一系列扶持政策的发布和实施如阳光雨露，让小微企业迸发出了前所有未有的活力。但是大多数小微企业受到内外瓶颈约束，仍然面临重重困难，经营和发展质量堪忧。

    2014年3月28日，国家工商总局首次发布《全国小微企业发展报告》，报告显示：小微企业的生存和发展状况喜忧参半。一方面小微企业已成为国民经济重要支柱和吸纳新增就业主渠道，但另一方面也普遍存在发展质量不尽人意、成长缓慢、产业升级困难等突出问题。

 

    小微企业数量庞大，截至2013年底，全国共有小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%。若将4436.29万户个体工商户视作微型企业纳入统计，则小微企业在工商登记注册的市场主体中所占比重达到94.15%。小微企业已占市场主体的绝对多数。重庆市小微企业占比更是远远高于全国平均水平。小微企业在活跃城乡经济和安置社会就业方面正在发挥越来越重要的作用。报告反映，全国小微企业工业总产值、销售收入、实现利税大约分别占中国经济总量的60%、57%和40%，尤其是小微企业解决了我国1.5亿人口的就业问题，新增就业和再就业人口70％以上集中在小微企业。重庆市截止2014年6月底，全市中小企业户数达到44万户，其中：小微企业43.2万户，全市中小企业累计吸纳从业人员达到590.1万人，其中：小微企业提供了近七成新增就业岗位。与大型企业扩大就业能力与资本增长呈反比例变化所不同的是，同样的资金投入，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多４到５倍以上。小微企业并不需要国家多少投入，但是在我国城镇新增就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业过程中事实上发挥了主渠道作用。据调查，重庆万州区有一家土生土长的老火锅品牌（正国老火锅），从去年的总共三家店发展到目前的十三家店，一年之内就成功开张了10家连锁加盟店，就业安置从去年的将近50名增加到200余名，一年之内新增就业安置150余名。万州位于三峡库区腹心之地，移民多，产业项目少，就业岗位少，失业人员较多，就业安置压力较大，大力发展小微企业，充分发挥小微企业群体的就业吸纳能力，意义尤为重大。可以说，对万州而言，大力支持小微企业发展就意味着以更少的投资为万州人民创造更多的就业岗位。

令人担忧的是，小微企业的庞大数量与发展质量很不相称。国家工商总局调查显示，近几年仅有12%的小微型企业实现了营业收入的较快增长，其余大多数企业经营发展缓慢。小微企业多数成长动能不强，增长缓慢，利润微薄，缺乏抗风险能力。以重庆市万州区为例，小微企业多集中于以产品初加工型、服务低层次型为主的传统行业，“四低”（低技术、低附加值、低价格、低收益）特征更加突出，小微企业普遍成长缓慢，发展后劲明显不足。归纳一下，重庆市万州区小微企业经营和发展主要存在以下瓶颈：

1、融资渠道狭窄，融资难融资贵的问题依然十分突出；

2、用工成本快速上升，招工用工困难，经营者和从业人员文化技能素质普遍偏低，员工流动率偏高；

3、多数企业发展缺乏长远规划，存在一种“走一步算一步”的得过且过心理；

4、处于产业链低端，技术含量不高，产品附加值低；

5、产品和服务同质性高，市场饱和，竞争无序；

6、品牌意识不强，品牌形象不高，品牌影响力微弱。

 

小微企业发展好坏是检验一个地区发展环境好坏的“试金石”，支持小微企业健康发展，就是支持实体经济发展，就是鼓励群众自主创业并带动更多人就业。近年来，国家和重庆市相继发布实施了一系列帮扶小微企业的政策，鼓励和帮扶小微企业的发展，这些普惠政策就是阳光，就是甘霖，对于提升小微企业群体的总体发展水平，无疑意义巨大而又深远。但是应该认识到一个基本事实，那就是：小微企业差异很大，它们发展理念有别，目标追求各异，加之经营者自身文化素质、管理能力、眼光格局、创业基础千差万别，所以小微企业不平衡发展将是一种常态。

