孙政才在《求实》杂志发表的部分文章
编者按：搜集、整理中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才同志部分文章，这是他在重庆工作实践的思路和理论总结，值得学习、研究。
有评论指出，近年来，重庆经济持续快速发展，经济结构调整取得显著成效，重庆市委、市政府为推动经济持续快速发展而采取的系列举措因应了经济学、管理学等相关经典理论。重庆经济持续快速发展缘于坚定正确的政治方向、实施五大功能区域发展战略、推进供给侧结构性改革、激发区县创造活力、推动产业转型升级、优化配置城乡资源、布局新兴消费业态、合理分配财政资金、创新内陆开放新模式。孙政才同志在《求实》杂志发表的部分文章可做引证。
孙政才：贯彻新发展理念 开拓发展新境界——学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神
2016年04月01日 来源：求是
原标题：贯彻新发展理念 开拓发展新境界
核心要点：
全面建成小康社会，不等于所有区县、乡镇、村同步进，人人齐步走。重庆五大功能区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和潜力差异很大，各功能区域的功能定位、发展目标、发展重点和发展任务也必须各有侧重。
要坚持以主动积极态度把握新常态，深刻领会新常态的本质特征要求，主动转变思维、更新观念，主动迎难而上、应对挑战，防止“速度情结”、“换挡焦虑”，防止浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠。
要彻底摒弃不合时宜的唯GDP、速度至上等观念，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心；彻底摒弃拼资源拼消耗、盲目铺摊子等路子，坚持在发展中保护、在保护中发展；彻底摒弃重城市轻农村、重经济轻社会等倾向，坚持平衡发展和包容性发展；彻底摒弃各自为战、闭门造车等做法，坚持全国一盘棋和内外联动发展。
五大功能区域发展战略是重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实新发展理念的路径选择。
2016年新年伊始，习近平总书记到重庆视察并发表重要讲话，强调崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。习近平总书记站在全局和战略高度为重庆发展把脉定向，明确提出“一个目标”、“两点定位”、“四个扎实”的要求。我们要把习近平总书记视察重庆重要讲话精神，作为做好重庆工作必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，转化为干事创业的新思路、新办法和新作为，不断开拓发展新境界。
一、牢牢把握全面建成小康社会总目标
习近平总书记指出：“对西部地区而言，到2020年全面建成小康社会不掉队，必须扬鞭奋蹄、埋头苦干。”重庆总体上处于欠发达阶段、属于欠发达地区，全面建成小康社会任务繁重。必须充分认识如期全面建成小康社会的紧迫性和艰巨性，科学把握全面建成小康社会的内涵和要求。
全面建成小康社会核心在“全面”，要注重发展的平衡性、协调性、可持续性。覆盖的领域要全面，必须以发展的办法加快补齐“三农”、公共服务、社会事业、民生保障、生态环境保护等“短板”，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。覆盖的人口要全面，必须更加关注农村贫困人口、城乡特殊困难群体等，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康惠及全体人民。覆盖的区域要全面，必须切实解决不同功能区域间与城乡间发展不协调、城乡居民人均收入差距较大等问题，创新体制机制，着力形成平衡发展结构。
全面建成小康社会不是“齐步走”，要鼓励各地立足实际差异发展、加快发展。全面建成小康社会，不等于所有区县、乡镇、村同步进，人人齐步走。重庆五大功能区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和潜力差异很大，各功能区域的功能定位、发展目标、发展重点和发展任务也必须各有侧重。“十三五”时期，重庆国内生产总值年均增长目标为9%左右，这是区间值和整体目标，允许各年度略有波动，也不要求各功能区域和区县整齐划一。要注重分类指导、梯次推进，通过差异化的政策导向，鼓励发展基础好、实力强的功能区域和区县发展更快一些，扶持带动条件较差、相对落后地区跨越发展，推动全市建成高质量的小康社会。
全面建成小康社会是承前启后的关键一步，要注重解难题、打基础、利长远。全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，也是迈向第二个百年奋斗目标的新起点，对于实现社会主义现代化建设“三步走”战略目标极为关键。当前，重庆发展仍面临创新能力不够强、部分企业经营困难、新兴产业亟须培育及城乡区域间差距较大等诸多难题。要紧紧瞄准既是现实要求和紧迫任务、又是惠及长远战略需要的突出矛盾问题，加强各方面体制机制和制度创新，精准务实推进供给侧结构性改革，营造良好的可持续发展环境，为推动更长时期可持续发展打牢基础，全面开启社会主义现代化建设新征程。
二、紧紧抓住适应、把握和引领经济发展新常态这个大逻辑
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，经济发展新常态是这个阶段的鲜明特征。习近平总书记对经济发展新常态进行了深刻阐述，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为我们主动适应新常态、切实把握新常态、积极引领新常态提供了重要指导和根本遵循。
新常态是一个客观状态，应当主动积极务实地去看待。新常态具有经济发展速度变化、结构优化、动力转换的特征，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。要坚持以主动积极态度把握新常态，深刻领会新常态的本质特征要求，主动转变思维、更新观念，主动迎难而上、应对挑战，防止“速度情结”、“换挡焦虑”，防止浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠。坚持以客观务实态度把握新常态，既认识到新常态是我国经济发展阶段性特征的科学概括，切实把适应新常态的新要求落实到各项具体工作中，又避免片面地甚至错误地把发展中存在的各种问题都归结为新常态，防止标签化、庸俗化、简单泛化。
新常态是一个演进过程，必须清醒认识风险和挑战。新常态下，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期的判断没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，但经济发展的条件、环境、动力和约束等都发生了深刻变化。比如，经济发展的后发优势在逐步消退，人口红利在逐渐下降，全球贸易红利在逐步减弱，技术源的问题越来越突出，发展动力亟须转换重塑，经济社会发展短板效应愈加凸显，等等。实践表明，低成本扩张、低价格竞争的路子已经走不通，粗放式的经济发展方式已不适应新形势的要求。要坚定不移地统筹贯彻新发展理念，坚定不移地提高经济发展质量和效益，着力变中求新、新中求进、进中突破，加快发展方式转变，加快经济结构调整，推动发展不断迈上新台阶。
新常态是一个全新考验，必须提高驾驭经济发展的能力。新常态是客观存在，本身没有好坏，但适应、把握和引领新常态的工作与实效却有高下。能否在新常态下有新作为，关键取决于我们各级党委政府和领导干部贯彻落实中央精神、适应引领新常态的能力。立足新形势新要求，要着力提升把握趋势、超前谋划的战略预判力，善于从苗头预见趋势、从趋势发现规律，因势而谋、顺势而动，掌握工作主动权。提升遵循规律、相机抉择的科学决策力，准确把握经济运行中的机遇与挑战、有利条件和不利因素，因势利导、趋利避害，坚决落实新发展理念，及时制定正确有效的政策措施。提升破除陈规、化解难题的改革创新力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。提升突出重点、兼顾各方的统筹协调力，正确处理经济与社会、城市与农村、人与自然等关系，正确处理稳增长与调结构、供给与需求、存量与增量等关系。提升靶向施策、定向发力的精准实施力，针对新常态下区域、行业、企业分化日益明显的新情况，坚持因时因势因事制宜，实行分类指导，注重对症下药。提升敏锐应变、严守底线的风险管控力，科学研判经济运行中的风险点、风险源以及风险传导范围和方向，妥善应对金融、房地产、政府性债务等领域风险，把风险化解在源头，防止发生系统性区域性风险。
适应、把握和引领经济发展新常态，必须坚持密切联系实际。从重庆实际出发，我们提出，要辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。总之，要善于用全局眼光把握发展大势，做到举重若轻，有定力、不慌神；要坚持问题导向积极主动做好工作，做到举轻若重与举重若轻相结合，有作为、敢担当、不懈怠。
