一、什么是法治党委体制
这里所说的法治党委理念或党委依法执政理念，作为当代中国政治学的一个概念，我认为，对它的内涵和外延，可以从以下三个方面去理解和把握。
一是如果把它和当代中国共产党的党建理论联系起来考察，那么，它与党中央提出的关于新时期中国共产党所要坚持实行的那种所谓“科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政”的领导方式、执政方式和执政方略之间，具有内在逻辑上的一致性。因而所谓法治党委或党委依法执政理念，就是关于党中央提出的中国共产党在新的历史时期对当代中国国家和社会所要坚持实行的那种所谓“科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政”的领导方式、执政方式和执政方略的理念和观念。
二是如果把它和人类社会发展过程中西方国家政治文明和法治国家建设的历史经验联系起来考察，那么，它与西方国家政治文明和法治国家建设中曾经实行的那种以君主为领导核心的以同级最高政治决策权和最高政治监督权即宪章监督权两权并立，分权制约与合作为其本质特征的，所谓“君主立宪制”政体的国家和社会权力运行机制建设的历史经验之间，具有政治权力结构和权力运行机制上的相似性。因而所谓法治党委或党委依法执政理念，就是关于类似于西方国家政治文明和法治国家建设中曾经实行的那种以君主为领导核心的以同级最高政治决策权和最高政治监督权即宪章监督权两权并立，分权制约与合作为其本质特征的，所谓“君主立宪制”政体的国家政治权力结构和权力运行机制建设经验的理念和观念。
三是如果把它和我写的《论建立中国特色的横向权力监督体制》一文联系起来考察，那么，它与该文中所阐述的那种以各级党委为领导核心的以同级最高政治决策领导权和最高政治决策监督权两权并立分权监督制约与合作为其本质特征，并同时具有 “党委立宪制”性质特点的，所谓中国特色的横向权力监督体制形式建设的政治理论之间，具有权力结构形式上的相通性。因而所谓法治党委或党委依法执政理念，就是关于该篇文章中所阐述的那种以各级党委为其领导核心的以同级最高政治决策领导权和最高政治决策监督权两权并立分权制约与合作为其本质特征，并同时具有 “党委立宪制”性质特点的，所谓中国特色的横向权力监督体制建设理论的理念和观念。
基于上述认识和分析，我认为，如果要给法治党委体制或党委依法执政体制这个概念，下个比较确切、简明和科学的定义的话，那么，所谓法治党委或党委依法执政体制，亦称“有限党委体制”。它是现代社会主义国家依法治国体制下所应该实行的，以各级党委为政治决策机构和领导核心，但其权力要按宪法和法律法规以及党章规定，同时要受国家宪法法律法规和党内法规以及各级党的代表大会及其常设监督机构和各级人民代表大会及其常设机构不同程度限制和监督制约的那样一种科学的现代共产党组织依法治党依规治党的领导体制和科学的现代社会主义国家依宪治国依法治国的国家政权和社会管理组织形式。
二、为什么要创建法治党委体制
创造建立法治党委体制，对当代中国社会具有十分重大的意义。其重要性和必要性主要表现在以下三个方面。
1、探索建立法治党委体制，是当代中国认真贯彻落实党的十六大以来历次党的全国代表大会精神，切实改进和完善党的领导方式和执政方式，真正坚持实行党的科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政的执政方略，从而确保提高党的领导水平和执政能力的一个客观要求。
党的十六大明确提出了改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的任务。为了把党的十六大提出的任务和要求落到实处，2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，在全面总结55年执政经验的基础上，第一次提出了要把坚持科学执政、民主执政、依法执政作为党的执政方式和执政目标的重要内容。并同时强调必须要把贯彻依法治国基本方略的依法执政方式，作为新的历史条件下中国共产党组织领导方式和执政方式的一个基本方式。从而使我们党对自身领导方式、执政方式和执政规律的认识有了新的深化，使自身的执政理念有了新的飞跃。