分析小微企业的中长期发展目标，大多数小微企业都几乎抱有相同的憧憬和希望，那就是不仅能够生存下去，能够生存得更好，还要能够有所发展，能够做精做优，不断成长壮大。可事实上，对大多数小微企业而言，能够较好地生存下去，就是一个不错的愿景。真正能够由小到大，由弱变强，不断成长壮大的实属凤毛麟角。有关研究表明，欧洲、日本中小企业的平均寿命为12.5年，美国中小企业的平均寿命8.2年。而在中国，中小企业平均寿命只有3.7年，其中小微企业还不到3年。当前，中国小微企业的生存发展状态大概可归结为四类：第一类是“可持续成长壮大”型，这类小微企业有抱负有信念，有规划有执行，朝着“做强做大”的目标，不屈不挠奋力前行；第二类属于“瞪羚企业”，它们富于创新精神，充满生机活力，致力于把业务做专做精做优，这一类企业通常为高科技企业，技术含量较高；第三类属于“发展停滞”型，它们就像一颗“不老树”，不求做强做大，但求小富即安，固步自封，发展基本处于停滞常态；第四类企业则为“创业失败型”，出师未捷，短命夭折。在全部小微企业群体中，第一类和第二类只有极少数，第三类和第四类则占绝大多数。

 

     北京博洋零询管理顾问公司在调研了解到，万州区小微企业发展的不平衡性特征十分明显，处于不同发展状态的小微企业对帮扶政策的期待明显不同。譬如，第一类“可持续成长壮大”型小微企业，一般的普惠政策已经难解其渴，它们面对成长的烦恼，对资金、团队建设和经营管理体系优化有更高的要求，更渴望得到有针对性的帮扶；对“发展停滞”型小微企业而言，它们之所以停滞是因为固步自封，它们更迫切需要的往往不是资金，而是人才，是管理，尤其是经营者自身亟需解放思想、转变观念、提升素质。所以“发展停滞”型小微企业迫切需要注入一种发展动能，需要得到一种正能量的鞭策和鼓舞。我们认为，“可持续成长壮大”型小微企业的良性发展和良好成长对“发展停滞”型小微企业具有榜样力量和示范效应，恰恰可以给“发展停滞”型小微企业注入一种正能量，给“发展停滞”型小微企业以鼓舞、鞭策和激励。

 

     鉴于小微企业发展的不平衡状况以及小微企业对帮扶政策的不同要求，为了有针对性地进行帮扶，提高小微企业的发展质量，万州工商局2012年在全国率先开展了小微企业分类建库工作，根据辖区内小微企业运行状况，把小微企业分为优质型、成长型、一般型和黑名单四类，分别制订相应的帮扶和监管政策。譬如对优质型、成长型的小微企业进行重点扶持，帮助优质、成长型小微企业从银行优先获取注册资本金额内的贷款额。实践证明，对小微企业分类进行管理，帮扶和监管工作的方向更清晰，目标更明确，效果更明显。

 

  （一）实施“选种育苗”示范工程的意义

所谓“选种育苗”，就是从数量庞大的小微企业群体中优选少量具有良好成长潜质的优质小微企业“种苗”，实施有针对性的“培土施肥”，重点帮扶，促进优质小微企业持续成长，经过多年的培育，把优质小微企业打造成为一支上市后备梯队，推动发展壮大起来的小微企业成功进入多层次资本市场（包括重庆股份转让中心、“新三板”、创业板、中小板等）。

    我国最先提出并实施“选种育苗”计划的是广东省佛山市南海区。2011年8月，南海区正式启动“选种育苗”行动计划，该区希望通过3年左右时间，培育200家新兴产业企业，其中30家成为上市后备企业，10家企业成功上市，造就一批科技小巨人和行业隐形冠军。目前，南海区已有100家企业入围首批“选种育苗”计划重点企业名单，这些企业将享受南海区最惠税收、贷款担保、团队奖励等扶持政策，同时还享受优先由南海创投、南海高技投资对其进行股权投资，优先推荐申报南海区“雄鹰计划”企业、产学研合作专项、知识产权质押融资试点、“新三板”挂牌上市计划等扶持项目。

