近日安徽省委书记郭金龙在芜湖市南陵县调研时，言谈间透露出对推动县域经济又快又好发展的殷切关注。
什么是县域经济？归纳理论与实务界的观点主要有以下定义：
1、北京大学谢庆奎教授认为：“县域经济是指在县域内存在的各种经济，主要包括两大部分，即城镇经济和农村经济。”这种提法明确了县域经济的经济范围，但“县域内”的范围到底是什么，这就使这种提法太模糊了。
2、《安徽县域经济发展纪实》一文中作者认为“县域经济是指县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域经济。”可以说这种观点切中了县域经济的要害，但是依旧不能合理界定那些县级政权管辖下的经济成分才属真正意义上的“县域经济”。
3、县域经济学研究专家孟宪刚、刘福刚将“县域经济”笼统地定义为：“是国民经济的重要组成部分，是一种区域性经济，是以县域为单位进行资源配置的经济。”两位专家指明了县域经济的突出作用，但却忽视了县域经济的经济成分。
4、原安徽省委书记王太华在安庆考察县域经济发展时指出：“县域经济就是要让民营经济唱主角，使民营经济成为县域经济的主体，县级财政的支柱，增加就业的主渠道。”这一概括使县域经济更加具体化，可以说是县域经济概念的一次与时俱进，但仔细分析又似乎太狭隘了，突出了民营经济主体地位的同时也使县域经济和民营经济等同化了，这就显然欠妥。
5、本月26日，省委书记郭金龙在芜湖南陵县调研时，提出了新农村建设视角下的县域经济：规划先行，着力营造良好的人居环境，重点做好安居乐业，尤其是其中低收入人群的保障以及综合改革，实现县域经济又快又好发展，所谓“好”，就是发展的效益问题，既包括经济结构调整、增长方式转变、可持续发展、环境友好，也包括关注民生、构建和谐社会。还强调，农村综合改革，现在很重要的一个问题就是转变政府职能，加强服务功能。党的十六大工作报告中第一次提出“县域经济”，强调必须“发展农产品加工业，壮大县域经济”，此后加快县域经济发展已经成为各地坚持科学发展观、统筹城乡发展、统筹区域经济发展、推进工业化和城镇化、全面建设小康、构建和谐社会的新思维，郭金龙书记的讲话与进俱进，是对县域经济发展做出了新的概括。目前，各省市自治区都把县域经济作为经济工作的一个新的抓手。吉林、山东、河北、黑龙江、湖南等省召开专题会议研究县域经济发展问题，湖北、福建、黑龙江、山东、陕西等省制发了“加快县域经济发展的若干意见”，吉林提出实施“县域突破战略”。山东省敏锐地抓住当前宏观调控注重县域经济发展的新动向，专门成立了指导县域经济发展的机构和部门。安徽作为农业大省之一，发展和壮大县域经济是实现“东向发展、融入长三角”战略和“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”战略的必然要求，也是安徽省落实科学发展观和建设社会主义新农村的必由之路。去年12月份中共安徽省委七届九次全会通过的《中共安徽省委关于制定安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“振兴县域经济”。
根据学界的一般界定，“县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。”根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，县域经济在我省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，是解决农业、农村、农民问题的客观要求，是实现‘加快发展、富民强省’目标的基础工程，是实践‘三个代表’重要思想的具体体现。”并提出发展和壮大县域经济的总体要求：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，以农民增收、企业增效、财政增长为主要目标，以市场为导向，以工业化为核心，紧紧依托改革开放和科技创新，加速经济结构性调整，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，提升劳务经济，促进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步。”截止2005年底，安徽省共有61个县（其中5个县级市，分别是：宁国市、界首市、天长市、明光市和桐城市），县域土地面积约11.4平方千米，占全省土地面积的81.7%；据经济日报报道，2005年底安徽县域经济发展成绩显著，逐渐进入加速期，其中当涂县、宁国市、无为县、凤台县、芜湖县、广德县、肥西县、肥东县、天长市、南陵县依次位居全省十强县，这十个综合实力较强的县成为我省经济发展的重要力量。据统计，十县共实现GDP590.3亿元，同比增长16%%，占全省县域GDP总量的23.9%%；财政收入53亿元，同比增长35.4%%，占全省县域财政总收入的36.8%%；人均GDP8156元，是全省县域人均GDP的1.6倍；在岗职工年平均工资15617元，同比增长20.7%%，比全省县域在岗职工年平均工资多3143元；农民人均纯收入3411元，同比增长11.3%%，比全省农民人均纯收入多869元。