破解难点抓好流动人口普查

（本文载邵阳日报2020年4月13日第五版）

将于2020年11月1日进行的第七次全国人口普查，普查对象是在中华人民共和国境内居住的自然人。普查的总人口分为登记人口、常住人口、户籍人口三种。登记人口：指调查时点时居住本地的人口加上户籍外出人口。常住人口与户籍人口的差别在于流动人口。邵阳市人在户在有600万左右；户在人不在有250万左右。外出人口近120万，外来人口近40万，净流出80余万人。2019年户籍人口823万人，常住人口730.24万人。要搞准常住人口，关键是查准包括流入人口、流出人口的流动人口。

一、流入人口的普查

邵阳市流入人口普查存在的难点：一是总体数量大而流动性强。“流云”式流动人口居无定所，普查时容易打“时间差”。从事服务业的流动人口成分复杂，既有外省市人员，也有本市境内流动人员，多居住在城乡结合部或打工区，漏登重登的几率较大。外来施工单位施工人员流动人口中所占比重大，要彻底掌握各施工单位、施工地点、人员数量等翔实资料信息，不仅要投入巨大的人力、物力，而且涉及部门多，配合协调难度大。二是配合参与意识低。部分服务行业流动人口由于文化程度低，素质不高，多从事于劳动密集型行业，对人口普查没有明确认识，有畏惧逃避心理。外来施工单位和施工人员参与意识不强，对配合人口普查工作推诿扯皮，不能提供有效的资料信息。

针对上述问题，应采取以下措施：

1、加大宣传范围和力度。除了充分利用各种新闻媒体进行全方位、多层面宣传外，各级政府还应通过座谈、进行联谊活动等形式，宣传人口普查的目的意义，鼓励人人参与人口普查。乡镇社区普查机构要与施工人员零距离接触，发放宣传资料，悬挂标语口号，使他们认识到参与人口普查是对邵阳发展的贡献。

2、加强部门联合。人口普查是政府行为，需要政府统一指挥，协调运作，各有关部门按照成员单位职责分工，各负其责、紧密配合、通力协作。充分发挥公安、卫健、建设、交通、民政、市监等部门职能作用，做好流动人口清查工作。

3、制定周密细致的工作方案。一是市公安局要制定一套完善的户口整顿、流动人口清查、暂住人口登记管理的方案，并督促指导下级单位配合当地普查机构做好工作。二是各项目部、施工单位要如实提供施工区域、施工人员花名册等资料信息。三是根据流动人口资料合理划分普查小区，开展试点，积累经验。四是加强普查员、普查指导员队伍建设，制定完善的培训计划，使之具备热心、耐心、细心。

二、流出人口

流出人口是我市流动人口的主体。对外出人口的调查，主要的办法和手段一是靠户籍和卫健等部门资料；二是靠亲戚朋友、邻居等询问或是取得普查对象的联系方式；三是通过普查员和普查指导员开展议查，互查。

1、加强领导，明确责任。一是落实责任。制定详细操作性强的调查方案，明确调查目的、对象、内容和时间等。各级政府主要领导要亲自挂帅，普查员要严格遵照方案开展工作，各司其职，责任到人。二是落实经费。要想方设法落实普查经费，确保普查员的相应报酬。三是制定奖惩制度，奖罚分明，鼓励先进，鞭策后进。

2、建立档案，加强管理。一是成立外出人口管理小组。以村（居）为单位，由片警和村（居）委会成员组成外出人口管理小组，制定相应的规章制度、职责分工等。把外出人口管理小组成员姓名、职务、联系方式，以及外出注意事项和具体要求等编印成小册子，外出人员各持一份，方便联系。二是建立外出人口管理系统。对外出人员的姓名、年龄、家庭住址、主要社会关系、联系方式、外出居住地、外出单位及所从事职业、存在的问题等信息进行登记并及时更新，真正解决外出人口管理上的漏洞。管理小组成员应适时走访外出人口家庭，并将所了解掌握的信息变动情况及时更新。三是开通外出人口服务热线。外出人口行踪不定，外出期间遇到困难和存在问题也比较多。要本着不管你到天涯海角，身处何方，仍是本村（居）大家庭中一员的同胞情怀，及时伸出援助之手。有些政策性待遇，如养老保险、医保等，管理小组要将消息及时传递给外出人员，免得耽误交纳时间，让外出人员如期受益。四是关心外出人口家庭成员。出门在外，最不放心的是家中老人和小孩。要特别关注外出人口家中留守的老人和孩子，在精神上、生活上给予关心和帮助。同时，保持与外出人员的联系沟通。经过长期的互帮互利，外出人员就会主动将其信息变动情况及时向管理小组汇报。

3、加强宣传，督导有力。在入户调查之前就要做足功课，针对外出人员见面难等问题，充分发挥报刊、广播、电视和互联网等媒体作用，采取横幅标语、宣传画、宣传栏、手机短信等形式，多管齐下、深入宣传，消除被调查对象心中的疑虑，让每个被调查对象都能理解、支持和配合普查工作，如实申报家庭外出人口信息。

                      湖南省邵阳市统计局  范跃东