三、自觉遵循新发展理念这个指挥棒
习近平总书记指出：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。”新发展理念体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的指挥棒。
新发展理念丰富和发展了社会主义政治经济学理论。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的认识和深化，体现了坚持发展是第一要务、坚持以经济建设为中心、坚持以人民为中心的发展思想，与时俱进地回答了新时期实现什么样的发展、如何实现发展、发展依靠什么、发展为了什么等重大问题。新发展理念是马克思主义中国化的新成果，是引领新常态、推动新发展的理论指导和实践指南，体现了中国特色社会主义政治经济学的基本原则。贯彻新发展理念，关键要从价值取向、思维模式、策略选择等方面深刻领会其精髓，并自觉运用于推动经济社会发展的各方面和全过程。
树立和践行新发展理念是关系经济社会发展全局的一场深刻变革。要彻底摒弃不合时宜的唯GDP、速度至上等观念，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心；彻底摒弃拼资源拼消耗、盲目铺摊子等路子，坚持在发展中保护、在保护中发展；彻底摒弃重城市轻农村、重经济轻社会等倾向，坚持平衡发展和包容性发展；彻底摒弃各自为战、闭门造车等做法，坚持全国一盘棋和内外联动发展。要突出供给侧结构性改革这条主线，扩大有效供给，满足有效需求，推动发展方式从规模速度型转向质量效率型，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向改革引领、开放支撑、创新驱动。
新发展理念要一体坚持、一体贯彻。五大发展理念既各有侧重又相互支撑，是一个相互联系、相互衔接、相互促进的有机整体。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的体现，开放是发展的必由之路，共享是发展的根本目的和社会主义的本质要求。必须统筹贯彻五大发展理念，防止顾此失彼、相互替代，注重相互结合，共同发挥作用，努力实现更可持续、更高质量、更有效率、更加公平的发展。
四、以新的战略定位全面融入国家发展大格局
习近平总书记指出，重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。要按照这一定位要求，争做中西部改革开放排头兵，努力在全国一盘棋中谋划发展并发挥更加重要的作用。
建设城乡统筹发展的国家中心城市。围绕这一综合性定位，按照五大功能区域发展战略要求，协调推进新农村建设和新型城镇化发展。要统筹都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区发展，构建与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体。坚持“面上保护、点上开发”，推动渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区绿色发展。提升城市规划、建设和管理水平，突出美丽山水城市特色风貌，保护传承好历史文化。构建城乡发展一体化新机制，深化统筹城乡综合配套改革，加快社会主义新农村建设，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
建设长江上游地区经济中心。发挥区域发展重要增长极作用，提升经济要素的集聚辐射能力，促进区域经济发展。要着眼全球产业发展趋势、立足现有产业基础，加快构建产业新体系，培育具有国际影响力和竞争力的产业集群。坚持走新型工业化道路，推动新一代信息技术与制造技术融合发展，形成集群发展、多点支撑的产业发展格局，建设国家重要现代制造业基地。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业特别是现代金融业，突出发展金融要素市场，建设国内重要功能性金融中心；优化提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。
建设西部创新中心。坚持把创新驱动摆在经济社会发展全局的突出位置，尊重创新规律，整合创新资源，集聚创新要素，全面提升创新能力和效率。推动以科技创新为核心的全面创新，深入推进科技体制改革，统筹推进管理、品牌、组织、商业模式创新。加快构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，培育一批创新型领军企业。突出创新重点区域和重点领域的牵引带动作用，着力推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区等重点区域集聚，向我市确定的十大战略性新兴产业、十大战略性新兴服务业和七大特色效益农业产业等重点领域集聚。推进开放协同式创新，促进创新平台、创新要素等开放共享，培育高水平的创新中介服务机构，加强对创业者和小微企业的普惠性政策支持，优化创新生态系统，促进大众创业、万众创新。
建设内陆开放高地。全面融入国家对外开放和区域发展战略，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，拓展开放发展新空间。完善“渝新欧”国际铁路、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路等对外大通道，强化水陆空三个国家级枢纽配套三个一类口岸、三个保税（物流）区的“三个三合一”开放平台辐射带动功能，提升两江新区平台功能竞争力，加强国际国内通关合作，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，扎实推进重点领域项目合作和制度创新。深化与“一带一路”沿线重点国家和重要城市的经贸合作，推进长江流域园区与产业合作对接。加大“引进来”和“走出去”力度，推进跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易、互联网云计算大数据产业、离跨境结算和投融资便利化以及“渝新欧”铁路口岸建设运行等服务贸易“5+1”专项工作，推动对外贸易优化升级。
五、扬鞭奋蹄、埋头苦干，推动重庆各项事业迈上新台阶
贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键在落实。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持改革开放，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。
深入实施五大功能区域发展战略。五大功能区域发展战略是重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实新发展理念的路径选择。实践证明，这一战略决策符合中央精神、符合重庆实际、符合发展规律。要以新发展理念为指引，坚持不懈地深入实施五大功能区域发展战略，进一步完善区域发展功能定位，优化城市空间功能布局，加强区域资源和要素优化配置，加强基础设施互联互通，推动产业转型升级，强化区域特色优势主导产业建设，推动产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，推进基本公共服务均等化，促进各功能区域特色发展、差异发展、联动发展，促进各功能区域各美其美、美美与共、各优其优、优优与共，实现全市一体化科学发展。
坚持以供给侧结构性改革为主线推动经济平稳健康发展。始终坚持发展是第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持发展实体经济不动摇。结合重庆实际，必须强化改革引领，用改革的办法矫正供需结构错位和要素配置扭曲，提高资源利用效率，促进供需新平衡；必须强化开放支撑，全面融入国家对外开放和区域发展新战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展供需新空间；必须强化创新驱动，推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链布局创新链、提升价值链，以新供给创造新需求；必须正确处理存量和增量的关系，统筹做好“加减法”，调优存量、做优增量，防止“一哄而上”、“一哄而下”。具体工作中，要重点抓好五个方面工作：增有效供给，大力培育战略性新兴产业，加大企业技术改造升级力度，提高供给体系质量和效率。去无效供给，既要以市场化手段淘汰落后产能，也要保护、发展好优质产能和市场份额。减轻企业负担，进一步简政放权、强化服务，降低经济运行成本，营造良好发展环境。强化风险管控，坚持抓早、抓小、抓苗头，妥善应对金融、房地产、政府性债务等领域风险。补经济社会短板，重视抓好脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护等工作。