党的十八大以来，无论是在习近平总书记关于法治建设的一系列讲话中，还是在党中央关于全面推进依法治国的重大决定和重要决策文件中，都创造性提出了全面推进依法治国的一系列新理念新战略新思想，对全面推进依法治国作出了重大战略部署和总体安排。明确提出要坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为系统工程。着眼法治国家这个目标，把“依宪治国、依宪执政”作为首要重点，把法治政府建设作为重点，把党依法执政、各级政府依法行政作为关键，突出用法治给权力定规则、划界限，规范权力运行程序，推进提高党依法执政和各级政府依法行政水平。
由于在现实政治生活中，各级党委在各级党组织中实际居于领导核心地位，并在其中始终起着领导核心的作用。所以，改进、完善和转变党的领导方式和执政方式，使各级党组织坚持实行科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政，从一定意义上说，也就是要改进、完善和转变各级党委的领导方式和执政方式，使各级党委都能够在当代中国现实政治生活中，真正坚持实行所谓“科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政”的党的执政方略。
因此，探索建立法治党委体制，使各级党委首先能够对党中央关于新时期改进和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设所提出的一些新思想、新观念、新论断、新举措有一个深刻认识、正确理解和准确把握，使各级党委首先从自身的执政理念、执政方略和执政思路上有一个新的拓展和飞跃，从而确保使各级党委都牢固树立起严格遵守国家宪法法律法规和党内法规的思想观念，自觉坚持在国家宪法法律法规和党内法规的规范内正确从事自身的领导和执政活动，带头维护国家宪法和法律所应有的权威和尊严，既是当代中国认真贯彻落实党的十六大以来历次党的全国代表大会精神，切实改进和完善党的领导方式和执政方式，真正实施党在新时期的科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政的执政方略的一个客观要求，同时又是确保真正加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，巩固党的领导地位和执政地位的一个根本保证。
2、探索建立法治党委体制，是当代中国社会主义政治制度和政治体制自身发展和完善的一个必然趋势。
党的十五大以来党的历次全国代表大会报告都明确提出，要坚持实行“依法治国”的基本方略，提出中国政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展，都明确提出必须要将坚持党的领导、人民当家、依法治国三者有机统一起来的根本原则的要求。因此，为了确保实现依法治国和使当代中国社会主义政治制度实现自我完善和发展，就必须要在坚持“三者有机统一”原则的基础上，坚定不移地努力推进当代中国政治体制自身的改革和发展。根据多年的政治生活经验，我们知道，就中国现实而言，政治的运作无不以中国共产党为核心，任何政治改革，都必须从作为执政党的中国共产党自身的改革特别是从党自身的领导方式和执政方式的改革开始。正是基于对这个问题的认识，从我国改革开放以来，特别是从1980年邓小平同志在中央政治局扩大会议上发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话之后，我们党和国家对如何改进和完善我国社会主义政治体制，特别是对如何改进和完善中国共产党自身的领导方式和执政方式的问题，都一直是非常重视，并且为此作出过多种改革探索措施，付出过极大努力，经过了多次反复试验和周折。来试图进一步健全和完善人民代表大会制度，进一步改进和完善党的领导方式和执政方式。应该说，通过我们采取多种改革探索形式和探索措施，对我们在逐步完善社会主义政治体制方面积累经验，使我们不断深化对其特点和自身发展规律的认识，起到了一定的积极促进作用。
但是，从实际结果来看，由于我们缺乏经验，并且在这方面又无现成的成功先例可循，特别是由于我们对当代中国社会主义民主和法治政治建设和社会主义政治体制自身发展规律的认识不够清晰和深刻，对其自身发展规律的把握缺乏科学和准确。因而导致这些改革探索措施，虽然用力不小，但却大都收效甚微。并由此导致使我们一直未能真正找到能够确保使坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合和统一起来的那样一种科学的正确的党的领导方式和执政方式，一直未能真正找到能够促进当代中国社会主义政治制度实现自我完善和发展的那样一种比较符合当代中国现实政治国情的中国特色的社会主义政治体制的具体实现形式。
