重庆也出了关于进一步破除地区封锁和行业垄断，促进市场统一和公平竞争的通知。

按照这一通知精神，重庆市政府制定了三个工作目标：一、全面清理妨碍市场统一和公平竞争的制度，规定和做法，集中废除一批制定规定；二、严厉打击各类地区封锁和行业垄断行为，集中查处一批大案要案；三、逐步完善破除地区封锁和行业垄断的相关规则，探索建立统一开放、公平竞争的市场长效机制。

该通知还明确规定禁止供水、供电、供气等公用企业和依法具有独占地位的企业、行业协会以任何形式实施行业垄断。

可是，重庆电力承装修试工程管理协会多次要求发改委废除（渝府办发<2013>39号文）的工作却没有任何进展。

曾庆林认为，逆势而行，必遭天谴，全国反垄断，重庆难落实的现象必须有实质性的进展。重庆反垄断需要破冰之旅，不能只停留在口头上。

重庆新建住宅小区供配电设施管理办法涉嫌严重行业垄断

 “电力承装修试工程的反垄断斗争是从其一出生就开始了，” 重庆电力承装修试工程管理协会副会长朱万彬先生表示，中国电力的垄断局面由来已久，尽管该行业内的民营企业不断努力抗争，但仍然收效甚微。

2012年5月初，《重庆市电力公司客户接入工程管理办法》悄悄出炉，按照该办法规定，接入工程客户向供电企业申请用电，从5月15日起，必须先行依照“办法”统一的版本填写“客户接入工程自愿委托书”，客户盖章后，其配电工程的设计、施工、设备材料供应单位等的选择，将全部由供电企业决定。

当时，重庆市电力承装修试工程管理协会会长曾庆林痛斥到，这是供电企业以“自愿”委托之名，行加剧垄断电力承装修试行行业业务之实。这不仅严重侵犯了用户的权利，也堵死了电力承装修试市场公平竞争的大门，使全市110多家电力承装修试民营企业，近万名职工的生存受到巨大的威胁。

由于遭到民营企业的抵制，《重庆市电力公司客户接入工程管理办法》实行不久久夭折了。

2012年11月19日下午，重庆市发改委召集重庆市经信委、物价局、重庆市电力公司、重庆电力承装修试行业协会、重庆部分房地产商会、开发商代表30多人就重庆出台规范新建住宅小区配套供电设施管理办法的试行意见进行商讨。此次会议由发改委副主任詹成志主持，会议持续了差不多4个小时，会议主要讨论四个问题，电力建设的建设标准、施工标准、收费标准和招投标的管理。

随后，《重庆市新建居民住宅小区供配电设施管理办法（试行）》即（渝府办发<2013>39号文）出炉。

该文件出台，严重违背了国务院及国家电监会的有关文件精神。电力承装修试行业涉及供电设施建设的人工费、设备材料费及工程设计和监理等国家早就放开了，并且已经形成了市场有效调节机制，但39号文硬是人为把重庆新建居民住宅小区配电设施建设分为三个价区来收费，这无疑是重庆电力和发改委对市场的不当干预，是一种严重的越位，也是对这一市场设置了新的障碍。

同时，39号文规定，重庆新建居民住宅小区供配电设施建设工程，统一由市电力公司组织招投标，这更是违背了招投标的基本法规。

这个文件规定，从2013年4月1日起，新建居民住宅小区供配电工程，一律由重庆市电力公司作为招标人，在网上公开招投标。

重庆有电力配套厂商168家，承装修试民营企业100多家，从业人员高达几万人。新政策出台后，重庆电力安装市场的垄断加剧导致了这200多家企业朝不保夕。

9月初，市电力承装修试工程管理协会向重庆市发改委提出根据渝府办发<2014>90号文件精神废止渝府办发<2013>39号文件的建议。然而，重庆市发改委却认为该试行办法旨在加强政府监管、规范市场秩序、杜绝原有模式弊端，有利于符合规范的企业参与公平竞争为由，拒绝废除39号文件。

就此，曾庆林评论称，这是典型的环顾左右而言他，完全是答非所问，其不废除39号文件主要是不愿改变由重庆市地哪里公司主导的市场利益格局。

曾庆林表示，民营企业及重庆市电力承装修试行业协会并不反对公开招标和公平竞争，而是反对违反国家招投标法，将此类工程的招投标统一由重庆市电力公司作为招标人。同时对该类工程人工费、设备材料费等进行行政性规定也严重背离了市场公平竞争的基本原则。

有业内资深专家指出，实际上，这有可能是重庆电力强力公关的结果，如果反腐由国家发改委能源局的刘铁男等人深入到各省市的发改委能源局，估计很多事情就会大白于天下。