兑500硬币交罚款，凭啥拘5日？

5月29日，新闻晨报一篇题为《男子闯红灯兑换500个硬币交罚款被拘留5日罚款200元》的文章报道，上海一名驾驶电动自行车的年轻男子因闯红灯被民警拦下，经教育后对其进行50元的处罚，这男子去银行取款后做出了“惊人”举动，他从口袋里抓出一大把硬币扔在地上，想让民警捡起来。民警欲将其带入派出所时，他从口袋内掏出一张100元纸钞，准备缴纳。目前，该男子因阻碍国家机关工作人员执行职务的行为被处行政拘留5日并处罚款200元。

看到这则消息，笔者忍不住要为这名被拘留的男子说句公道话。虽然一年前因在《规范执法，避免“宝马拖死交警”惨剧重演》一文中提到《交通警察道路执勤执法工作规范》第73条第二款“遇有机动车驾驶人拒绝停车的，不得站在车辆前面强行拦截，或者脚踏车辆踏板，将头、手臂等伸进车辆驾驶室或者攀扒车辆，强行责令机动车驾驶人停车”之规定，而遭遇“水军”集体谩骂，但笔者绝不惧怕，希望与他们在该话题上继续论理，并再次检阅一个群体的总体素质。

笔者之所以认为“兑换500个硬币交罚款被拘留5日罚款200元”很不恰当，有两方面理由可以说明：

一方面，警方以“阻碍国家机关工作人员执行职务”为由对其实施拘留并罚款，理由上站不住脚。因为该男子将硬币扔在地上，警察完全可以无视，去处理其它业务，此时地上的硬币仍属于该男子，那么该男子也就无法完成缴纳罚款程序，被暂扣的电动车也就无法取回。如果该男子欲强行取走被暂扣的电动车，并致事态升级到一定程度，警方或许有拘留他的理由。

此外，用硬币交罚款本身并不违法。近期媒体报道，濮阳一市民被公交车撞倒身亡，其家属领到的15万赔偿款却全是1元纸币，多次兑换才换了几千元。对此，公交公司称，受害人家属来领钱的当天，公司账上没钱，财务科曾表示，将1元纸币存到银行后，再取出现金或者转账的方式支付给当事人，但当时当事人着急领钱，也同意领取零钱，于是就进行了支付。

也就是说，双方若达成一致，用零钱支付并无问题；而若有一方不同意，不成交就是，而且任何场合使用法定的硬币支付也不违法。虽然该男子确实存在主观恶意，“想整整民警”的目的很明确，但仍不足以构成警方拘留他的理由。

此外，一个作为“正能量”的新闻也足以佐证该男子不该被拘留并罚款。5月20日，《新华报业网》一篇题为《女子骑车闯红灯用500个硬币交罚款交警无奈清点》的文章报道，当天早上，南京玄武区龙蟠路锁金北村路口，一名女子骑电动车在路口闯红灯被阮姓交警拦下，并罚款50元。“她特意准备了500个一毛硬币交给交警”及备注“图为交警现场清点硬币”的照片，就足以说明该女子用500个一毛硬币缴纳罚款的行为得到了交警的认可。当然，该交警当场收缴罚款的举措，也是不合法的。

另一方面，警方执法程序存在明显瑕疵，本身就无权收取现金。《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条明确规定“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库”。同时规定可以当场收缴罚款的有两种情况，一是依法给予二十元以下罚款的；二是不当场收缴事后难以执行的。

此外，该法第四十八条也明确规定，在边远、水上、交通不便地区，“当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。”

很明显，该男子被罚50元，不符合当场用现金向执法民警缴纳罚款的规定；该男子电动车被暂扣，不怕他不去银行缴纳罚款；该男子能去银行兑换硬币，说明该区域不属于边远、水上、交通不便地区。

此外，金山公安分局蒙山路派出所民警吴元告知该男子“如果现场不能缴纳罚款的话，公安机关将依法对其电动车进行暂扣，然后需再到交警支队处理窗口进行缴纳罚款”，也与该法第四十六条规定的“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”相违背。

我们知道，程序正义是行政法的标志性原则。如果民警在对他人违规违法行为实施行政处罚中不按照程序去做，做出的行政处罚当然也是无效的。

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