文| 陈柳钦  钦点智库创始人兼理事长，北京中宣文化研究院院长、教授

 　 优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。习近平总书记曾多次指出“要加快完善公平竞争的市场建设”，“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”，“要求一些特大城市要率先加大营商环境改革力度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”。在谈到法治与营商环境的关系时，习近平总书记曾指出：“ 法治是最好的营商环境。” “法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。法治是最好的营商环境，因为法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，而产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权就是保护生产力。法治是最好的营商环境，因为法治能规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。法治是最好的营商环境，因为只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。

优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。2020年1月1日，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部填补了我国营商环境领域立法空白的条例，为持续优化我国营商环境、快速推进现代经济体系建设、解放和发展生产力保驾护航。作为我国营商环境领域的首部法规，《条例》总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，既全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。《条例》从国家层面夯实了优化营商环境的法治基础，标志着中国市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新的阶段。

以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。立法有助于建立起优化营商环境的总体规划，明确未来若干年发展的政策导向，有利于完善我国营商环境的内部与外部条件。同时，通过及时将相对成熟的政策巩固提升，有利于激发新的制度红利，实现营商环境的持续优化，进一步解放和发展生产力。此外，通过立法将优化营商环境纳入法治轨道，不仅是运用法治思维和法治方式解决各类社会问题的体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的举措。强化法治思维,对优化营商环境进行专门立法，不仅回应了市场主体关心的问题，而且对各界关注的前景进行了擘画，进一步增强了国内外投资者、经营者、消费者的信心。

市场经济本质上是法治经济。法治是培育营商环境的重要土壤，也是营商环境的核心要素。转变政府职能、依法办事，简化行政审批手续、提高行政工作效能不仅是严格执法、建设法治政府的重要内容，更是推动经济高质量发展的重要环节。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出了“持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。”对企业来说，一个好的法治环境，意味着市场规则公正透明，发展就有了最稳定的预期，这比给什么优惠政策都强。发起优化法治环境攻坚行动，通过改革完善法治领域的制度机制，为企业搏击市场提供法治保障，这就抓住了打造营商环境的根本。实践证明，发展经济离不开法治，推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。应着力推动营商环境法治化，全面提升营商环境法治化水平，努力消除经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象，为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。

法治作为一种规则之治，是现代国家治理的高级形态，与人治相比，法治最大的优势在于能够为市场主体提供一套规范、长期和稳定的制度体系和相应的实施机制。法治能规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，优化制度环境，让遵纪守法的企业不吃亏，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。具体而言，如民法确立“民事主体在民事活动中具有平等的法律地位”“法律平等保护民事主体的财产权利”等，这是营造“权利平等、机会平等、规则平等”营商环境的基础，是法治化营商环境的基石。

优化营商环境的目标是要建立以法治为基础稳定、公开、透明、可预期的制度体系，降低市场主体运行的交易成本，释放经济增长潜能。“没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平。”而法治化营商环境建设有五个基本要求：立法保障有力、执法能力适应、司法公正彰显、纠纷化解顺畅、全民守法养成。良好的营商环境可以使市场主体在法制的框架内游刃有余，公平、自由的呼吸，创造更大的社会价值。明晰法治化营商环境的基本要求，是为了进一步探索营商环境法治化的实现路径，将优化营商环境的举措落到实处，着力推进市场环境、政务环境、司法环境的法治化，以营造公平、透明和可预期的营商环境。同时，法治化营商环境的持续推进，需要形成中央与地方的良性互动，需要形成改革探索与规则制定的良性互动，更深度契合创业创新的需求，更好释放市场和社会的活力。具体来说，我们要多举措打造法治化营商环境：一是，强化法律意识提高法治素养，为打造法治化营商环境提供思想支撑；二是，健全营商法规规章，为建设法治化营商环境提供制度支撑；三是，深化简政放权改革，为打造法治化营商环境提供政务支撑；四是，维护公平有序竞争，为打造法治化营商环境提供市场支撑。