童宏保

改革开放40周年来，我国的教育事业取得了显著的成就。那么在崭新的历史起点上，基础教育又将如何应对新的挑战，扬长避短，再接再厉，更上层楼？

从基础教育的发展看40年来的发展成就辉煌。根据教育部网站《中国教育概况——2017年全国教育事业发展情况》数据，到2017年为止，幼儿教育实现了普惠性幼儿园全国70.6%覆盖，从义务教育实现了高位普及：小学学龄儿童净入学率达99.91%，全国及绝大多数省份男女童入学率性别差异已经消除；全国初中阶段毛入学率103.5%，达到世界高收入国家平均水平；全国小学毕业生升学率98.8%、初中毕业生升学率94.9%、全国九年义务教育巩固率93.8%。普通高中教育实现了从精英化到大众化再到普及化的发展毛入学率占88.3%，中等职业教育占高中教育的42.1%并实现农村中等职业高中免费教育新增就业力量普及高中水平。基础教育的发展夯实了中国经济的发展基石，为中国改革开放提供了强有力的人力资源保障。

基础教育的发展是国家发展的基石。实现中国梦，需要人才、人才的培养需要优质教育、优质教育的提供需要有口碑、有信用、有传承、有功夫并凝结在教师队伍身上的一系列促进学生发展的资源、智慧和力量。任何时期都只有更好的教育，没有最好的教育。基础教育的发展也要不忘初心、溯本求源；洗净铅华，本真尽显。追求教育的本真即是对真善美的追求。改革开放40年基础教育的发展虽然成就辉煌，丰功志伟，但是无论在宏观、中观还是微观层面在寻求“更好的教育”标准上都还存在一些现实问题，这也是教育永远需要改革的理由。

从三个层面分析，政府和社会宏观层面的公益性与精英性的平衡问题、学校中观层面的重点与普及的问题、学生培养的微观层面的应试与素养的问题。这三个层面的问题既有相互影响的问题也有主体与目标冲突的问题。

基础教育的公益性、基础性和普及性是紧密相连的。政府在财政举办的基础教育中还存在公益性与精英性的冲突。提高所有公立学校的教育质量、均衡所有教育资源是政府为人民办满意教育的基础。没有资源的均衡就没有满意的教育。让百姓享有优质均衡的教育，让特殊需要者去享有特殊支付的教育才符合基础教育特别是义务教育的发展趋势。政府从国家发展的需要考虑，要保障所有的孩子有全面的发展，对有超常才能的学生能够有正常的发展机会也是一种公平性保障。因此，大多数学生的公益性与少数精英发展的正当性满足的均衡，既是对“全面发展的人”和满足“个人与社会需要的人”的合理回答也是对公益性和精英性的新诠释。

在中观层面，学校的重点与普及问题一直是百姓的痛楚。从公平性和公正性考量，所有的公立义务教育学校都应该是同等的教育资源分配，学校只有标准学校和走向标准的学校，不能人为倾斜按照等级分配资源，人为制造重点和普通学校，尤其不可以贴上等级学校标签。实现区域教育资源均衡应该建立均衡资源的流动机制，学区化办学为教育均衡提供一种选择。可以有更多的促进资源均衡发展的模式创新，给基础学校打下同等的教育基础。基础教育发展的趋势，义务教育公立学校只有生源的不同，不应该有办学条件和师资资源的差异。对于有特殊需要的个体，可以让社会资源配置去为特殊需要人群提供市场性特殊教育服务。

在微观层面，要处理应试与素质、规律与习性的问题。对人的培养是教育的微观目标也是明确目标。培养什么人和怎么培养人是教育一直要回答的两个问题。为谁培养人是培养什么人衍生的问题。在回答培养什么人的问题上，过去存在模糊的认识，认为只有考分高就是有用的人、是社会发展需要的人，毕竟人的智力有高下，能力有大小、智能发展多元化。合格的建设者和可靠的接班人应该有德智体美劳多方面的育人标准。中考和高考的指挥棒需要指向教育目标。偏离的指挥棒才会导致偏离的教育。指挥棒不改或者乱改就会导致教育的偏离。一味责怪教育的问题犹如没有航标的河流一味责怪航行舵手的错误一样苛求过分。应试把手段作为了目的、在追求素养的过程中要在培养正确的价值观、必备品质和关键能力的统领下，基础教育更要关注规律与习性。合规律性是教育的专业要求。就教师而言要遵循教育教学的规律、培养适合社会需要的人，促进思维发展的人；就学生而言，要让学生遵循学习规律和主体发展规律。让学生主动学习、合作学习和探究学习促进学生认知能力、合作能力、创新能力和职业发展能力等。就师生习性养成而言，要让优秀成为习惯。一方面，要让有智慧的人成为教师才有可能培养优秀的人，不要让愚蠢的行为成为教育行为，导致学生“习得性愚蠢”成为习性，愚养出王安石感伤的“仲永”。

《学校品牌管理》约稿文，2018.12期