美国告中国补贴农民毫无道理

作者：刘植荣

 

美国于2016年9月13日向世界贸易组织提起诉讼，指控中国为大米、小麦和玉米种植者提供补贴，认为这种价格支持政策会让中国粮食产量增加，导致美国农产品对中国出口减少。美国总统奥巴马对此表示：“当美国工人、企业和农民有公平机会在全球经济中展开竞争时，我们可以赢。而当其他国家无视规则，试图以不公平的低价占美国工人和农民便宜时，我们追究他们的责任。”

美国此次告中国补贴农业颇有“贼喊捉贼”的味道。世界头号农业补贴大国非美国莫属。美国从1922年开始出台了多个农业补贴法案，使美国农业生产力发展突飞猛进，成为世界首屈一指的农业强国，其农产品出口到世界各地。

从1995年至2014年，联邦政府共拿出3220亿美元补贴农民。最近几年，联邦政府每年的农业补贴款在200亿美元左右。除对农民直接货币补贴外，美国还有农产品价格保护机制，如果市场价格低于保护价，政府则把差价补偿给农民。在价格保护下，美国农产品价格2013年比2005年上涨了62%，主粮价格则上涨了109%。

美国还有很多政府农业基础建设项目，如联邦政府为奶牛场出资修建沼气发电站，奶农用牛粪生产沼气发电，除了满足农场的自身需求外，还可卖给电网创收。另外，联邦政府多年来一直实施农民贷款利率优惠政策，目前，联邦政府农业经营贷款利率仅为2.125%。

政府补贴农业使美国农产品极具国际竞争力，美国农产品出口增长很快，2000年为512.655亿美元，到2015年增长到1330.53亿美元，平均每年增长6.6%，远远超过GDP的增长。虽然美国农产品出口最近几年略有下降，但这也主要是汇率等因素造成的，不能一味指责他国的农业政策。

在过去10年里，美国出口到中国的农产品增长了两倍，2015年为202亿美元，中国已成为美国的第二大农产品贸易国，并非美国所指控的那样，中国补贴农业让美国农产品出口中国减少。近日，美国农业部长汤姆·维尔萨克自己也承认：“中国进口的美国农产品从每年20亿美元增至200亿美元以上。”

在美国政府农业补贴等各种惠农政策促进下，从1996年开始，美国农民收入增幅明显高于城镇居民。2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。2014年，美国平均每个农户收入134165美元，而美国全国平均每个家庭户收入为75738美元，农户收入比全国家庭户平均收入高出77%。

多数国家把农业列为最优先保护的产业，道理很简单，其他行业可以出问题，但农业绝对不能出问题，因为这关系到国民的吃饭生存问题。不但美国，其他国家政府也补贴农业。欧盟每个农户平均每年获得政府补贴超过15万元人民币，欧盟农民收入的40%来自政府补贴。韩国、冰岛、日本、挪威、瑞士等国对农业的补贴力度更大，农民收入的60%来自政府补贴。

从世界农业的历史发展及现状看，只有通过政府补贴才能让本国农产品具有价格优势，抵制外来农产品的大量侵入，保护本国农业经济，使农民收入不低于市民收入，促进社会的公平和谐。与世界发达国家相比，中国对农业的补贴力度相差甚远，农村居民人均可支配收入仅是市民的三分之一，美国就此把中国告上世界贸易组织毫无道理。（本文发《新金融观察》2016-09-26）