但是，与东部先进地区相比，安徽的县域经济“跛足”明显。安徽省县域经济实力在中部倒数第一，其他各项指标也不同程度地低于中部十强县市。就以十强县比较论，2004年度中国县域经济排头兵的十强县市，分别是：江苏昆山市、广东顺德区、江苏江阴市、江苏张家港市、江苏长熟市、广东南海区、江苏武进区、浙江绍兴市和江苏太仓市。这十强县市以全国0.1%的国土面积和.07%的人口创造出全国3.6%的国民生产总值，共实现GDP5000亿元，财政收入606亿元，分别是安徽十强县市GDP的8.5倍和财政收入11.4倍，可谓“天壤之别”。又比如，安徽省的农业结构与山东省基本相似，但山东农民收入却多出600多元。再以芜湖市为例，2003年芜湖在向长三角发达城市学习过程中，对比发现自身城市发展中一个明显差异：芜湖重工业在全部工业的份额从1992年起开始超出轻工业，重化工业比重程度不断加深，到2003年已高于苏州，无锡、宁波、常州，加工工业的比重也高于苏州、无锡、常州和宁波。但芜湖与常州、无锡、宁波相比，工业过于集中在市区。另一方面，江苏的昆册、张家港、江阴、常熟、太仓、吴江和浙江的萧山、绍兴都是全国百强县（市）前十强，与之相比，安徽的县域工业比重不足20%。因此，县域经济已成为安徽经济发展的突出薄弱环节。全省县域国内生产总值增幅、县域经济对全省经济发展的贡献率以及县域经济总量占全省的比重都在下滑，发展和壮大县域经济成为安徽省经济发展刻不容缓的重大课题。
发展县域经济要对准症候，在千头万绪中找出主要问题:
一是工业总量小，产业层次低，人才不足。2004年全省县域工业增加值占县域生产总值的比重为25.5%%，占全省工业增加值的比重为31.6%%。而江苏省2004年县域工业增加值占县域生产总值的比重为47.4%%，占全省工业增加值的比重为47%%。工业企业数量少且规模小，2004年我省规模以上中小工业企业4706家，而江苏、浙江均是2万多家。我省最大的民营企业安徽亚夏实业股份有限公司，年销售收入只有22.6亿元。而江苏、浙江、山东很多县都有销售收入超过几十亿、上百亿的大企业集团。专业技术人才少，引进、消化、吸收、创新能力弱，自主开发能力更弱。管理人才稀缺，企业家队伍数量少，成长的环境不宽松。县域工业中，产业结构、产品结构层次低，名优产品少。很多企业技术水平低，加工手段落后，产品科技含量少。还有相当一部分资源消耗高、环境污染大、市场竞争力弱，属于国家产业政策明令禁止，必须淘汰或关闭的“五小”企业。我省民营经济发展也比较晚，绝大部分处于初始阶段，技术装备、产品质量和专业人才等方面力量都比较薄弱。
二是县域金融问题，国有商业银行撤并机构，上收贷款审批权限，邮政储蓄只储不贷，农村合作基金会清理，农村信用社独木难支，客观上造成了县域内的金融抑制。财政支农资金“支农率”很低，分块管理，使用分散，有限的资金撒了“胡椒面”，不能形成合力，再加上挤占挪用严重，导致支农“效益递减”。农民收入增长缓慢，以乡镇企业为主体的县域中小企业自我积累困难。本质上反映出农村金融体制非常不适应县域经济发展的要求，真正进入县域经济的资金数量非常有限，大部分资金不下乡，甚至不到中小企业，更不要说到农户。企业没有进行直接融资的渠道。缺乏必要的金融支持；
三是县级政府资源配置能力有限。上级政府垂直管理部门增多，县级政府调控县域经济发展的手段相应减少，政府协调各方面关系的难度不断加大。实行分税制后财力逐级向上集中，再加上国有企业萎缩，亏损、破产增加，政府财力受到影响，县级财政收支捉襟见肘，靠补贴过日子。吃饭财政保不了吃饭，甚至为了保吃饭而挤占挪用专项资金的现象屡屡发生，用老百姓的话说：“为了吃饭，皇帝买马的钱都敢用”。发展经济只好向上伸手，“等、靠、要”，有多少钱办多少事。
发展县域经济的出路：
一是以改革与制度创新为动力。改革经济管理体制。要按照“决策权力下放、管理重心下移”的要求，下决心简政放权。要摒弃以往上级向下级逐级过渡让权的传统做法，把应该下放的管理权限直接放给县（市），并赋予他们更大的工作自主权和决策权。按照行政许可法规定和行政审批制度改革，把减少审批和扩权结合。除国家法律、法规有明文规定以外，以往须经上一级审批和管理的事项全部由扩权县（市）自主；须经市（州）审核、报省审批的，由扩权县（市）直接报省里审批，报市备案；对不需要国家、省上实行综合平衡的非限制类外商投资项目，可以由市直接审批；企业进出口经营权由市审核，省级主管部门发证，并逐步向登记制过渡。为加快县域经济发展，浙江、湖北、山东、福建、河南等省顺应发展趋势，在这方面作了大胆探索，值得我们借鉴。浙江省实行“强县扩权”，在17个县试点，将属于市一级经济管理的12大类权限“空降”到县。改革县乡财政体制。加大对县一级的转移支付力度，将中央转移支付资金重点补助到县（市），并确保按时到位。按照公共财政覆盖到县的精神，县（市）财力主要用于保工资、保教育、保救灾，不再投入经营性项目。新增建设用地有偿使用费除上缴中央部分外，上缴省级部分重点用于县（市）土地开发利用。