    重庆市万州区的情况与南海区的情况有较大不同，南海区地处我国改革开发前沿地带，市场经济高度发达尤其是中小民营企业充满发展活力，南海区现有15家上市公司，有一批优质中小企业作为上市后备梯队，所以南海区实施“选种育苗”计划主要针对中小企业群体。万州区小微企业是民营经济的主力军，万州区现有企业13500余户，其中微型企业占41%。针对小微企业群体实施“选种育苗”示范工程，主要有三个方面的意义：

 

    一是通过有针对性地重点帮扶，把优质小微企业“种苗”培养壮大，促其成功上市，使其成为万州一股充满活力的新兴经济力量，并推动万州经济结构战略转型与升级。截止目前，万州上市公司只有3家，分别是A股上市公司“三峡水利”、香港上市公司“谭木匠”、美国纽交所上市公司“大全新能源”。尤其值得一提的是，沪深A股上市公司截止2014年9月共有2537家，万州只占其一，这与万州——重庆第二大城市的战略定位和总体形象极不相称。万州有必要从高处思、从深处谋、从远处议，下大气力实施“选种育苗”示范工程，通过三年、五年、八年乃至十年的孵化培育，打造一支上市后备梯队，培养出若干家上市公司和上市后备企业（比如“双十规划”：十年培育十家上市后备企业），改写万州经济新版图。

     二是通过帮扶万州传统优势产业和万州特色产业的领军企业，培植品牌企业和名牌产品，打造万州新名片，塑造万州新形象。万州历史悠久，人杰地灵，物产丰富，多个传统优势产业曾领风骚，譬如川东皮鞋、巴渝火锅、万县面条、万州烤鱼等，但令人遗憾的是，这些传统优势产业今天只有地域品牌而不见企业品牌，只有产品没有产品品牌，更没有名牌。原因是什么？原因就是因为没有产生行业领军企业，没有培养出生生不息代代相传的“老字号”。

     三是优选育持续成长潜质的优质小微企业，通过帮扶促其发展壮大，树起行业标杆，塑造小微企业比照学习的典范，以激发更多小微企业比学赶超，不断进取。榜样的力量是无穷的，毫无疑问，优质小微企业的成长在万州区小微企业群体中将产生一种“鲶鱼效应”，对万州区小微企业群体的发展产生巨大的示范效应和拉动作用，将全面激发出万州区小微企业创业兴业的活力。

 

  （二）优质小微企业“种苗”的选择标准

    借鉴国内民营经济比较发达的地区（譬如广东省佛山市南海区）“选种育苗”的做法和经验，结合万州区小微企业群体的实际发展状况，建议按照以下五个方面的标准来选择优质小微企业“种苗”。

1、必须是在万州区工商管理部门依法登记，具有独立法人资格、非外资控股的小微企业。

2、从事的产业是具有鲜明地域特色的万州传统优势产业或者是技术含量较高的科技产业，产品（或服务）有良好的市场前景。

3、经营规模和就业安置数量在行业数一数二，而且营业收入呈现出了良好的增长态势。

4、公司有科学的发展战略，有先进的经营管理机制，有规范的管理制度。

5、公司创始人志存高远，目光远大，而且有海纳百川的胸怀，愿意实施股权多元化和建立现代公司治理结构，能够凝聚团队，共创共享。

 

     具体操作方面，建议按行业划分，每一行业选择1-2家（最多2家）基本符合上述五个条件的小微企业作为优质小微企业“种苗”，第一批优质小微企业“种苗”总数控制在十家以内。

 

（三）优质小微企业“种苗”范例——重庆正心正味餐饮管理有限公司

    2010年实行小微企业帮扶新政以来，万州区小微企业获得了较快发展，其中出现了少量具有良好成长潜质的优质小微企业，它们尽管数量不多，但是它们发展方向清晰，发展目标明确，股权结构比较合理，管理正在逐步走向规范，呈现出了良好的发展态势。譬如该区小微企业——重庆正心正味餐饮管理有限公司，就是这样一家具有良好成长潜质的优质小微企业，从它身上我们发现了成功企业实现不断成长壮大的某些共同基因。

