养老金的并轨问题不仅仅只是一个待遇的问题，而是事关社会公平的大问题。由于历史的原因，中国的养老金制度一直都是呈现出的“碎片化”的状态，其主要表现便是，同时存在着多个互相不相关联的养老金缴费与发放体系，相互之间井水不犯河水，这种制度设计的初衷是尽可能的减少制度实施的阻力，然而，其所带来的最大问题便是由于制度的不同所带来的缴费与享受巨大差异，以及由此而带来的巨大的社会不公问题，特别是享受待遇上的不公是最为社会所诟病的。因此，并轨便被提到了议事日程上来了。然而，并轨又谈何容易？

并轨首先面临的一个问题便是并轨之后原先相互之间差异所带来的新的利益再分配所导致的问题，再就是，并轨所带来的制度转换的成本到底应该由谁来承担的问题。而这其中最重要的恐怕就是“中人”，即那些在并轨制度执行之前就已经工作了若干年，而并轨之后还将继续工作若干年的那些人，其缴费也好，将来的享受也好，都是一个未知数。因此，如果这一层次的问题不能妥善的处理好的话，那么并轨就不可能真正取得成功，反而有可能带来一些意想不到的严重问题。养老金并轨改革试点已经搞了这么多年之所以最后无疾而终，其关键的原因便是这一问题没有能够找到一个各方都接受的好方案所致。