扎实推进治理体系和治理能力现代化。要全面深化改革，聚焦全面建成小康社会目标和构建发展新体制，落实好中央部署的改革任务，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，结合实际谋划和推进一批标志性、牵引性的重点改革任务。全力推进全面依法治市，统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。创新社会治理体制，改进社会治理方式，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强社会治安防控体系建设，维护国家安全和公共安全，营造良好秩序。加强政府自身建设，正确履行政府职能，优化政府组织结构，推进政府管理创新，加强对行政权力的制约监督和公务员队伍建设。
全面落实从严治党主体责任。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的政治意识和责任意识，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，为做好重庆各项事业提供根本政治保障。始终严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和党的集中统一。持之以恒推进作风建设，扎实践行“三严三实”要求，始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，以新作为引领新常态，用新办法贯彻新理念，创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
（作者：中共中央政治局委员、重庆市委书记）
孙政才：适应经济发展新常态 加快发展动力转换
2015-05-19 来源：《求是》 作者：孙政才
以习近平同志为总书记的党中央，正确判断国际国内形势，准确把握经济社会发展趋势，作出我国经济发展进入新常态的重大战略论断，对经济发展新常态进行了深刻系统的阐释，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为做好新时期经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。
一、科学认识和准确把握经济发展新常态，既保持定力又积极作为
习近平同志指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。只有把思想和行动统一到中央对形势的认识和判断上来，牢牢把握这个大逻辑，深刻认识和领会经济发展新常态的丰富内涵，才能认清大势、把握规律、积极作为，切实增强工作的科学性、主动性和实效性。
一要辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流。在经历30多年的高速增长之后，经济运行出现局部回调和阶段性波动是正常现象，符合经济发展内在逻辑。分析判断经济形势，关键是把握经济发展的基本面，看增幅波动是否在合理区间，人民群众生活水平是否不断提高，城乡社会文明是否不断进步。重庆当前也面临部分经济指标震荡波动、困难和风险因素增多等问题，有的是总量矛盾和结构矛盾相互交织，有的是短期矛盾和长期矛盾碰头，但仍处于可控范围，经济发展总体向好的态势没有变。要理性面对经济运行的起伏，既要正视问题、增强忧患意识，更要把握主流、坚定发展信心。
二要辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵。速度由高速增长转到中高速增长是我国经济发展新常态的重要特征。全面、动态、联系地看待发展速度快慢的问题，必须打破惯性思维和路径依赖。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，就是要努力实现比较充分就业、较高要素生产率和更优资源配置效率为支撑的发展。近年来，重庆主动调整经济发展预期目标，为加快推进转方式调结构留足空间，保持了经济平稳较快发展，发展速度、质量和效益同步提升。下一步要按照“在有质量有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也要鼓励”的精神，充分调动各方面积极因素，发挥自身比较优势，最大限度释放增长潜力。
三要辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性。新常态下，我国经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。增速度、增规模、增效率是发展，减物耗、减排放、减污染也是发展。增以减为前提，减以增为目的，二者辩证统一于有质量、有效益、可持续的发展。必须把稳增长和促转型、调存量和优增量有机结合起来，既大力调整存量，又注重把增量做大，更着力把增量做优，通过做大做优增量促进结构调整和发展转型。近两年，重庆积极稳妥做好经济发展增减取舍的文章，加快经济结构调整步伐，电子信息和汽车等战略性支柱产业增长快于一般工业，金融和服务贸易等现代服务业增长快于一般服务业，产业结构更趋优化，为长远发展积蓄了后劲。
四要辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性。当前，世界经济总体延续缓慢复苏态势，仍处于国际金融危机后的深度调整期。我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，经济发展总体向好的基本面没有改变。在新的形势下，经济社会发展也出现一些苗头性、趋势性变化，比如“互联网+”、“中国制造2025”代表了中国产业发展新的战略方向，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争，新的消费模式和消费热点发展加快，环境约束趋紧，推动绿色循环低碳发展势在必行，等等。我们要深刻把握这些新趋势与新变化，不断深化认识，善于捕捉机遇，及时调整思路，抓紧政策落地，在适应经济发展新常态中积极作为。
五要辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远。当前及今后一段时期，国际国内宏观环境总体有利。全球范围内区域经济一体化、新一轮产业革命和产业转移浪潮正在兴起，我国经济腾挪空间广、回旋余地大，中央提出“四个全面”战略布局和实施“一带一路”、长江经济带战略等，这些都是重庆重要的有利条件和战略机遇。同时，重庆经济发展也面临不少困难和挑战，如传统产业发展后劲不足、创新能力不强等。这些机遇与挑战都是客观的，但也是可以相互转化的。如果从长的经济周期去分析把握机遇与挑战，立足当前、善谋长远、顺势而为，机遇和有利条件可以更好地发挥推动改革发展支撑作用，挑战和困难也能成为倒逼转方式调结构、促进经济转型升级的重要动力。
六要辩证看待经济发展城乡区域差距，更加注重看统筹性、协调性。我国城乡区域发展差距较大，发展不平衡、不协调问题突出。差距也是潜力，不平衡孕育动力。缩小城乡区域差距的过程，将持续释放巨大内需，成为经济平稳较快发展的动力源。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差距突出，对全市总体发展形成制约，但也构成新阶段的发展潜力和空间。要向缩小城乡区域差距、促进统筹协调发展要动力，从国家城乡区域发展大格局着眼，从推动新型“四化”建设着力，在更大范围、更广领域内促进生产要素顺畅流动、资源空间配置效率提高、区域产业布局优化，实现整体功能最大化。
科学认识和主动适应经济发展新常态，要坚持发展这个第一要务不动摇，牢牢把握发展动力转换这个核心和关键，加快转变经济发展方式，深化体制机制创新，增强经济发展后劲。发展动力的转换，不是推倒重来，不是非此即彼，而是一个均衡协同、循序渐进、优化增强的过程。结合重庆实际，兼顾当前稳增长与长远可持续发展，重点是统筹“三驾马车”和“三大动力”，统筹推进“四化”深度融合、互动发展，统筹区域协调发展，统筹三次产业协调发展，进一步解放和发展生产力，推动全市经济社会持续健康发展。
二、统筹“三驾马车”和“三大动力”，形成经济发展的“混合动力”
投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进。“三驾马车”协调共进为深化改革、扩大开放、创新驱动创造良好条件， “三大动力”有助于“三驾马车”的稳定性、均衡性、协同性和可持续性，共同推动经济发展平稳换挡、结构升级和方式转变。
