关于企业效能监察的现状
与加强企业管理的几个问题
沈阳金杯车辆制造有限公司党委工作部 杨德润
当前，国有企业正在经历体制和经营机制的转变——从计划经济向市场经济的转变，从政府的附属物向独立的法人，市场经济的主体转变。而与这种体制与经营机制相适应的各项企业管理制度和配套措施，也还在探索和完善之中。企业效能监察是企业内部的监督活动。这种监督活动，其实质应该说是企业管理的一个组成部分。我们说，企业管理，应当包括:决策——执行——考核——监督这样一个过程。而监督作为企业管理工作的一部分，对全部企业管理活动的制度化、规范化、科学化，堵塞企业管理漏洞，防止企业资产流失，促进企业资产保值增值，提高企业的经济效益，具有着非常重要的意义。
一、企业效能监察的现状与问题
经济体制改革前，国有企业政企不分的体制，使得企业的效能监察与政府机关的效能监察并无太大的区别。而随着体制改革的不断深化，企业的效能监察工作面临着一些亟待解决的问题。
1、机构与人员的问题。
由于现在的企业经过减人增效之后，更多的注重的是企业的效率与效益，所以往往在机构改革、精简人员的时候，首当其冲的是那些没有经营指标的部门和人员。纪检监察部门因此而被精简。据笔者的调查了解（仅以本人通过各种途径了解的20个企业为例），纪检监察机构被彻底取消的有12个，占60％,仅有一位企业领导挂名分管纪检监察工作，下面根本就没有人去开展这项工作。设立党委工作部（办公室），仅有一两个人，身兼数职、分管组、宣、纪、办工作的，这种类型有8个，占40%，而设立专职纪检监察机构，有专门人员开展工作的，一家也没。当然，这也可能只是笔者由于工作关系，所囿于的工作圈子极小而已，也可能不具有典型性。但是，纪检监察工作在当前企业中普遍存在的机构形同虚设，人员很少甚至没有的情况，应该是不争的事实。没有机构和人员的组织落实、工作落实，开展企业内部的效能监察工作，是根本无从谈起的。因此，在组织上落实，保证企业内部监察机构和人员的落实，是做好企业效能监察工作的前提。
2、领导与认识的问题。
按照2006年8月由国务院国资委颁发的《中央企业效能监察暂行办法》中的规定，“中央企业应当按照企业人事管理权限或者企业产权关系，依据‘统一要求，分级负责’的原则，建立健全效能监察工作责任体系，形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责，监察机构组织协调和实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。”
企业的效能监察工作处于上述的领导体制下，领导者的认识问题就显得十分重要。如果企业的领导者对效能监察工作认识深刻，高度重视，那么，作为企业内部的纪检监察部门，工作可能就比较容易开展。反之，如果领导对效能监察不重视，认为可有可无，无足轻重，那么，纪检监察部门开展工作，可能就有一定的难度。
现实当中，如何认识企业效能监察工作，在相当一部分企业中，确实存在一些问题。诸如：思想认识不到位，消极地对待效能监察工作。有的企业主要领导没有把效能监察工作看作是矫错纠偏，规范企业内部经营管理行为，维护企业和国家利益的重要手段，从而导致效能监察工作的作用和地位被淡化。甚至有的领导还认为效能监察是“找麻烦，”“惹是非”，“捅娄子”，担心管理上存在的问题通过效能监察工作而暴露出来，会影响企业形象和领导的工作业绩，进而以消极的态度对待效能监察。另外，企业内部一些管理部门的行政负责人，对开展效能监察工作，不支持，不配合，有抵触情绪，为效能监察工作设置障碍，我行我素，拒绝监督，导致效能监察工作，无法发挥作用。
3、体制与权限问题。
企业的效能监察主要是企业的纪检监察部门受企业领导者（经理、厂长）或上级纪检监察机关的指示，对本企业的经营管理活动的运转状态、工作效率、经营质量、经济效益等情况开展的监督检查活动。中纪委、监察部的领导曾多次对效能监察的内涵、标准、方法、作用及组织作了明确的论述。今年8月国务院国资委发布的《中央企业效能监察暂行办法》对效能监察工作领导体制和责任体系是这样规定的，“中央企业应当按照企业人事管理权限或者企业产权关系，依据‘统一要求、分级负责’的原则，建立健全效能监察工作责任体系，形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责，监察机构组织协调和实施，相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。”这一段文字，应当说是自1987年行政监察体制恢复确立以来的17年中，第一次以国务院部门规章的形式明确表述的企业效能监察工作应该是一种什么样的领导体制。
企业效能监察机构是企业内部党政领导下的一个职能部门。在这种领导体制下开展效能监察工作，就有一个工作权限、手段、方法问题。国资委的《企业效能监察暂行办法》中的第十五条企业监察机构开展效能监察工作有下列权限：
（一）要求被检查的经营管理者及其所在部门（单位）报送与效能监察项目有关的文件、资料，对效能监察项目的相关情况作出解释和说明；
（二）查阅、复制、摘抄与效能监察项相关的文件、资料，核实效能监察项目的有关情况；
（三）经企业主要经营管理者批准，责令被检查的经营管理者停止损害国有资产、企业利益和职工合法权益的行为；
（四）建议相关部门暂停涉嫌严重违法违规违纪人员的职务；