直到党的十五大提出关于“依法治国”的基本方略，特别是党的十六大以来党的历次全国代表大会明确提出关于党在新的历史时期，要坚持实行所谓“科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政”的执政方式、执政方略和执政目标之后，我们党通过回顾总结55年来的执政经验，并紧密结合当代中国现实政治国情，有分析有批判的学习借鉴西方国家民主和法治政治建设的有益经验和思想成果，才对当代中国社会主义民主和法治政治建设和社会主义政治体制自身发展规律的认识逐步趋于清晰。这就是，我们更加清晰的认识到了世界上任何事物的发展，都有其自身发展的内在规律，当代中国社会主义民主和法治政治建设和中国社会主义政治体制的自我完善和发展，也应该有其自身发展的内在规律。我们逐步清晰认识到了关于当代中国社会主义民主和法治政治建设，最根本的是必须要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来的规律；关于中国共产党的执政方式，既必须要坚持中国共产党组织对当代中国国家和社会各项事业实行全面领导和执政，同时又要使中国共产党组织能够自觉严格限定在国家宪法法律法规以及《中国共产党章程》和党内法规的规范内，来代表人民对当代中国国家和社会坚持实行所谓“科学执政、民主执政、依法执政、依宪执政”的规律；关于当代中国国家和社会权力结构，必须要由各级公共权力结构体系中的决策权、执行权和监督权三权分开、使三者分工制约与合作，从而确保在当代中国国家和社会内部建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对公共权力的有效监督和制约，进而确保使各级公共权力都能够真正用来为人民谋利益的规律；关于当代中国社会主义政治体制和政治制度的自我完善和发展，必须要通过改进和完善中国共产党组织自身领导体制领导制度和健全完善我国人民代表大会制度的的形式和有效途径，才能确保来使其得到真正实现的规律等，都是当代中国社会主义民主法治建设和当代中国社会主义政治体制自身完善和发展所应该并必须遵循的一些基本规律。我们只有严格按照这些客观规律的内在要求，去研究思考和探索当代中国社会主义政治体制改革和社会主义民主和法治政治建设的问题，才能确保使研究结果及其理论观点和改革思路真正符合当代中国现实政治生活的实际需要，真正具有政治实践价值。
由于探索建立法治党委体制，有助于促使人们更好地理解和深刻认识上述关于“四个必须要”的当代中国社会主义民主和法治政治建设的基本规律，并有助于促使人们在尊重上述规律的基础上，严格按照这些基本规律的内在要求去探索当代中国社会主义民主和法治政治建设和政治体制改革的思路问题，从而努力促进当代中国真正实现社会主义政治体制和政治制度的自我完善和发展。因此，探索建立法治党委体制，不仅是当代中国改进和完善党的领导方式和执政方式的客观要求，而且也是确保实现当代中国社会主义政治制度和政治体制自我完善和发展的一个必然趋势。
3、探索建立法治党委体制，是使当代中国社会主义民主和法治政治建设尽快实现突破性进展的一个现实路径和关键措施。
推进社会主义民主和法治政治建设，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机结合和统一起来。这就要求我们在研究、设计和提出能够确保实现三者有机统一的具体思路、办法和措施时，必须得一切从当代中国的现实政治国情和实际出发，而不能从书本和那种空想的所谓美好的政治理想和政治愿望出发。所以，我认为，就当代中国的实际状况和现实政治国情来看，要确保尽快实现使三者有机结合和统一起来的一个既便于实际操作，又切实可行，同时也是直接切入其核心和关键环节的一个比较有效的改进和完善办法和措施，就是要考虑采取一个通过重点改进和完善当代中国共产党组织系统内部各级党委的领导方式和执政方式，来创造建立一种当代代中国共产党组织系统和当代中国国家政权和社会管理系统内部的法治党委体制的办法及措施。
