国家层面有深圳特区、浦东新区、雄安新区，省内的有郑州的郑东新区、新乡的平原新区等等，******新区的设立，可谓具有天时之势。

　　******新区具有丰富的旅游资源，尤其**水利枢纽工程竣工之后，大坝之上形成了在全国具有唯一性的水面---黄河三峡风景雄踞黄河沿岸之首，可谓具有地利之势。

　　******新区之成立之时，就设立了管委会，具备地方政府职能，各局室配置合理，各级政府管理人员专业合理、经验丰富，可谓具有人和之势。

　　****新区在成功获得河南旅游局认定的省级旅游度假区后，旅游产业得到了进一步的发展，得到了各级政府的充分肯定和大力支持。如何更上一层楼，如何寻找建设一批重点龙头项目作为突破点，以更高更快更强的增长，促进经济发展，造福地方百姓，是管委会一直思考、需求突破的关键之所在。

　　 一、紧跟国家战略1、社会进入“新时代”

　　十九大明确了中国社会进入了以习近平为领导核心的新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“四个全面”得到大力推进，雄安新区高标准规划建设等重大事件，为社会的发展，指明了新的方向和路径。

　　2、经济进入“新常态”

　　 各级政府考核标准体系得到了优化和提升，单纯GDP的增长已经不能满足社会的需要，每年蓝天天数不仅政府关注，老百姓更关注。房地产产业进入新阶段，健康养生养老产业方兴未艾，职业教育蓬勃发展，经济发展进入了新常态。

　　3、旅游进入“新阶段”

　　旅游产业经过多年的快速发展，出现了新的趋势和特点，传统的“吃住行游购娱”已经不能满足游客的需求。以门票盈利模式的观光游如上车走路、下车看景拍照的“到此一游”已经不适应旅游市场的需求，新的旅游形式不断涌现，自驾游、旅居游、研学游等新形式越来越多得到游客的喜爱和认可。随着带薪休假制度的不断完善和落实，真正意义上的休闲度假旅游已经带来，相应的旅游产品、旅游盈利模式、管理模式都进入了新阶段。

　　 4、农村进入“新产业”

　　传统的“三农”（农村、农业、农民）社会场景已经发生了翻天覆地的变化，原来的生产生活方式融入了现代化的元素，建筑形式、交通方式、餐饮住宿、文化娱乐、健康养老等均升级换代，新能源如光伏发电、沼气燃料等新产业已经全面铺开。随着乡村振兴战略的实施，乡村旅游必将再上新台阶。

　　5、改革进入“新高度”

　　2018年，改革开放四十周年，各个领域、各个行业的改革都取得了较好的经济效益和社会效益。随着“四个全面”的不断推进，尤其全面深化改革，必将使得各种改革进入深水区、新高度、新模式、新体例。

　　 二、****新区发展中的困惑具备天时地利与人和的****新区，虽然紧跟国家战略，紧密结合河南省、**市相关发展政策及指导方针，但发展过程中仍然存在不少困难，因此重新审视****新区发展中存在的难点和困惑，就显得尤为重要。

　　1、总体战略发展方向依然不明确雄安新区是北京的副中心，承接非首都功能的相关央企等，这是战略定位。郑州郑东新区是河南省的金融中心，银行、保险、证券、基金、信托及其他类金融机构河南总部均驻扎在此。******新区的总体战略定位到底是什么？

　　2、“三业”一体化发展依然不协调城乡如何协调发展，****新区在发展中涉及三农的方面，改革措施和政策创新元素不足，工业、农业、服务业一体化发展不协调，核心城区与普通乡村一体化发展不协调。

　　3、重点项目的策划、规划依然不科学在国内，很多地方政府主导的重点项目，尤其旅游文化类项目，在策划和规划过程中，深陷供给侧思维，不考虑市场需求，只考虑项目的高大上，结果投资过大，管理不善出现长年亏损。

　　4、整体区域内的人口素质有待提高****新区原有居民以普通村民为主，原有的生产生活方式现代化程度不足，尤其村容村貌、卫生条件需要大力提升，整体人口文化水平相对偏低，人口素质还有很大的提升空间。

　　5、投融资渠道依然没有打开新区的各种基础设施投资，需要大量的资金。仅靠银行贷款、财政支持等方式，越来越难以实行。必须建立多元化的投融资渠道，让各类资金源源不断进入以支持**新区的发展。