（五）效能监察人员可以列席与效能监察项目有关的会议；等等，不一而足。
据此，应该说企业内部的效能监察机构权限明确，工作手段完备。然而，这只是《暂行办法》作为一个国务院部门的规章的应有要求。而实际当中，究竟能够有多大实现的可能性呢？现实中，作为企业内部监察机构普遍存在的“调查难、取证难、立案难、定性难、处理难”即“五难”的问题，说明了什么呢？就是因为在现行的体制下，应有的权限得不到落实，因而导致效能监察工作很难开展。作为中央企业，如果监察机构实行垂直领导的体制，其权限问题不言而愈，“五难”问题，也就比较容易解决了。
有鉴于相当一部分企业效能监察工作的上述现状，如何加强和改进企业的效能监察工作，应该是我们企业纪检监察人员所应关注的问题。
二、加强企业管理，首先应当从加强效能监察工作入手。
随着企业改革的深化与发展和现代企业制度的逐步建立，企业经营规模越来越大，企业经营管理中的效益、效率、质量、安全等问题的因素越来越复杂，因此，企业的经营管理的分工也越来越精细。因此，作为企业管理层的指令、决策、决议下达之后，如何执行、如何落实、结果如何，都要进行监督、反馈。企业效能监察部门如果能全方位全过程的参与到企业经营管理的各个环节中，就将对提高企业的经营管理水平，起到不可替代的作用。效能监察工作，可以说是处于企业诸多方面管理工作的首位，或曰是“管理之管理”。
1、 把效能监察工作作为企业管理的重要内容。
国有企业是国家的。作为国有资产的监管部门，对国有企业的监督管理首先要通过效能监察这个最重要的监管手段和渠道，其内容也应当是多方面的。比如，企业的领导者是否重视效能监察工作，是否贯彻国家法令，是否取得真实的效益，是否使国有资产保值增值，等等。要保证上述内容实现，效能监察工作是很重要的管理手段。如果作为一个合格的国有企业的领导者，他理所当然地会重视效能监察工作，会对效能监察工作的地位和作用有着深刻的认识，会把效能监察工作放在诸多方面企业管理之上，作为“管理之管理”去把它做实做细做好，而绝不会担心什么“找麻烦，惹是非，捅娄子”……
2、 把效能监察工作与生产经营管理中的重要环节相结合。
在企业的生产经营管理上开展效能监察。企业的生产经营管理活动是企业最重要、业务量最大的经营管理活动。企业的人、财、物、产、供、销等各个环节的管理效果，都会在生产经营活动中体现出来。因此，在对生产经营管理活动进行效能监察时，应认真分解各个环节，即各种生产要素的构成，从中分析管理不善、跑、冒、滴、漏的问题。效能监察部门应该深入到生产经营活动的各个方面，监督考核各个环节的效能与业绩，从中发现问题，提出监察建议、完善、整改、提高，促进生产经营管理活动更加规范有序，效率、效益不断提高。
在企业的财务管理方面开展效能监察。要从财务对资金的投入，一直到产出，实行全方位的监察。效能监察体现在财务管理方面，不仅要重视和控制生产成本，管理费用等方面，尤其要重视和控制因效率不高、信息失真、信用缺失、资产闲置、错误决策等原因造成的损失浪费，进而加大企业经营成本的问题，等等。
在企业的工程建设和物资采购中开展效能监察。工程建设发包、物资采购定点，多年来在整个社会上都一直是一个“心照不宣”的热门话题。其中的商业贿赂问题几乎是“重灾区”。如何在这样的“重灾区”开展效能监察，仅仅靠多如牛毛的警示教育这样的软手段是远远不够的，还必须有强有力的“刚性”手段，比如把效能监察的重点放在工程项目立项、报建、预算、手续是否合法完备，是否按规定进行招标投标，工程质量、进度是否有措施进行有效控制，竣工后是否进行严格的检查，验收和结算审计，等等。对物资采购的效能监察，应全面推行招标比价采购，加强对采购成本的控制。优化市场资源，严格采购渠道，规范采购管理程序，货比三家，降低采购成本，建立计划、采购、合同、价格、质量审理规定，强化评估约束机制，建立责任追究制度，等等。
在企业资产管理中开展效能监察，国有企业由于历史的原因，都有比较庞大的资产体系。如何盘活存量资产，使国有资产保值增值，整合资源，使企业轻装上阵，是保证企业参与市场公平竞争的重要措施。因此，效能监察工作要介入资产管理工作。监察的重点，应该是在资产处置的程序上，要切实保证公开、公平、公正，防止暗箱操作和违反程序的情况发生。
在企业职工关注的热点问题上开展效能监察。企业的效能监察也是保障企业职工切身利益的重要手段。通过效能监察维护了企业的利益，同时也是维护职工的利益。企业中一些事关职工切身利益的重大决策，职工关注的企业发展、收益、分配等热点问题，也应该列为效能监察的内容。
在企业的销售环节开展效能监察。国有企业走向市场，应该说时间还比较短、经验还不足。在激烈的市场竞争中，市场营销中的一些商业行为，往往侵害了企业的利益，甚至有中饱私囊的现象。另外，由于经营不善、管理不善、信息不灵、决策失误、内勾外联、弄虚作假等等，都会给企业造成严重的损失。因此，企业的效能监察工作，应该深入到市场营销领域。
综上，企业的效能监察工作是一个内容相当广泛的领域，是现代企业管理工作的一个重要组成部分，是对决策、执行的监督与检查，是“管理之管理”。基于这种认识，应该说，企业效能监察工作的现状与其在现代企业管理中所处的地位及应开展工作的领域对其自身的要求，还是远远不适应的。因此，大力改变企业效能监察工作的现状，从组织落实，工作落实和人员落实做起，加大企业效能监察工作在企业经营管理各个领域中工作的力度，应当是企业效能监察工作面临的当务之急。
2006年10月8日