社会对于煤炭行业的观察分析，往往是从国有大煤矿的角度出发。这种普遍存在的大矿视角，仅仅把非国有小煤矿看作“问题”，不仅忽略了小煤矿已经成为煤炭行业不可或缺的组成部分这样重要的事实，而且忽略了煤炭行业已经形成断裂性二元结构这样重要的变化。相对于这样重大的变化，煤矿监管、尤其是煤矿安全监管应该做些什么调整？这大概是面对矿难高发的管理者应该冷静考虑的问题。
一、煤炭行业形成了断裂性二元结构，是城乡对立的二元经济社会结构的自然延伸，
是改革开放以来煤炭行业最重要的变化
第六个五年计划以来，国家主要是依靠非国有小煤矿的产量增长保障了经济高速增长对煤炭的需求。全国的煤炭...