促进投资、消费、出口“三驾马车”协同发力。当前，投资增长乏力，短期内消费需求和国际市场需求也难有大的起色，稳增长难度加大。简单追求某一方面的需求扩张，不但无法实现经济持续增长，反而可能导致经济结构失衡。从重庆实际出发，必须推动“三驾马车”协同发力，着力优化投资，充分发挥投资的关键作用；着力培育消费，积极发挥消费的基础作用；着力扩大出口，巩固和发展出口的支撑作用，保持合理投资规模，更加注重改善投资结构、改革投资方式、提高投资效率、扩大有效投资，不断释放有效需求，促进经济持续健康发展。要抓住国家加大中西部地区投资力度的契机，抓住一些有效需求旺盛、但有效供给不足的领域和产业，实施一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目，保持合理投资规模，更加注重突出投资重点、改善投资结构、改革投资方式、提高投资效率、扩大有效投资。消费是最终需求，是稳增长的基础，要着力培育消费，创新实体消费平台，大力发展新兴消费业态，加快形成新的消费热点，稳步扩大消费需求。
强化改革、开放、创新“三大动力”支撑。以全面深化改革释放发展新动力，以扩大开放注入发展新动力，以创新驱动激发发展新动力。一要以经济体制改革为重点全面深化改革，破除阻碍发展方式转变的体制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度地激发市场活力和发展动力。当前，特别要高度重视改革举措在稳增长、调结构、惠民生、防风险中的带动和牵引作用，突出重点难点，不断提高改革质量。要深入贯彻落实中央决策部署，结合重庆实际，继续抓好2014年25项重点改革专项和133项改革重点任务落实，扎实推进2015年24项重点改革专项和81项重要改革任务。二要全面拓展对内对外向东向西开放的广度和深度。开放也是改革，开放需要改革，开放倒逼改革。开放的本质是拓宽发展维度，通过开放可以集聚要素资源。重庆处于“一带一路”和长江经济带的重要节点，是西部开发开放的重要战略支撑。近年来，重庆在推进内陆开放高地建设方面迈出积极步伐，当然也面临不少新情况、新挑战。下一步要立足自身区位优势和开放条件，充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进全市全域开放，大力建设开放型经济体系，加快铁空水“三个三合一”开放平台建设，即铁路、航空和水运交通枢纽、一类口岸、保税（物流）区。三要把创新驱动摆在更加突出的位置，大力推进以技术创新为核心的全面创新。重视创新就是重视未来，投资创新就是投资未来。重庆创新能力总体还比较弱，经济发展内生动力不强。下一步，要瞄准市场需求充分激活市内各种创新要素，广泛集聚外来创新资源，调整创新政策激励导向，优化创新资源配置，强化企业创新主体地位，完善促进科技创新及成果转化的体制机制。
三、统筹推进“四化”，走出一条符合实际的深度融合、良性互动、协调发展之路新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化是现代化建设的战略任务，也是推动经济转型升级的重要动力。“四化”是有机统一的整体，“四化”融合互动，不仅能充分释放各自的发展潜能，还会产生新的发展动能，整体提升经济社会发展水平。推进“四化”，关键要在统筹上下功夫，没有统筹就没有体制机制创新；关键要在特色上下功夫，没有特色就没有突破、就不能落地。尤其要加大改革力度，统筹“四化”协调发展，加快促进产城融合、城乡互动、信息化带动，推动经济社会持续健康发展，努力让城乡居民生活得更美好。
发挥新型工业化在经济社会发展中的重要引擎作用。工业尤其是制造业是一个国家、一个地区经济的筋骨。重庆作为老工业基地，产业结构不优、发展方式比较粗放的状况尚未根本改变，迫切需要把新型工业化作为推动经济转型升级的主战场。要围绕工业结构优化升级，改造提升传统产业，大力发展现代高端制造业和战略性新兴产业，加快发展现代服务业。推进工业集约化发展，引导先进要素向优势区域、优势领域集聚，打造现代特色产业集群。坚持走资源节约型、环境友好型的发展路子，淘汰落后产能，推进节能减排，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
发挥信息化对经济社会发展的重要引领作用。信息化的深入推进，特别是互联网的广泛应用，既可弱化地区之间的时空制约，减小区位条件对发展的影响，又能通过与传统行业的深度融合，培育形成新的增长点。这为相对边远落后地区高效配置资源、实现跨越发展提供了重要契机。重庆仍处在欠发达阶段、属于欠发达地区，必须抓住时机深入推进信息化，加快制定“互联网+”行动计划，促进互联网与经济、社会、文化以及政府建设等领域全方位深度融合，全面改造和升级社会生产力、生产方式和生活方式，加快推动经济发展和社会进步。要注重以信息化促进新型工业化、推动农业现代化、提升城镇化水平和缩小城乡差距。加快信息技术的推广应用，在高起点上做强先进制造业、战略性新兴产业。加快信息基础设施建设和重大信息产业项目布局，推动信息化网络和技术应用向偏远地区覆盖，缩小城乡区域“数字化鸿沟”，带动农村和贫困地区脱贫致富。大力发展互联网经济，促进生产模式、组织模式、管理模式、商业模式创新，培育新的产业形态。
发挥城镇化在经济社会发展中的重要载体作用。城镇化是现代化的必由之路。重庆市域面积广、人口多，城镇化增长空间和发展潜力巨大。要围绕建设统筹城乡发展直辖市，立足全市发展一体化加快推进城镇化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。坚持以人的城镇化为核心，着力深化农村产权、户籍、土地等改革，促进农业转移人口市民化。着力统筹新型工业化和城镇化，坚定不移走产城融合发展路子，加快形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面。优化生产生活生态空间，加强环境保护和生态建设，打造碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。
发挥农业现代化在现代化进程中的基础作用。现阶段，农业现代化比较滞后，是经济社会发展的“短腿”。重庆自然条件较差，人多地少，农业发展基础薄弱。要加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化，促进农业生产经营组织化、规模化、标准化、信息化。大力发展现代特色效益农业，保护、开发和利用好山、地、水、林等资源，形成宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜旅则旅的差异化发展格局。充分利用现代科技和装备改造提升农业，提高农业生产效率、市场化程度和社会化服务水平。
四、统筹区域协调发展，实现市内和市外区域分工、融合、互动、共赢的协同效应。
区域发展不均衡是客观存在的，但差距可以产生“势能”，“势能”可以转化为动力。统筹区域协调发展，是实现由“势能”转换为动力的有效途径。从重庆自身看，虽然区域发展差距较大，但发展的回旋余地和潜力也很大，后劲比较充足。重庆作为国家中心城市和长江上游地区经济中心，在国家区域发展战略中具有重要地位。因此，既要立足实际有效集聚各种要素、加快自身发展，又要承担起辐射带动周边区域发展、实现国家战略目标的责任。
创新区域发展模式。通过创新区域发展模式，实现市内和市外区域合理分工、互动融合、协作共赢。对内，要深入实施五大功能区域发展战略，推进各功能区域差异发展、特色发展、联动发展，促进区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，实现全市一体化科学发展。党的十八大以来，重庆主动适应新形势新要求，提出实施五大功能区域发展战略，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区五大功能区域。这一战略是重庆“五位一体”现代化建设的载体和平台。对外，积极主动融入国家“一带一路”战略，全面落实长江经济带战略部署，加快推进成渝经济区和成渝城市群建设，促进市场一体化、基础设施互联互通、产业发展互惠合作、环境保护联防联治、社会公共服务共享，加快构建新的区域增长带和增长极。
优化资源要素配置和生产力布局。资源要素配置上的区域条块分割，会带来区域之间产业同构、重复建设和过度竞争，影响了经济发展的整体效率。优化资源要素配置，重庆可挖掘的潜力和空间很大。一方面，市域内要按照产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走的原则，促进五大功能区域交通、人口、城镇和生产力布局调整优化。另一方面，市域外要推进区域市场一体化，统筹人流、物流、资金流、信息流等要素流动，形成分工合理、优势互补、特色发展的生产力布局，推动区域产业结构优化升级。
着力推进区域内外互联互通。区域内外互联互通是一个系统工程，既包括基础设施的互联互通，也包括规划政策等方面的衔接融合；既包括市内各功能区域之间的互联互通，也包括重庆与外部区域的协作联动；既有经济往来，也有文化交流。要加强以交通为重点的基础设施建设。对内，构建起环状与放射状相交织的交通网络，破除各功能区域之间的地理阻隔；对外，打通重庆南向大通道，畅通西向、东向通道，强化西部地区综合交通枢纽作用，实现外通、内畅、互联。加强区域间的协作联动，完善和细化区域发展政策体系，加强经贸、科技、教育、文化等方面的合作与交流，形成全方位、多元化的互联互通格局。