　　6、发展模式创新力度依然不足国家发展需要创新，企业要发展需要创新，**新区在发展中必须打破各种条条框框，尤其在发展模式上更需要加大创新力度。雄安新区16个特色小镇的推出更见坚定了****新区珍珠链小镇的发展模式。

　　三、项目运营路径及目标通过创建国家级旅游度假区、建设7个珍珠链特色小镇、全力发展7大特色产业，将****新区打造成全国唯一“五区合一”新区发展典范。

　　五区：城乡一体化综合实验区 农业多业态融合实验区 农村产权制度改革实验区 群落式田园综合体实验区 金融体制改革实验区四、项目运营思路 针对****新区发展中存在的困惑，结合发展目标及路径，提出如下具体措施。

　　1、创建国家级旅游度假区通过“五个再”的提升规划，将使**新区的总体发展战略更清晰、方向更明确，即以全力创建国家级旅游度假区为龙头，全面推动****新区整体创新发展。

　　（1）创建标准再对标：按照《旅游度假区等级管理办法》和《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）的相关规定细则，对度假区已创建完成的服务设施逐一排查，严格对标，查漏补缺。邀请专业机构全方位全空间全体制参与创建活动，使度假区创建和市场专业保持有效结合。

　　（2）上位规划再衔接：旅游度假区的整体规划一定要和市委市政府的整体规划思想保持一致，要及时汇总市委市政府近期规划思路、规划建议以及相关机构提供的整体规划建议书，使后续的再次深度规划和近期形成的相关思路和方向保持一致。

　　（3）旅游资源再评价：目前度假区内旅游资源良莠不齐，功能单一，缺乏拳头产品，不能形成互补有效结合点，有必要通过相关机构的专业工作指导，对度假区旅游资源进行再次评估，通过专家评委的评审后，后续可实施有针对性的规划开发，避免造成相关投资设施的资源浪费，可实现拳头产品更突出，辅助资源功能更明显，最终实现相辅相成，完美结合。

　　（4）总体功能再定位：度假区整体功能定位不够清晰，相关区域功能相对模糊，对外营销推广没有核心功能点，难以形成品牌效应，给度假区整体运营营收造成很大影响，亟需对度假区做一整体定位，打造具有鲜明个性特色旅游度假区。

　　（5）空间布局再优化：目前度假区的整体空间布局有待提升，相关设施衔接不到位，个别区域空间利用不够合理，特别在基础建设方面，必须要立足长远，不能只顾眼前利益，要做到空间和人文的有机结合。

　　2、重点项目再规划不管是基建类项目还是旅游文化类项目，不能简单的套用供给思维模式，造成项目投资大、效益差的结果。应该按照需求思维模式，找准市场需求，对原有已经规划的重点项目进行科学化的再论证、再规划。因此单一的旅游文化项目开发已经无法满足现代休闲旅游的需求，也无法形成大范围的辐射吸引力。在本项目的开发中，以泛旅游产业为理念，整合“生态、土地、文化、市场、区位”五大资源，打造核心吸引中心、休闲集聚中心、延伸发展中心，构建一个融休闲、度假、体验、购物等多功能为一体的综合型国家级旅游度假区，从而实现点与点的功能性串联以及多元项目的整合配套开发，带动区域综合发展，形成1+1>2的“聚变”效应和 “裂变”效应。

　　3、多业态融合发展需要统筹协调各重大设施的调整和优化时序，确保建设的可行性和合理性。此外，****新区国家级旅游度假区，在服务型基础设施建设上需优先实施配套基础设施工程以保证单元开发。

　　****新区国家级旅游度假区已成各界关注的焦点，也给予了一系列的政策支持，但实现度假区的高端目标仍需要各方共同努力，需要迅速形成多产业融合发展、多产业配套发展的良性循环。要充分利用当地资源优势，采用多种开发利用模式，在空间上多点起步，“高端起步，有序投放，高价预留” 保证土地的高效利用和高品质建设，以扩大近期开发建设效益，共同促进度假区目标的实现。

　　4、规划并建设运营7个特色小镇着力打造七个特色小镇（水岸休闲小镇、旅游服务小镇、文化度假小镇、红色旅游小镇、田园风光小镇、渔家风情小镇、健康养生小镇），一个特色小镇就是一个独立的田园综合体，七个特色小镇联动发展，在空间上自然就形成了群落式田园综合体。发展七个特色产业（旅游度假产业、文化教育产业、养生养老产业、水产养殖产业、狩猎休闲产业、农产品深加工产业）。以此为龙头和抓手，实现整个空间布局的提升优化、各个产业的有效融合。涉及到当地村民的土地、宅基地、房屋时，各类产权制度要大力创新。可采取成立旅游开发公司，评估后按价入股，按年分红的方式，让当地的村民也能长期享受发展的成果。

