日前，国务院正式公布修改《外资银行管理条例》的决定。据了解，新版条例有利于节省外资银行的资本金，放宽了其开展业务的条件。新的管理条例将自2015年1月1日起施行。（12月22日《证券时报》）

从2006年国务院公布施行《中华人民共和国外资银行管理条例》，外资银行（外商独资银行和中外合资银行）准入已经好多年了。但不能不说，金融市场“狼来了”的丛林效应并不明显。因为这一条例对外资银行准入和经营人民币业务规定了较为严格的条件。无他，金融业攸关国际经济安全，对于外资银行在国内立营扎寨的市场准入，政策设计相对保守谨慎。在国内银行缺乏足够的竞争力，尤其对市场化能力还有欠缺之时，金融业开闸让外资银行“群狼”进入，国内银行自然会变成被狼群追逐蚕食的羔羊。这对中国金融安全而言，得不偿失。

多年对外资银行较为严格的“圈养”，国内银行的市场生存能力得以大大提升。起码，现在国内银行包括原来的国有银行都变成了事实上的商业银行。而且，国内商业银行也不仅仅局限于国内市场，在全球金融市场的博弈中，也提升了国际化水平。近年来，国内银行凝聚利润的能力，在最赚钱市场主体的排行榜上屡屡名列前茅。

外资银行由于受制于市场准入，其在华业务开展的积极性受到了打击。作为外资银行的优质特性，在中国金融市场并未释放出来，反而入乡随俗，学到了很多国内银行的弊端。如在服务态度和水平上，外资银行宁愿向内地银行看齐，而抛弃了在其他市场的优良传统。这自然不合中国引入外资银行的初衷。

2014年作为深改元年，金融业改革成为重中之重。首先是对金融市场的正本清源，厘清银行与政府和资本市场的关系，通过有序的约束手段，促使银行节制流向过剩产业的信贷总量。而且中央通过新的政绩考核标准，改变地方政府通过泛滥的融资平台，过度借债发展的乱象；消减地方债总量，解决影子银行问题，让地方政府正确认识银行在金融市场的作用。当然，央行和银监会亦通过有效举措，让银行回归到金融业为本的正道上来。其次，适应新常态的变化，中央货币政策以“微刺激”为主，使银行关切三农和小微企业的信贷，给予其融资便利。其三，因应人民币国际化的大趋势，两率市场化改革启动，国内银行必须要有国际化大思维，而不能满足于现有的市场生存方式。其四，在互联网金融的刺激下，也要求国内银行必须跟得上信息时代的步伐。其五，银行存款保险制度提上日常，国内银行不适应市场生存可能破产。其五，中国经济下行压力的诸多杠杆因素，诸如楼市不振、产能过剩、地方债高企和影子银行规模等，都和金融业相关。这些杠杆不消化，极可能引发金融危机。

凡此种种，都说明中国金融业改革到了不改不行的时刻。十八届三中全会明确提出，扩大金融业对内对外开放。而且，只有深化银行业对外开放，才能有利于更好地发挥外资银行的积极作用，促进国内外金融业在资金、技术、产品和管理方面进一步融合，提高金融资源配置效率，提升我国银行业服务和管理水平。

修改过的《中华人民共和国外资银行管理条例》，在市场准入上具有“开闸”意义。譬如，修改前“外商独资银行、中外合资银行在中华人民共和国境内设立的分行，应当由其总行无偿拨给不少于1亿元人民币或者等值的自由兑换货币的营运资金。”修改后简化为“外商独资银行、中外合资银行在中华人民共和国境内设立的分行，应当由其总行无偿拨给人民币或者自由兑换货币的营运资金。”去掉了不少于1亿元营运资金的条件。

当然，还有其他市场准入的放宽条件。总之一句话，让外资银行和国内银行享受同等的国民待遇，让其在同一个市场系统中进行博弈。胜与败、生与死，不靠政策靠自己。

任何市场，都不存在理想主义的竞争原则。即便是在发达经济体，对于外资和外商的市场准入，也会预设很多限制条件。但在新常态下的中国，金融市场其实还没有完全市场化，给予外资银行国民待遇，就是期望用外资银行的“狼性”来提升国内银行的竞争能力。生于忧患死于安乐，国内银行必须在残酷的竞争理性中成长起来。