 

     重庆正心正味餐饮管理有限公司的前身是“正国老火锅”（属于个体工商户），正国老火锅创立于1998年，是土生土长的万州火锅品牌。创立十几年，一直是勉强维持生存，没有得到较好发展，至2013年初，只有三家店面。这样的火锅品牌在万州少说有几十家乃至上百家，所以一年之前，它很不起眼，并没有引起社会各界的关注。可是，2013年，创立十五年一直默默无闻的正国老火锅，在经历了一场脱胎换骨的变革之后实现了浴火重生。正国老火锅于2013年6月聘请我们北京博洋零询管理顾问公司出谋划策，量身定制正国老火锅品牌发展战略、打造科学规范的企业经营管理机制和标准化餐饮连锁经营管理体系，并正式组建成立重庆正心正味餐饮管理有限公司。公司的成立让正国老火锅迎来生命历程的重大转折，正国老火锅得以步入公司化、科学化和规范化发展轨道。

一年多来，重庆正心正味餐饮管理有限公司秉持“待客以诚、操业以正”的核心价值观，视客户为“舅舅”，真诚实意创造客户满意；该公司坚持以传承和光大巴蜀火锅文化为己任，以把“正国老火锅”打造成为广大消费者心目中的“忠诚品牌”和“百年老锅”为愿景，依靠一套标准化的正国老火锅餐饮连锁经营管理体系，大力推进老火锅餐饮连锁事业的发展，并举发展正国老火锅品牌直营店和加盟店。截至2014年10月份，公司在万州及周边地区已经成功开张并运营13家正国老火锅直营店和加盟店，其中一年之内就发展了10家加盟店，在餐饮行业普遍低迷、万州其它火锅品牌陷入衰退的情势下实现了逆势生长，地地道道的巴蜀火锅味道和体贴周到服务让正国老火锅品牌声誉鹊起，生意兴隆。万州地区餐饮市场不可谓不发达，传统巴蜀老火锅更是万州消费者舌尖上的美食至爱。几十年来，还从来没有出现任何一家土生土长的万州火锅品牌能够发展到十家以上加盟店，正心正味餐饮管理有限公司经营的正国老火锅无疑正在创造万州餐饮行业的一个奇迹。

 

      尤其值得一提的是，该公司在人力资源管理方面探索出了一套有效的用人留人机制，给了其它小微企业留下许多有益的启示。众所周知，餐饮企业从业人员的文化和技能素质普遍偏低，员工流动性很大，如何破解员工高流动难题，是长期横亘在餐饮企业面前的一道坎。该公司坚持“以人为本”，着力打造“管理团队激励机制”、“员工利润分享机制”和“厨艺传承激励与约束机制”，真正让公司变成了全体员工的一个契约集合体，变成了全体员工展现才华、创造价值、实现梦想的舞台。公司先进的企业人力资源管理机制让正国老火锅迸发了出前所未有的活力。万州区工商局和商务局的工作人员到该公司调研，看到的是正国老火锅员工服务热情、精神饱满，工作秩序井然，这与万州同类型的其它火锅店似乎形成鲜明的对照。我们在想，如果正国老火锅的经验能够得到推广，被其它火锅企业借鉴学习，其它火锅企业是不是同样可以做得更好？如果万州有更多的小微企业能够像正心正味餐饮管理有限公司这样用心探索和建立的现代人力资源管理模式，万州小微企业的发展是不是完全可以更上一层楼？无论如何，正国老火锅在沉寂十几年之后能够崛起，给了我们一个惊喜。相信正国老火锅的发展经验以及它目前呈现出的良好发展态势，可以让万州一万多家小微企业为之振奋，倍受鼓舞！

 

     我们初步认为，像重庆正心正味餐饮管理有限公司这样的小微企业，基本符合优质小微企业“种苗”的条件：

第一、重庆正心正味餐饮管理有限公司是在万州区工商管理部门依法登记的内资企业，公司运营管理的“正国老火锅”是土生土长的万州品牌。

   