五、统筹三次产业协调发展，通过大力转方式调结构，促进经济发展动力增强、活力释放。
当前，我国发展面临“三期叠加”矛盾，既要稳住速度，保持经济中高速增长，又要优化结构，促进经济迈向中高端水平，实现这双重目标难度高、任务重。必须把转方式调结构放到更加重要的位置，在做大总量中优化结构、加快发展中提高质量效益、协调互动中促进经济提质增效升级。
推动产业结构优化升级。提高资源要素配置效率，关键是调整优化产业结构，实现一二三产业协调发展、融合发展。要坚持把加快发展服务业特别是现代服务业作为产业结构调整的重点，以集聚化、集群化、规模化发展为导向，推动传统服务业转型发展，培育壮大现代服务业。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，在产业融合发展中培育形成新的经济增长点。
大力发展实体经济。当前，我市部分实体经济经营困难，生产要素成本增长较快，特别是融资难、融资贵问题突出。如果实体经济走不出困境，必将危及经济持续健康发展。在经济下行压力加大的背景下，要注重综合施策，强化产业、财税、金融、投资、土地和环保等政策的协调配合，不断改善实体经济的发展环境，特别要拓宽资本流向实体经济的渠道，让更多的资源要素投向实体经济；善于把握未来产业发展方向，强化技术创新，大力引进先进生产要素，培育新的经济增长点；注重改善产品和服务消费环境，加快产业升级，提升实体经济整体竞争力；注重营造良好氛围，让社会各方关心支持实体经济发展。
推动大众创业、万众创新。鼓励和支持大众创业、万众创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，必将为经济发展增添新动力。要以小微企业的大发展带动大众创业、万众创新，又以大众创业、万众创新助推小微企业蓬勃发展，形成以微观活力支持宏观稳定的良好局面。优化创业创新环境，降低投资准入门槛，简化行政审批手续，发挥好扶持政策的集合效应。坚持鼓励和支持民营经济发展，充分激活民间资本活力。坚持大企业带小微企业，加快形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的良好态势，实现大中小微企业联动发展、协同发展、融合发展。
习近平总书记强调，“良好的精神状态，是做好一切工作的前提”。新常态带来新挑战、新考验，必须要有新状态、新办法、新作为。空谈误国，实干兴邦。各级领导干部要多干实事，不讲空话大话，既要敢于作为、勤于作为，又要善于作为、有效作为。现在，重庆各项事业发展态势良好，面临着跨越发展的重大机遇。我们要全面贯彻落实 “四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，切实做到“经济新常态、工作新状态、干部新作为”，努力开创“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会新局面。（作者：孙政才中共中央政治局委员、重庆市委书记）
统筹城乡区域发展 全面建成小康社会
2013年05月02日 来源：《求是》
孙政才
直辖以来，在党中央、国务院坚强领导下，重庆经济社会发展取得巨大成就。但重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差距大的状况没有根本改观，仍处在欠发达阶段，属于欠发达地区。深入贯彻落实党的十八大精神，开启实现中国梦的新征程，必须紧密结合重庆实际，着力统筹城乡区域协调发展，扎实推进全面建成小康社会。
当前，重庆正处在全面建成小康社会的关键阶段。要实现新的突破，就必须牢牢把握“科学发展、富民兴渝”的总任务，大力实施“一统三化两转变”战略（统筹城乡区域协调发展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，转变经济发展方式和政府职能），突出“发展”和“民生”两个关键，着力增强改革开放和自主创新动力支撑，着力提高经济增长的质量和效益，着力保障和改善民生，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争在西部率先全面建成小康社会。实践证明，紧紧扭住重庆经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，就要在统筹城乡区域协调发展上花大力气、下真功夫。
要科学划分功能区域、明确区县功能定位，引导区域差异化发展、协调发展。重庆是直辖市体制，中等省架构，实现区域协调发展，是重庆全面建成小康社会的重中之重。针对区县功能定位不够清晰，产业同质化，招商引资存在无序竞争，考核指标设置不够科学，资源优化配置亟待加强，“两翼”地区生态环境约束严重等问题，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，在坚持“一圈两翼”区域发展战略的基础上深化研究，进一步科学划分功能区域、明确区县功能定位。按照发挥比较优势、突出各自特色、促进功能互补、形成梯级产业分工的设想，对不同功能区给予不同的发展定位和区域政策，促进全市资源利用最大化和功能配置最优化。坚持统筹区域城乡协调发展与打造重点功能区相结合，按照“以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳、规划先行、突出特色和集群发展”的原则，统筹全市城镇体系建设和各功能区协调发展。按照国家中心城市的定位，做强做优主城区；按照城市群的发展思路，做大做强“一圈”，使其成为西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的主要载体，并承接“两翼”的人口转移，带动“两翼”协调发展；“两翼”要立足优势资源和优势条件大力发展特色产业，壮大县域经济，进一步加强基础设施建设，不断改善生产生活条件，强化生态环境保护建设，加强库区水环境保护和消落区治理，搞好天然林保护和沿江防护林建设，积极构建长江上游生态屏障。通过这些举措，努力实现区域一体化、城乡一体化、城镇体系化、整体功能最大化。
要加快转变经济发展方式，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化。推动经济又好又快发展，是重庆全面建成小康社会的基础和前提。重庆既有总量不足的问题，也有结构不优、增长方式粗放的问题，要坚持以工业化为引擎、以信息化为提升、以城镇化为依托、以农业现代化为基础，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要坚持把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，以增量调结构，以创新促升级，在总量扩大中实现结构优化，以结构优化提高经济增长的质量和效益，加快实现经济转型升级。要大力发展产业集群，依托开发区、园区提高产业集中度；大力发展现代服务业，着力打造服务业集聚区。要实施创新驱动战略，大力发展高技术产业和战略性新兴产业，不断增强产业核心竞争力，积极抢占产业发展战略制高点。要大力发展民营经济，营造公平公正的市场环境。要大力加强生态文明建设，绝不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，绝不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，绝不能以影响未来的发展为代价谋取当期增长和眼前利益，绝不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣。要加大节能减排和环境保护力度，加强立法保障，强化经济杠杆作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
要坚持不懈保障和改善民生，让广大群众共享改革发展成果。改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。没有民生的持续改善，我们所做的一切工作都没有意义。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，时刻把群众特别是困难群众的安危冷暖放在心上，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，坚持当期可承受、长远可持续，坚持把解决群众最关心最直接最现实的利益问题与完善制度安排相结合，切实增强针对性、实效性、可持续性，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大群众过上更好的生活。抓好民生领域的工作，要突出重点难点。要进一步抓好集中连片贫困地区扶贫开发这个重大民生工程。抓住国家推动秦巴山区、武陵山区连片扶贫开发的机遇，创新扶贫工作体制机制，加大对贫困地区资金、项目等扶持，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，逐步实现脱贫致富。大力整治空气、水、噪声、土壤等方面的突出环境问题，为广大群众创造良好生活环境。特别要高度重视食品药品安全，让广大群众吃得更放心。认真贯彻国家房地产调控措施，搞好以公租房为重点的保障性住房建设，更好地满足居民住房需求。高度重视教育公平，推动各级各类教育均衡发展。就业是民生之本，社会保障是社会安全网，要进一步做好就业和社会保障工作。