根据人类社会政治文明建设和法治国家建设的历史经验，我们知道：君主立宪制是西方国家在其法治国家建设过程中所采取的他们向法治国家平稳转型和逐渐过渡的一种有效实现形式，同时也是确保使坚持君主领导、资产阶级民主、依法治国三者有机结合和统一起来的一种有效实现形式。由此，我们结合当代中国现实政治国情的实际可以推断，法治党委体制也应该是当代中国在其法治国家建设过程中可以采取的其向法治国家平稳转型和逐渐过渡的一种有效实现形式，同时也应该是确保使坚持党委领导、人民当家做主、依法治国三者有机结合和统一起来的一种有效实现形式。因此，从这个意义上说，探索建立法治党委体制，并同时建立起与之相适应的制度，能够有利于确保使当代中国国家和社会把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合和统一起来，同时也能够有利于确保使当代中国社会主义民主和法治政治建设尽快找到其自身实现突破性进展的一个现实路径和一个有效的关键切入点和突破口，从而有利于确保使当代中国社会主义民主和法治政治文明建设，能够始终沿着正确的前进方向，得以良性的健康的平稳的向前渐进发展。
三、怎样正确树立法治党委理念
我认为，要正确树立法治党委理念，必须注意重点做好以下两个方面的工作。
1、要注意切实做到三个正确理解，统一三个方面的思想认识。
一是要正确理解随着社会主义民主和法治政治文明建设实践发展而发展着的马克思主义政治学理论。努力用发展着的马克思主义理论，特别是用作为当代中国马克思主义理论最新成果的习近平中国特色社会主义思想为指导，来研究和思考当代中国社会主义民主和法治政治文明建设及当代中国政治改革中的牢固树立法治党委理念问题。
二是要正确理解人类社会民主和法治政治文明建设，特别是西方国家资本主义民主和法治政治文明建设的有益成果。要注重结合当代中国现实政治国情，有分析有批判的学习借鉴其一些好的经验和做法，并努力用人类社会民主和法治政治文明建设中那些真正具有人类共同性的民主和法治政治文明建设的有益成果，来研究和思考当代中国社会主义民主和法治政治文明建设中的牢固树立法治党委理念问题。
三是要正确理解当代中国社会主义政治制度和政治体制的自我完善和发展。要在立足于当代中国现实政治国情，敢于正视和承认当代中国社会主义民主和法治政治建设和社会主义政治体制上现实存在着的主要缺陷、弊端和问题的基础上，以真正解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，从真正有利于确保当代中国社会主义政治制度和政治体制实现自我完善和发展的目标出发，来研究、理解和思考当代中国社会主义民主和法治政治文明建设中的牢固树立法治党委理念的问题。
2、要注意正确处理好以下四个方面的关系，确保实现四个有利于。
一是要注意正确处理好树立法治党委理念与坚持和完善人民代表大会制度之间的关系，必须要使它们二者之间实现有机结合与统一，必须要使树立法治党委理念，能够有利于确保当代中国进一步健全和完善人民导表大会制度。绝不能把它们二者完全隔离开来，更不能把它们二者对立起来。
二是要注意正确处理好树立法治党委理念与坚持和完善中国共产党领导下的民主协商与多党合作制度之间的关系，必须要使它们二者之间实现有机结合与统一，必须要使树立法治党委理念，能够有利于确保当代中国进一步巩固和完善中国共产党领导下的民主协商与多党合作制度。绝不能把它们二者完全隔离开来，更不能因在学习借鉴中照抄照搬西方国家的多党制、两党轮流执政等某些资本主义政党制度的具体形式，以致把它们二者完全对立起来。
三是要注意正确处理好树立法治党委理念与推进依宪治国、依法治国、建设社会主义法治国家之间的关系，必须要使它们二者之间实现有机结合与统一，必须要使树立法治党委理念，能够有利于确保当代中国更好地实现进一步推进依宪治国、依法治国和社会主义法治国家建设的根本目的。而绝不能把它们二者完全隔离开来，更不能把它们二者对立起来，使其阻碍和妨害依宪治国、依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实施。
四是要注意正确处理好树立法治党委理念与坚持在学习借鉴中推进社会主义政治制度和政治体制自我完善和发展之间的关系，必须要使它们二者之间真正实现有机结合与统一，必须要使树立法治党委理念，能够有利于确保当代中国更好地实现推进社会主义政治制度和政治体制自我完善和发展的根本目的。绝不能把它们二者完全隔离开来，更不能因在学习借鉴中脱离当代中国现实政治国情简单照抄照搬西方国家所谓“三权分立”和“司法独立”政体的某些具体宪政模式，以致把它们二者完全对立起来。2021-01-19日
作者单位：中共山东省委党校退休教师
电子邮箱：[email protected]
邮编：250014微信和电话：13287728956
附：主要参考资料
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