目前国有企业改制已进入攻坚阶段，尚未改制的企业大多资不抵债，改制难度大、任务重。建议政府对资债大体相当，资产变现后可以安置职工的企业，积极引进战略投资者，采取收购、兼并或股份制方式完成改制；对企业虽然停产，但产品有市场、前景看好的，可以探索实行职工集资、分持股份的办法完成改制；对企业虽然资不抵债，但域内外客商有投资并购意向的，采取客商垫付、税收分年度返还的方式完成改制；对“三无”企业，采取打捆改制、关闭“消号”退出等办法完成改制；对企业资产在银行抵押的，要加强与金融部门的资产运营管理公司进行洽谈协商，积极组织打包回购。