要立足统筹城乡综合配套改革试验区，全面深化各项改革。重庆要在改革方面步子迈得更大一些、更快一些。我们要充分用好重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区这个平台，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面推进经济体制、文化体制、社会体制、生态文明建设体制和行政管理体制等各方面改革，先行先试深化重点领域改革，通过改革促进城乡区域协调发展、发展方式转变、民生改善、政府职能转变和工作作风转变。要重点围绕城乡规划、城乡要素交换、城乡资源配置、城乡基础设施、城乡公共服务和城乡社会管理等“六个统筹”，着力破除城乡二元体制，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，促进城乡一体化发展。进一步完善直辖市管理体制，以政府职能转变为核心，推进机构改革和加强政府管理制度建设，进一步简政放权，提升行政效能，努力把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化扩权强县改革，向区县放权，给区县让利，让区县搞活。进一步完善两江新区管理体制，为两江新区开发开放提供良好体制保障。加强生态文明制度建设。总之，要通过改革创新，加快形成有利于科学发展的体制、机制和制度环境。
要着力优化开放环境，加快打造内陆开放高地。开放的广度和力度，决定着小康社会和现代化建设的进度和程度。要坚持以开放促改革、促发展方式转变、促产业结构调整。要着眼于广泛集聚国内外先进生产要素，在保持政策连续性稳定性的基础上，进一步优化开放环境，推进开放模式创新，加快建设内陆开放高地。要大力推进两江新区开发开放，推动形成以两江新区为龙头的全方位、多层次、宽领域的开放格局。要加快两个保税区建设，进一步完善“渝新欧”国际物流铁路大通道，加快建设内陆口岸高地。要坚持引资、引技、引智相结合，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。要积极参与国际产业分工，坚持“引进来”和“走出去”相结合，对外投资与对外贸易相促进，充分利用国际国内两种资源、两个市场加快发展。要坚持对内开放和对外开放并重，大力加强区域合作，积极推动成渝城市群发展，实现与周边省市的互利共赢。
要加强法治建设和社会建设，努力构建和谐社会。这是维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的重要基石，也是全面建成小康社会的重要任务。要坚持法治重庆、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治市、依法行政共同推进，加强科学立法，严格行政执法，维护公正司法，引导全民守法，充分发挥法治在全市经济社会生活中的作用。要坚决维护宪法和法律的权威与尊严，更加注重法制宣传教育，更加注重提高政府和全社会的法律意识、法治观念，更加注重提高依法办事能力，更加注重依法表达诉求、依法维护合法权益、依法解决矛盾纠纷。切实重视立法的科学性、针对性、系统性，切实重视法律的有效实施，切实重视法律的引导、推动和规范保障作用，全面推进全市各项工作的法治化。要切实加强对权力运行的制约和监督，强化民主监督、法律监督、舆论监督，及时回应社会和群众关切，着力推进权力运行公开透明，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要大力加强社会建设和创新社会管理。完善基层社会管理和服务体系，改进公共服务供给方式，加强社区建设，建立健全维护群众权益机制、重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制等，提高社会管理科学化水平。深入推进平安建设，切实维护稳定、和谐、安宁的社会局面。
实现在西部率先全面建成小康社会的目标，使命光荣、责任重大。我们必须坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决维护党的集中统一领导，自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，确保中央政令畅通。必须进一步加强党的建设，进一步改进党员干部作风，切实增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力。必须坚持解放思想，实事求是，少说多干，实干兴渝，求真务实，狠抓落实，以实实在在的成绩谱写“科学发展，富民兴渝”的新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。（作者：中共中央政治局委员、重庆市委书记）
（深入学习贯彻习近平同志系列讲话精神）
孙政才：提升哲学素养推动科学发展——学习贯彻习近平同志重要论述的认识论方法论
2014年03月06日 来源：人民网－人民日报
我们党历来重视用马克思主义哲学教育和武装全党，倡导学哲学、用哲学。习近平同志在全面系统阐述新时期党和国家建设发展的若干重大理论和现实问题中，坚持唯物主义的原则立场、科学辩证的思维方法、执政主体的责任担当、以人为本的价值取向，创造性地运用马克思主义哲学，为我们树立了运用哲学思维的光辉典范。在新的历史时期，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，推进全面建成小康社会、实现中国梦的伟大实践，要求领导干部特别是党的高级干部不断提升自身哲学素养，熟练掌握和善于运用马克思主义哲学的基本原理和方法，提高驾驭复杂局面和分析解决矛盾问题的能力，创新思维方式和工作方法，提高工作能力，从而更好地认识国情、把握大势、尊重规律、推动工作。
坚持认识路线与思想路线有机结合，做到立足实际、尊重规律、务实进取实事求是是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成并不断完善的基本思想方法、工作方法和领导方法，集中体现了唯物辩证法“从物到感觉和思想”的认识路线，体现了历史唯物主义“社会存在决定社会意识”的基本原理。
习近平同志强调，“我们党是靠实事求是起家和兴旺发展起来的”，“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切从实际出发，理论联系实际，在实践中检验真理和发展真理”，“我们党现阶段提出和实施的理论和路线方针政策，之所以正确，就是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基础的”。坚持实事求是，“就要深入实际了解事物的本来面貌”，“就要清醒认识和正确把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情”，“就要坚持为了人民利益坚持真理、修正错误”，“就要不断推进实践基础上的理论创新”。全面深化改革的总体部署，“是从我国基本国情和发展要求出发的”，“就是要适应我国社会基本矛盾运动的变化来推进社会发展”，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境”。这些重要论述要求我们，干一切工作都要从基本国情和实践基础出发，从客观事物自身规律和发展要求出发，分析、认识和解决问题，科学把握客观规律性与主观能动性的关系，始终坚持实事求是，努力做到实事求是，实现理论与实践在真理性与科学性上的高度统一。
准确把握当前基本情况和所处发展阶段。这是开展一切工作的前提和基础。我们深入分析重庆市情和发展现状，清醒认识到重庆是大城市、大农村、大山区、大库区并存，仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区，作出正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变经济发展方式、加快体制机制创新“四个关键节点”的基本判断。从这一基本市情出发，想问题、作决策、干工作既要防止超越现实、超越发展阶段而急于求成的倾向，又要避免理论落后于实际、政策措施落后于形势变化而一味看摊守业的做法。我们认识到，发展仍然是现阶段重庆的第一要务，必须坚持以经济建设为中心不动摇，统筹经济社会、统筹城乡、统筹区域、统筹市内市外、统筹人与自然协调发展，促进“科学发展、富民兴渝”。去年，市委研究制定五大功能区域发展战略，综合考虑经济、社会、文化以及人口、资源、环境等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，就是立足城乡区域发展实际，适应国家区域发展战略、新型城镇化和生态文明建设等新形势新要求而作出的重要决策，是“五位一体”现代化建设的整体布局、载体和平台，有利于明确各区域各区县功能定位、发展重点和发展方向，给予不同的规划指导、政策支持和考核引导，推动实现差异发展、特色发展、联动发展、协调发展。
