行政审批滋生的不仅仅是腐败


日前, 国务院办公厅向国务院各部委、各直属机构发出通知,要求对现有行政审批项目进行集中清理,再取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目,做到“该取消的一律取消,该调整的必须调整”。这标志着新一轮的行政审批改革大幕正式拉开。

早在今年2月9日国务院第五次廉政工作会议上,国务院总理温家宝就明确表示,今年下决心再取消和调整一批行政审批项目;在3月5日的政府工作报告中,温家宝再次强调要完善宏观调控体制,坚持政企分开,深入推进行政审批制度改革。

当前,行政审批改革已经成为影响我国政治、经济以及社会发展的重要一环。近年来,政府系统的腐败行为,集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中,其深层次的原因在于政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。

行政审批权如果缺乏有效的监督制衡,就会导致“权力寻租”和“权钱交易”,结果不仅滋生腐败,而且影响了企业快速发展,加重了企业负担。前不久,安徽省所作的一项统计显示,一个省一年内单是清理省级行政许可和审批项目,就减少企业和社会负担32.2亿元,如果扩展到全国,这将是一个巨大的数字。

事实上,大量行政审批的存在,带给企业的不仅是沉重的负担,更重要的是严重阻碍了企业的创新步伐。2004年,成都某电子公司决定投资广播电视(数字)发射设备的研制与生产,但3个部门6个环节的行政审批犹如一场马拉松,使企业在漫长的等待中丧失了大好机遇。

在科技日新月异的发展中,时间往往决定一个科技企业的成败,甚至是生死,而不必要的行政审批恰恰是一只“拦路虎”,需要浪费企业大量时间、资金和人力与之周旋。为了顺利拿到许可,一些企业不得不剑走偏锋,采取“权钱交易”的方式,打通原本畅通的创新大道;一些不谙此道初创企业,往往手足无措而最终被行政审批扼杀。对于大量的行政审批,企业虽然抱怨颇多,但又无可奈何。

显然,国家已经意识到行政审批隐含的巨大危机,因此依据行政许可法,反复强调并切实向过多过滥的审批事项“开刀”,表现了出了坚定的决心和战略眼光。要从根本上解决滥用行政权力问题,必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制,使行政审批过程置于“阳光”下,沿着法治化的轨道运行。

在建设创新型国家的伟大进程中,企业迫切需要一个良好的创新环境,需要一条自主创新的绿色通道。可以想象,一旦不必要的行政审批被彻底清理,将进一步激发企业的创新活力,加快企业的创新步伐。