安徽省全面推行“乡财县管”的改革，实行县、乡财政“预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理模式，坚持预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权不变”原则，实现了乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债“四个管住”，取得了实效。从全国各地实际情况看，省直管县可以从财政方面入手，省直接管理县级政府的财政，逐步让地级市恢复到城市管理职能上来。”这种“县财省管县用”的探索对发展县域经济是十分有利的，而且可操作性很强。与此同时，推行“县财省管县用”可以扩大县乡的财权，缓解县乡财政压力，使得县乡有更足的财力发展县域经济和壮大乡镇经济。强化地方金融功能。积极建立中小企业信用担保机构，明确农村信用社产权关系，完善信用社法人治理结构，充分发挥农村信用社在县域金融中的重要作用。同时，推动银企合作，鼓励各类商业银行经济支持地方信贷，成立发展县域经济的专项基金，扩大县域发展的融资渠道。
二是实施项目带动，培育和发展县域主导产业。从发达地区和一些欠发达地区后来居上的发展轨迹看，项目建设是加快县域经济发展的第一突破口。从某种意义上说，以经济建设为中心，就是以成功的项目建设为中心；以发展为第一要务，就是以成功的项目建设为第一要务。以项目牵动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调优经济结构，以项目增强发展后劲，应该成为县域经济坚定的整体发展思路。具体来说，在项目建设中要做到“四个为主”、“四个围绕”。“四个为主”就是坚持政策性投资项目与招商引资项目并重，以招商引资项目为主；产业经济项目与基础设施项目并重，以产业项目为主；传统性产业项目与新型产业项目并重，以新型产业项目为主；政府主导型项目与市场主导型项目并重，以市场主导型项目为主。“四个围绕”就是围绕国家政策导向抓项目，准确把握国家发展的战略方向、政策导向和投资重点，争取基础设施、生态环境、“六小工程”、“两基”教育、公共卫生和基层文化建设等方面的重点项目；围绕优势资源开发抓项目，依托矿产资源、绿色农副土特产品资源开发和加工，规划论证一批工业项目，加工增值，延长产业链；围绕消除城镇化发展瓶颈抓项目，主要是城市交通、给排水、环保、消防等基础设施项目；围绕以人为本抓项目，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，促进经济社会全面、协调、可持续发展。突出特色，发展一县一业、一县一名（名牌）、一乡一品。特色经济是指在有限的区域内，依托一定的资源优势形成具有地方特色的产业和产品，有别处不可替代的产业优势和竞争力，并能获得较高的经济效益。发展特色经济，就必须坚持发挥优势，一业为主，多元互补。要制定好发展林果业、畜牧业和种植业以及优势特色农产品的区域布局规划。安徽省已经决定实施安徽省中小企业促进工程（简称：“1355”工程），重点支持100个项目建设，100户专精尖新中小企业，以重点企业为骨干，以产业集群为纽带，培育30个优势产业集群，建设50个中小企业基地。只有千方百计贯彻落实，才能保证2008年中小企业增加值接近全省50%的宏伟目标。这是安徽县域早日崛起的“主导工程”。
项目带动的最终目的是要把推进新型工业化作为县域经济发展的主要任务，把农副产品加工业、劳动密集型工业、民族特色产品、为大工业配套工业作为县域工业发展的主攻方向。发达国家农产品加工业产值与农业产值的比例平均为3∶1，我国仅为0.6∶1；发达国家农产品加工深度达到80%以上，我国还不到40%；国外居民食品消费中加工制成品占到80%，我国仅为30%。由于缺乏精深加工，大量农产品找不到出路，导致大量农产品浪费。据有关资料介绍，果蔬类农产品产后损耗一般在25~30%，粮食产后损耗在10%以上。由此可见，农业的根本出路不但在于机械化，而且在于工业化
三、组织动员农民。发挥行业协会的自主性，加快县乡（镇）经济市场化进程。政府从一些专业管理职能、社会服务功能和企业自有职能中转移出来，真正做到四个“分开”――“政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开”。西方国家政府都在积极主动地引导“非赢利性组织”在公共问题的解决和公共服务的提供方面发挥重要作用。然而，这类组织在我国却存在严重问题，厦门大学博士生导师陈振明教授归纳为五个方面：“1、缺乏独立自主性和自主活动的能力；2、缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；3、法律法规不健全；4、缺乏对第三部门权威常规性监督机制；5、公众对第三部门的认同不高。”另外，邓国胜先生2001年公布了《全国问卷调查分析》，对我国行业协会和中介组织的主要问题进行深入的探讨。因此，我们必须鼓励和引导“非政府组织”建立和发展行业协会和中介组织，强化行业自律，提高自我约束能力。行业协会可以接受政府部门的委托，开展对全行业基础资料的调查、收集和整理工作，做好对行业市场的规划，制定行业技术标准，对本行业的经济政策和经济立法等提出建议，通过这类“第三方政府”的作用，可以更好地提高县域经济发展的开放化和市场化的程度，这是世界经济一体化和“全国一盘棋”和平崛起发展战略的必然选择。