（四）王莽“新朝”时期的“五均六管 ”

王莽在取西代政权自立为“新朝”之后，面对当时全国土地兼并态势日益加剧，封建剥削加重，农民极度贫困，阶级矛盾十分尖锐的状况，为了缓和阶级矛盾，稳固自己的统治，不得不在“齐众庶，抑并兼”上下点功夫，而他所采取的重要的改革措施之一便是实行“五均六管 ”之制。

所谓“五均”是在长安、洛阳、邯郸、临湽、宛、成都等几大城市设立五均官，称为“五均司市师”，下面分设交易、钱府两属官。交易官主管平衡物价，抑制商贾的囤积居奇。在每季的第二个月评定各种货物的标准价格，叫做“市平”。其做法是，物价高过市平，司市官照市平出售，低于市平，则听任百姓买卖。市场上的五谷、布帛等物品滞销时，由官府按其本来价格收买。钱府官主管征收工商税和赊货，收税的范围很广；赊货是指贫民遇有丧葬祭祀，可向官府货款，不取利息；但须短期归还。贫民经营生产，也可以贷款每年利息不超过所得的十分之一，以抑制高利贷。

　　“六管” 就是对国计民生至关重要的盐、铁、酒、山泽、五均赊贷、钱布铜冶等六项事业实行国家统制管理，实行课征，避免落入豪民富贾手中，于国于民不利。王莽始建国二年(公元10年)，下令推行“六管 ”，“命县官酤酒，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。”征课的方法：凡采自山林水泽的鸟、兽、鱼、鳌、百虫，畜牧收入，缤妇桑蚕、织纤、纺绩、补缝，工、匠、医、巫、卜祝及其它方技，商贩贾人开的店铺，小摊及饭馆客店等，都必须把他们的经营业务及营业收入，向所在官府如实呈报，官府在扣除成本后，按其盈利征税，税率为十分之一；如果不如实呈报或隐瞒不报，偷、漏税收的，轻者没收其财产，罚作徭役一年；重者罪至死。征课范围之广，处罚之严，是王莽朝的一大特点。

王莽行“六管 ”之法，名为“齐众庶，抑并兼”，而真正目的在于增加财政收入。不过，执行结果在限制商人哄抬物价，囤积居奇，兼并农民等方面，确是收到了一定的效果，六 所涉项目均系人民日用生活必需品，或送往迎来、喜丧必备之物，即使物价昂贵，也不得不买，所以财政收入是有保证的。但是，有的物品如鸟、兽、鱼、螯之类，有的收入如织 补缝等，收入有限，也都在管制范围之内，政府统统课税，等于剥夺了经营者的生计，这样，平衡负担不过是一句空话，反而给人们生活带来了诸多不便，弄不好，还有被罚的危险。加以王莽任用的官员多系官商结合的豪族，如洛阳薛子仲、张长叔、临淄姓韦等，都是“乘传求利，交错天下”的大商人，他们勾结官府，朋比为奸，多方苛剥百姓。财政收入完不成，府库充实不了，又重罚于民，导致阶级矛盾日益尖锐，加速了新莽王朝的败亡。