    第二、公司经营巴渝老火锅餐饮连锁事业是具有鲜明地域特色的万州传统优势产业，而且老火锅属于大众餐饮，在重庆、四川等西南地区以及中原、西北、华北等地区拥有相对稳定的客户群，有良好的市场前景。

 

     第三、重庆正心正味餐饮管理有限公司旗下现有13家正国老火锅店，无论经营规模还是就业安置数量，在经营万州老火锅的小微企业中排名第一，目前不断有商户来电来访申请加盟，呈现出了良好的增长态势。

 

    第四、重庆正心正味餐饮管理有限公司聘请专业管理咨询机构制定了科学的发展战略，设计了先进的经营管理机制（“管理团队激励机制”、“员工利润分享机制”和“厨艺传承激励与约束机制”等），建立了规范的管理制度，为公司的可持续发展奠定机制和制度基础。

   

    第五、重庆正心正味餐饮管理有限公司两位创始股东推行股权多元化，推行所有权和经营权分离，推行建章立制和管理规范化，实施高管股权激励和员工利润分享，表现出了把企业做久把事业做大的胸怀和格局。

 

（四）加大对优质小微“种苗”企业的帮扶力度，优先帮扶“种苗”企业发展壮大 

1、逐条落实《重庆市完善小微企业扶持机制实施方案》（渝府发〔2014〕36号），重点研究并充分用足相关政策，优先帮扶“种苗”企业做精做优，做好做强。比如：

方案第8条：支持小微企业直接融资。吸引社会资金投入，按照股权投资等市场化运作方式，建立市级小微企业发展产业引导基金，重点支持市场潜力大、创新能力强的小微企业发展壮大。支持小微企业依托全国中小企业股份转让系统和重庆股份转让中心开展挂牌融资。

方案第11条：加大就业社保扶持。小微企业吸纳登记失业高校贫困毕业生和招用本市特殊人群就业的，可按规定享受岗位补助和岗前培训补贴，对微型企业经营者和员工开展有针对性的岗位培训。微型企业招用高校毕业生，与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的，财政给予一定的社保补贴。

方案第15条：建立完善服务体系。培育发展服务机构，构建服务网络平台，对服务机构能力建设及其提供的服务给予补助或奖励。加大政府购买服务力度，为小微企业提供低收费或免费服务，相关服务机构可享受西部大开发相关税收政策。

 

2、设立万州区优质小微企业投资基金（由政府财政联合其它社会资本、民间资本发起设立），以政府投资基金作为引导资金，引导风险投资、产业股权投资基金以及其它民间资本，按照市场化运作方式对入选“选种育苗”示范工程的优质小微企业进行股权投资。按照南海区的经验，政府以引导基金对“种苗”企业进行股权投资，可以撬动庞大的社会资源。区政府设立的投资基金与其它社会资本如果按照1∶10的比例投入，总盘子为1亿元（假如）的万州区小微企业投资基金，分别投向十家入选“选种育苗”示范工程的优质小微企业，总共可以撬动10个亿的社会投资规模。万州区小微企业投资基金（政府引导基金）的设立模式及万州区小微企业投资基金对“种苗”企业进行股权投资的模式见图一。

 

 

 

3. 统筹安排小微企业发展专项资金，按照政府有关的小微企业帮扶政策有限给于入选”选种育苗“示范工程的优质小微企业帮扶。譬如，制订更有力度的社保补贴政策，进一步降低”种苗“企业的用工成本，鼓励”种苗“企业安置就业。

 

4、鼓励优质小微企业在“融资”的同时积极“融智”。采取激励措施鼓励入选“选种育苗”示范工程的优质小微企业聘请专业咨询机构制定企业发展发展战略、进行战略实施辅导以及开展企业内训活动；采取奖励政策鼓励“种苗”企业引进中高层管理人才、中高级技术人才和技能人才来万州安家落户，来万州小微企业创业兴业。

5、推行优质小微企业高管股份期权和员工骨干持股（身股），打造企业共创共赢机制。