与前几年相比，今年的GDP增长目标罕见地使用了区间数据。这表明，宏观调控不缺乏创新手段和政策储备以应对经济下行压力，保证经济按照“十三五”规划设定的年均预期目标增长。同时，也为未来经济结构的调整和改革留下了充足空间。适度扩大赤字率，确保所有行业税负只减不增，旨在保证给经济增长和供给侧改革提供足够“弹药”。

　　在世界主要经济体中，中国的政府债务率处于最低水平。按照马斯特里赫条约规定的欧盟政府债务标准，60%以下就是正常负债。而到目前为止，我国中央政府的负债率只有17%，远远低于全球平均水平。地方政府债务率虽然达到了24%－28%左右，但正如总理4日参加全国政协十二届四次会议经济、农业界委员联组会时所说，多数是带有资产、运营性的项目。这就为适度扩大赤字率，盘活政府资产，确保所有行业税负只减不增提供了条件。

　　税负只减不增，彰显了推进供给侧改革的决心。去库存和为企业减负，是供给侧改革的关键所在。只有企业减轻负担，企业才有可能在新的调控环境中甩掉包袱，实现转身。政府工作报告提出确保所有行业税负只减不增，其力度超出了外界预期，不仅明确了为企业减负的路径，也为供给侧改革的实质是什么作了鲜明阐释。

　　税负只减不增，还彰显了宏观调控的定力。本届政府一直强调，尽管稳增长面临一系列挑战，但绝不会重复“大水漫灌”式的刺激政策。从适度扩大赤字率入手推动经济增长，实际上也封住了以超发货币的形式刺激经济增长的可能。货币政策的运用，将继续保持稳健、灵活、适度。这不但显示了宏调政策的稳定性和可持续性，实际上也向外界释放了中国不搞贬值战、汇率战的信号。