　　5、筹建**旅游文化职业技术学院教育经济对当地经济的拉动作用，已经被各地兴起的大学城所证实。大中专院校不仅能有效提高所在区域整体的人口素质，更是为当地经济发展，注入了一剂强心剂。**旅游文化职业技术学院从设立之初就面向市场，培养真正的市场需求型人才。主要开设专业包括但不限于旅游管理、营销管理、酒店管理、景区开发与管理、会展策划与管理、烹饪工艺与营养、西餐工艺、空中乘务、金融管理、物流管理、文创产品、畜牧技术、水产养殖等符合市场需求的热门专业。每年招收的学生，都是一个微型经济主体，开办一个专业形成一个市场主体，每年有学费收入，日常消费等等，不仅能培养一批又一批符合市场需求的专业人才，也能为当地注入新的发展动力，教育经济的产业链覆盖了交通、餐饮、住宿等相关配套产业。毕业学生的实习基地就是我们的特色小镇各类经营主体，对于学生来讲是接触社会，锻炼自己的机会，对于各类经营主体来讲，员工素质相对较高，人工成本相对较低。

　　6、大力拓宽投融渠道吸引民间资本，建立健全多渠道汇聚社会资本的融资机制。创新投融资方式、拓宽融资渠道。进一步拓宽投融资方式，建立健全民间资本参与政府投资项目机制。

　　（1）打造一个投融资平台：建立一个****新区自己的投融资平台，通过对**市清河投资开发有限公司进行资产注入等运作方式，注入资产规模约30-50亿。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。

　　（2）发行一支债券：由于文化旅游企业的投资周期时间比较长，投资并正常运营周期通常需要5-7年时间，一般的银行贷款对文旅企业是不合适的，银行贷款通常为6个月或12个月，超过18个月的更少，在这样的情况下，还没有建好就要还钱，对文化旅游项目而言，这是致命的筹资方式，因此，不建议使用银行资金对文旅项目进行建设。基于此，考虑文旅公司通过发行7年期企业债券或项目债券来筹集资金。通过项目公司可发行企业债或项目债，规模随项目的推进而调整，在增信方面，**旅游集团可协助项目公司与相关机构对接，确保达到发债条件。

　　（3）设立一支基金：建立健全多元化基金投资管理机制。通过建立基础设施建设基金、创建产业发展引导基金，对基础设施建设提供必要的资金支撑，以推动****新区国家级旅游度假区实体产业的健康发展。

　　发起设立旅游产业发展基金，助推**新区国家级旅游度假区产业大发展。旅游产业发展基金（基金方案另行确定），由北京九鼎德盛作为基金管理人对基金进行管理，并协调银行、基金、保险公司、上市公司等机构出资共同完成基金设立。基金按照“政府出资引导、市场化运作、专业化管理，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作。

　　（4）旅游度假区内的旅游小镇运营主体，整体可交由**旅游集团托管，**旅游集团整合集团内相关资源，为度假区后期的运营管理提供高品质的托管服务。包括全域项目代理对全球招商引资、自建与共建项目的运营管理等等。

　　整体上，要加大支持力度，建立健全投融资体制改革政策激励机制。加强各类要素保障，包括加快改进价格形成、调整和补偿机制，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持力度；全面深化区域经济体制综合改革，力求在资源要素差别化配置、产业结构调整创新等方面有新突破；健全创新财政资金支持保障机制，建立健全政策倾斜扶持机制等。

　　 五、重要时间节点1、双方签订协议后，国家旅游度假区整体提升规划90天完成；7个小镇详细性规划180天完成。

　　2、2018年10月启动2个小镇的建设，同时对其余5个发布招商方案。

　　3、2019年10月1日前，共建小镇具备对外销售条件，同时完成职业技术学院设立的相关文件准备。

　　4、整体上，2018年完成大格局筹划，初见成效，投资突破10亿，融资规模达到10亿，管理资产达到30亿；2019年国家级旅游度假区初具规模，投资突破100亿，融资规模达到30亿，管理资产达到100亿；2020年国家级旅游度假区基础设施全部完成，核心项目建设完成，投资突破300亿，融资规模达到50亿，管理资产达到500亿。

　　 **旅游集团有限公司二零一八年二月