作者文章归档：周正祥
经过这些年的发展，我国县乡公路的面貌发生了显著的变化，已经基本形成了县与县、乡与乡、县与乡之间的县乡公路网络，主要体现在：
（1）县乡公路总里程显著增加，占路网比重逐年增大。建国初期，全国公路总里程仅有8万多公里，县乡公路数量极为有限。改革开放之初（1978年），全国县乡公路里程达到58.
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一、县乡公路的政府提供方式
国外与我国县乡公路相对应的公路通常称为洲际公路、农村公路、乡村公路和低交通量公路等。从国际经验看，政府介入县乡公路的建设，大体上可分为两种基本类型[35]：第一，政府投资、政府直接生产；第二，政府投资、政府间接生产。前者是指政府直接通过财政支出拨款给自己拥有的公营企业来生产县乡公路；后者是指政府通过预算安排及其他政策，将县乡公路的建设委托给民营企业。
1 政府直接生产
政府直接生产是政府介入基础产业发展的一个重要方式，它具有力度大、收效快的特点。在市场经济较为发达的国家，政府以直接生产的方式为社会提供基础产品的比例...
政府部门作为县乡公路的供给主体，必须有相应的资金来源以满足公共支出。一般情况下，政府依据行政权力筹集资金主要有三个方面：（1）税收收入，政府资金的主要来源；（2）公债收入，政府向公众发行债券；（3）收费收入，政府收取的费用。
1 税收收入
税收是国家为了实现其职能，凭借政治权利，按照法律规定的标准，参与剩余产品价值的再分配，强制、无偿地取得财政收入的一种手段。税收作为财政收入形式的一种，与其他财政收入形式一样，是以国家为主体的分配，体现了国家与纳税人之间、以及纳税人与纳税人之间的分配关系。同其他财政收入相比，税收具有依法计征的强制性、税收不直接返还纳税人的无偿...
县乡公路的公共产品属性决定了其供给主体是政府部门，在我国政府部门根据分级原则分为中央政府和地方政府，中央政府负责全国性公共产品的供给，地方政府负责地方性公共产品的供给。作为既有全国性又有地方性公共产品特征的县乡公路，其供给主体就应该是中央政府和地方政府。根据我国事权划分的理论原则[34]，来具体分析我国县乡公路供给主体的划分。
（1）受益原则
受益原则要求以各种事权支出项目受益对象和范围大小，作为各级政府承担财政支出的划分依据。从受益与成本对称的角度上看，一项事权最好安排在与其预期收益范围最为相当的一级政府。一般来说，凡政府提供的服务，受益对象是全国居民...
县乡公路政府供给的合理性分析
亚当·斯密(Adam Smith)在《国民财富的性质和原因的研究》中指出，政府职能之一就是为社会提供公共产品和服务，弥补市场失灵。县乡公路作为一种准公共产品正是市场失灵的一个领域，因此需要政府的介入。
第一，政府供给能消除县乡公路的“搭便车”问题。县乡公路的非竞争性和非排他性使其容易产生搭便车问题，并且其覆盖的消费者越多，搭便车的现象就越严重；由于县乡公路的车流量小，技术标准低，对其收费即降低县乡公路的使用效率，又有悖于我国在新时期建设县乡公路的初衷。但县乡公路的修建需要巨大的成本，过路不收费可以提高对该路的利用率，...
市场主要是通过供求、价格、竞争等市场机制，利用“看不见的手”自主配置资源和调节利益关系，因此作为一种特殊的准公共产品，当县乡公路完全由市场来提供时，会造成县乡公路的有效供给不足、有效利用率低，甚至还会加剧社会的不公平。
第一，县乡公路有效供给不足。在市场经济条件下，不论提供什么产品，生产者的目标是追求利润最大化，而利润最大化的原则是“边际成本=边际收益”。县乡公路由市场提供时同样遵循着这个原则。“边际成本=边际收益”的利润最大化原则在决定县乡公路均衡价格的同时，也决定了其均衡产量，这...
1．政府参与公路建设
国外与我国县乡公路相对应的一般称为洲际公路、乡村公路、农村公路等，国外学者对于公路融资的研究比较全面深入，包括公路需求、供给、投融资体制等内容。早期的国外学者对于县乡公路融资的问题，主要是基于农村公共产品供给上的研究，都强调政府的作用，主要由政府提供大部分的社会公共产品。美国经济学家罗森斯坦·罗丹认为，在国民经济发展初期，必须集中力量一次性投入大量资金用于公共基础设施建设。奥尔特·罗斯托强调随着投资率的不断提高，要扩大公共基础设施的投资。世界著名的道路经济学...
县乡公路改造融资机理及风险防范研究的背景及意义
周正祥
1．理论背景
县乡公路是我国公路网络的重要组成部分和有益补充。如果把国道、省道等干线公路比喻为全国交通大动脉，那么县乡公路与村道就如毛细血管，与大动脉一起组成整个公路网，使得公路运输与其他运输方式相比，更具有机动、及时、灵活、直达的特点，从而达到适应性强、服务面广、实现门对门的服务目的。同时，县乡公路深入广大农村和乡镇，直接为乡镇企业、农产品基地和广大农民服务，对加强城乡物质交流，发展和繁荣县域经济和农村经济，方便人民生活，转变人们的思想观念，促进城镇化建设和社会主义新农村建设都具有十分重要的作用。实践证明，加...
周正祥 凌征武 温 可 夏畅冰 胡跃红
（长沙理工大学交通经济研究所，湖南，长沙 410076）
内容摘要：高速公路环境影响后评价指标体系及量化模型国内研究处于起步阶段。本文针对我国高速公路环境影响后评价工作中存在的指标体系不完善的现状，对高速公路环境影响后评价的单要素指标体系和量化模型进行了比较系统的研究，提出了我国高速公路环境影响后评价的单要素指标体系及量化模型。
关键词：高速公路 环境影响后评价 指标体系 量化模型
The Research o...