全面认识发展速度和质量效益的关系。重庆的基本市情和所处的发展阶段，决定了既要加快发展，缩小与发达地区的差距；又要积极应对资源环境约束日益趋紧的状况，加快转方式调结构，实现科学发展。一方面，要坚持科学处理经济发展速度与提高发展质量效益的关系，抓住机遇，保持较快的经济增长速度，实现民生改善、就业比较充分的增长，实现劳动生产率同步提高、经济活力持续增强的增长，实现经济发展质量效益得到提高的增长。另一方面，要全面认识地区生产总值增长和经济持续健康发展的关系，不简单以GDP增长率论英雄，不把发展简单化为增加生产总值，坚持以人为本、科学发展，注重经济与社会、资源、环境协调发展，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。
大力倡导低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为的作风。这是实事求是思想路线在干部作风上的具体体现。低调务实、少说多干，就要反对形式主义、官僚主义，强调要实、要干，不能耍嘴皮子、吹大牛；敢于担当、积极作为，强调要有责任心，以更加振奋的精神状态、更加无畏的事业担当，去直面问题，去解决问题。我们要求广大干部特别是领导干部牢固树立正确的政绩观，坚决纠正好大喜功、急功近利的观念和做法，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，而是以踏石留印、抓铁有痕的精神，求真务实、脚踏实地，做好打基础利长远的工作；强调切实增强机遇意识、进取意识、责任意识，全面深化改革开放，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，着力在健全城乡发展一体化体制机制、行政体制改革、国有企业改革、科技体制改革等一些重点领域和关键环节积极探索、取得突破。针对重庆地处西部内陆、不沿边不靠海的区位实际，我们主动融入全国深化对外开放新格局，实行更加积极的开放策略，抓住机遇，积极作为，着力完善开放政策体系，加快建设以两江新区为龙头的开放平台，畅通物流大通道，推进口岸便利化，内陆开放高地建设成效明显。
孙政才：决不提看似激动人心、却不切实际空口号
2013年09月16日来源：《求是》
新时期贯彻党的群众路线的生动实践
孙政才
在全党开展党的群众路线教育实践活动，是新时期新形势下马克思主义群众观的一次再学习、再教育、再实践，是实现党的奋斗目标、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然选择，非常紧迫、重要和及时。习近平总书记指出：“开展党的群众路线教育实践活动，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。”我们必须站在党和国家事业长远发展的战略高度，切实增强贯彻党的群众路线的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
一、贯彻群众路线是党的历史经验、历史方位和历史使命所系人民群众是历史的创造者，群众路线是党的生命线和根本工作路线。回顾党92年的奋斗历程，把握党所处的历史方位，审视党所肩负的历史使命，我们更加深刻地认识到这一点。
90多年来，我们党领导的革命、建设和改革不断铸就新的辉煌，源于党始终同广大人民群众紧紧联系在一起。我们党成立以来，经过长期艰苦卓绝的奋斗，团结带领人民，胜利完成了新民主主义革命，完成了社会主义革命、进行了社会主义建设，进行了改革开放新的伟大革命，从根本上改变了国家和民族的前途命运，迎来了迈向中华民族伟大复兴的光明前景。不同时期的条件和任务有所不同，党的群众路线都是一以贯之的。正是坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，我们才能历尽艰难而百折不挠，不断开创新局面、实现新跨越、铸就新辉煌。回顾重庆成为直辖市以来的发展历程，可以清楚地看到，重庆经济社会长足发展，改革开放取得较大突破，民生得以持续改善，特别是完成三峡百万大移民和实现300多万贫困人口脱贫等历史性任务，都是全市人民接续努力、共同奋斗的结果。保持党同人民群众的血肉联系，始终是确保我们各项事业不断发展和进步的取胜法宝。
新形势下，党风问题、党同人民群众联系问题，是关系党生死存亡的重大问题。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，人民群众始终是党的力量源泉和执政基石。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。当前，党面临的“四大考验”、“四大危险”比以往任何时候都更加复杂、更加严峻。从重庆党员干部队伍作风建设的情况来看，主流是好的，但一些党员干部形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题还比较突出，个别领导干部所作所为在群众中甚至造成极为恶劣的负面影响。这疏远了党群干群关系，带坏了社会风气，抹黑了党和政府的形象，影响了经济社会发展，必须引起我们高度警醒，下大力气抓紧加以扭转和解决。
面向未来，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须团结和依靠广大人民群众共同奋斗。党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，习近平总书记提出中华民族伟大复兴中国梦的战略构想，这是我们党面向未来的政治宣言，是激励中华儿女团结奋进、开创未来的旗帜。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”面对社会主义初级阶段的基本国情，面对发展起来以后的问题和前进道路上的挑战，我们唯有坚持和贯彻党的群众路线，才能更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，才能以13亿人民的大团结汇聚起实现中国梦的磅礴力量。对于重庆来讲，要加快“科学发展、富民兴渝”，全面建成小康社会，必须紧紧依靠全市广大人民，不断从人民群众中汲取智慧和力量，不断把我们的事业推向前进。
二、自觉实践为民务实清廉的价值追求这次教育实践活动以为民务实清廉为主要内容，这抓住了群众路线的关键。在新形势下坚持群众路线，就是要自觉把为民务实清廉的价值追求深深植根于自己的思想和行动之中。
为民，强调的是“为了谁”，解决的是党的根本宗旨问题，事关党执政的根基、血脉和力量。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”真正解决好“为了谁”的问题，党就更有活力、生命力和创造力。“为民”，就要坚持为了人民、奉献人民、热爱人民，就要团结人民、带领人民、依靠人民。一些党员干部角色移位、错位，公仆意识淡化，高高在上，无视百姓疾苦，漠视群众利益，这是与党的性质宗旨完全相悖的。重庆还有14个国家级、4个省级扶贫工作重点县，有200多万贫困人口，改善和保障民生的任务繁重。我们必须牢固树立“为民”理念，既夙夜在公，服务人民，把群众的安危冷暖时刻放在心上，千方百计为群众排忧解难；又积极作为，创造条件，调动群众的主动性积极性，鼓励和引导人民用勤劳双手创造幸福美好生活。
务实，强调的是“怎么做”，解决的是工作作风问题，事关党的执政理念和行为方式。我们现在办许多事，往往不缺思路、点子和说法，缺的是责任、担当和落实。关键是要在落实上下功夫。习近平总书记反复告诫全党“空谈误国，实干兴邦”，就是要求全党同志求真务实、真抓实干，反对夸夸其谈、坐而论道。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区，正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变经济发展方式、加快体制机制改革创新的关键节点。我们想问题、作决策、干工作，都要坚持从重庆实际出发，决不能超越发展阶段、脱离现阶段实际，提那些看似激动人心、却不切实际的高指标、空口号，决不能违背发展规律，搞那些劳民伤财、贻祸子孙的面子工程、政绩工程。必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重科学、尊重规律，始终低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，一步一个脚印推进改革发展稳定各项工作。清廉，强调的是“怎么样”，解决的是党的形象和本色问题，事关党的凝聚力和号召力。当前党内存在的腐败问题，已经成为影响党群干群关系的重大问题。这个问题解决不好，就会脱离群众，就会动摇党的执政基础。当前，少数干部理想迷惘、信念动摇，贪污堕落、腐化变质。如果放任这些问题发展恶化，后果不堪设想。近年来重庆发生的一系列腐败案件，严重损害了党和政府形象。必须深刻汲取教训，时刻绷紧廉洁自律这根弦，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造廉洁从政、干净干事的好氛围，不断凝聚积极向上、奋发有为的正能量，切实树立和维护重庆的良好形象。
贯彻为民务实清廉的要求，必须聚焦和解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“四风”问题与党的性质和根本宗旨完全背离，与为民务实清廉的要求格格不入，是作风问题的集中表现，是损害党群干群关系的重要根源。开展教育实践活动，必须把着力点放在反对和解决“四风”问题上，下大力气扫除“四风” 之害，全面加强党的建设。
三、以教育实践活动的实际成效取信于民开展党的群众路线教育实践活动是当前的一项重大政治任务。
重庆全市党员干部要认真落实中央部署和习近平总书记重要讲话精神，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力在坚定理想信念、强化宗旨意识，增强政治定力、严明党的纪律，勇于担当奉献、敢于坚持原则，完善体制机制、实现规范有序上下功夫，坚持领导率先垂范，带头抓学习教育、抓查找问题、抓调查研究、抓督促推动、抓整改落实，全体党员干部积极投身活动，努力使活动达到干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果。
一是突出抓好思想政治建设，增强政治意识大局意识纪律意识。开展教育实践活动，必须把思想政治建设摆在第一位，进一步提高党员干部的思想政治素质和修养，做到始终坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，在任何时候、任何情况下都能保持清醒的政治头脑和政治本色。要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实党的十八大精神，加快全面建成小康社会步伐；坚定不移地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威，确保中央政令畅通。要教育广大党员干部更加牢固地把好正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”，更加自觉地践行实事求是的思想路线，更加紧密地保持党与人民群众的血肉联系。
二是突出抓好学习教育和查摆问题，为开展活动奠定坚实基础。这是中央强调的教育实践活动的两个基础。我们坚持把学习教育贯穿活动始终，既要求个人自学，也组织集中学习；既认认真真、原原本本地学习原作原著，也紧密联系实际思考问题；既注重个人自觉、独立思考、深刻领悟，也注重讨论交流、思想碰撞、相互启发；既向书本学习，掌握理论，也向基层、向群众学习，接好地气。市委多次召开常委会、领导小组会和专题集中学习会，认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论、党的历史、党的领袖关于群众路线重要论述，进一步提高对群众路线的认识，增强搞好教育实践活动的思想自觉。查摆问题，要对照党章、对照先进典型、对照反面案例、对照群众意愿、对照基层和市场主体需求“照镜子”。要照“平面镜”、“放大镜”，不照“哈哈镜”，既注意查找小事和细节背后折射出的大问题，查找平时看不清楚、习以为常的问题；又防止避实就虚，把自己照“好看”了、把别人照“丑”了。要真正把自己摆进去，敢于揭短亮丑、触及灵魂，决不可以只讲下级不讲自身、只讲别人不讲自己、只讲班子不讲个人、只讲工作不讲思想、只讲虚的不讲实的、只摆现象不作剖析。市委先后召开9次常委会、3次领导小组会，举办4次专题会，认真研究搞好教育实践活动；召开11次征求意见座谈会，广泛听取干部群众意见、查找突出问题。第一批活动启动单位也普遍行动起来，抓学习、搞调研，听意见、查问题，征求各类意见建议7784条，制定整改措施1813条，活动开展扎实有序。
三是突出抓好“四风”整治，解决群众反映强烈的突出问题。这次活动的聚焦点是解决“四风”问题，解决人民群众反映强烈的民生等实际问题。我们坚持把治标和治本结合起来，既注重有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题；又着力在理想信念、宗旨意识及制度创新、体制机制改革等方面下功夫。
在解决“四风”突出问题方面，我们坚持边学边纠、边查边改、边破边立。中央“八项规定”下发后，我们结合实际，明确了7个大项、23个小项的具体规定。今年以来，与上年同期比较，全市性会议数量减少21%、会期缩短41%，文件数量减少21%，公务接待费减少28%，车辆配置费减少29%，因公出国费减少40%。全市评比达标表彰项目由143项减至70项，表彰次数由年均55项次减至20项次。全面清理各类领导小组和议事协调机构，等等。这些都为教育实践活动奠定了坚实基础。下一步要着力解决领导干部思想不纯、立场不坚定，缺乏担当精神、怕接触矛盾，作风漂浮、工作落实不力，衙门习气、好大喜功，铺张浪费、奢华享乐，不讲原则、违背程序，搞“小圈子”、凭个人好恶用人等问题。
在解决人民群众反映强烈的突出问题和具体困难方面，着力在全市深入开展“五项行动”，即：正风肃纪专项治理行动，祛歪风、压邪气，倡新风、树正气；提升效能服务市场主体发展行动，着力打造各类市场主体公平竞争的良好环境；优化考核助推区县科学发展行动，以科学考核促进各区县因地制宜、科学发展，促进干部转变作风、树立科学发展观；干部下访化积案解难题行动，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题和群众生产生活的具体困难；固本强基创建基层服务型党组织行动，切实提高做好群众工作的能力。同时，把民生工作摆在更加突出位置，坚持既尽力而为、又量力而行，既当期可承受、又长远可持续，既解决民生实际问题、又持续提高民生整体水平，既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制，切实增强民生工作的针对性、实效性和可持续性，多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情。在全面推进城乡居民就业、社保、教育、医疗、住房、环保等重大民生工程的基础上，区分城市和农村，针对普遍性的、具体的突出民生事项制定方案，提出解决办法。 四是夯实基层基础工作，提高为民利民服务水平。我们以教育实践活动为契机，着力为群众办事、为百姓解难。切实加强城乡社区建设，加强社区公共服务，关心关爱基层干部。大幅度减轻城乡社区的额外负担特别是事务性负担，让社区干部把主要精力集中到服务社区居民、建设和谐社区上来。不断创新群众工作方式方法，在全市乡村大力推广干部与群众面对面交流的村民“院坝会”、“赶场会”，在城乡社区基层党组织大力推广党群“连心卡、连心箱、连心室”活动，大力推广“网络化+网格化”群众工作信息管理，不断提高基层党组织为民利民便民服务水平。进一步拓宽群众诉求渠道，针对群众反映强烈的基层执法、涉法涉诉、征地拆迁、生态环保等问题，积极寻求解决途径，及时发现问题，妥善处置问题。
五是突出抓好勤政廉政，永葆共产党员政治本色。恪尽职守、勤勉尽责，是对党员干部的基本要求；廉洁从政、清白为官，是党员干部应坚守的底线。我们要求全市党员干部进一步增强责任意识、服务意识，大力倡导低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，始终保持奋发进取的精神状态和争创一流的工作劲头，敢啃“硬骨头”，知难而进，全身心投入改革发展实践。教育党员干部正确看待和运用手中权力，脑子里时刻有一盏“红绿灯”，筑牢拒腐防变思想防线，保持清正廉洁政治本色。注重从源头上预防和解决腐败问题，加强容易滋生腐败的重点领域和关键环节的管理，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。始终保持惩治腐败的高压态势，对违纪违法案件，坚持发现一起、查处一起，以实际行动取信于民。
六是突出抓好制度建设，保证作风建设常态长效。搞好教育实践活动，重在实效，贵在长效。治理“四风”，加强作风建设，要坚持标本兼治、重在治本。制度是治本之策，是釜底抽薪之计，是管源头、管长远的。要着力推进改革和制度建设，把权力关进制度的笼子里。我们坚持依法治市、依法行政，大力建设法治重庆，努力实现作风建设法治化、规范化、科学化。深化行政体制改革和转变政府职能，推进行政审批制度改革，大力简政放权。改革干部人事管理制度，完善选人用人机制。坚持边整改、边总结、边提升，把一些经过实践检验、行之有效的经验做法上升为新的制度，制度要具体化和具有可操作性，以制度固化作风建设成果。切实维护规章制度的严肃性和权威性，强化制度的约束力和执行力。（作者：中共中央政治局委员、重庆市委书记）